市人大常委會第一督辦組關(guān)于代表所提重點建議督辦情況的報告

　　市人大常委會第一督辦組關(guān)于代表所提重點建議督辦情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市人大常委會財政經(jīng)濟預算工作委員會主任 左樂民　

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　9月中下旬，第一督辦組在市人大常委會副主任邵成山的帶領(lǐng)下，對由市工業(yè)和信息化局主辦、市人社局和市商務(wù)局協(xié)辦的《關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟新增長點的建議》，由市衛(wèi)健委承辦的《關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議》和由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦的《關(guān)于進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)與管護力度的建議》辦理情況進行了認真督辦。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟新增長點的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　建議承辦部門思想上高度重視，行動上措施得力，建議辦理取得階段性成效，建議領(lǐng)銜代表對辦理情況表示滿意。一是成立工作專班，出臺培育方案。設(shè)立了“專精特新”企業(yè)工作專班，重點研究推進“專精特新”企業(yè)培育和引進工作，2022年度省級“專精特新”中小企業(yè)擬認定名單中，我市31家企業(yè)“上榜”；制定了《漯河市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》，分行業(yè)梳理了“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，為中小企業(yè)提質(zhì)高效發(fā)展提供了有力保障。二是抓好重點培育，提升服務(wù)效能。以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)建立了“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫，加強培育工作過程管理，通過實行月報制度實時掌握企業(yè)經(jīng)營情況。利用中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺對48家企業(yè)實施“一對一”診斷服務(wù)。組織“專精特新”企業(yè)在省融資平臺注冊，大力宣傳推廣“專精特新貸”，累上報計16家企業(yè)、4億元融資需求。三是開展專題培訓，強化人才支撐。采用“線上+線下”的模式，邀請專家對企業(yè)的中高層管理人員開展企業(yè)上市、專利布局與挖掘、創(chuàng)新體系建設(shè)等系列培訓19期，參培人員1236人次。將“專精特新”企業(yè)用工需求同“人人持證、技能河南”工作緊密結(jié)合，依托職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)，開展靶向培訓，強化對“專精特新”的技能人才支撐。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及意見建議

　　“專精特新”企業(yè)數(shù)量偏少；企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)投入占比?。恢行∑髽I(yè)融資難、貸款難、擔保難問題仍然存在。針對以上問題，提出如下建議：一是進一步充實完善企業(yè)名錄庫。按照“儲備一批、培育一批、成長一批、壯大一批”的原則，加快充實創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)三級梯度培育庫，形成重點企業(yè)清單，構(gòu)建梯度培育格局。二是進一步強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。充分發(fā)揮政策導向作用，盡快出臺促進我市“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的專項扶持政策，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓寬支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道，搭建“政銀企”融資服務(wù)平臺，促進銀行與“專精特新”中小企業(yè)的項目對接。持續(xù)加大“專精特新”企業(yè)管理人員培訓力度，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理能力和創(chuàng)新能力，推進體制機制創(chuàng)新。三是進一步建立健全工作機制。建立部門聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌我市“專精特新”培育和招引工作；進一步完善服務(wù)機制，定期研究“專精特新”工作態(tài)勢，幫助企業(yè)解決問題。

　　二、關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議

　　（一）建議辦理情況

　　建議承辦部門高度重視，迅速行動，采取有效措施，及時和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做了大量籌備工作，建議辦理取得階段性成效。

　　此建議辦理以來，原市衛(wèi)計委組織了考察學習、征求意見、擬定方案，開展我市城市醫(yī)療集團規(guī)劃工作，期間因省、市政府機構(gòu)改革而暫停推進。2019年，市衛(wèi)健委組建后，繼續(xù)推動該項工作落實，經(jīng)過多次調(diào)研論證、征求意見、專題匯報，制定出臺了《漯河城市醫(yī)療集團建設(shè)規(guī)劃》和《漯河市醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》，2020年8月完成醫(yī)療集團建設(shè)籌備階段的工作。自2020年9月份以來，由市委編辦牽頭，成立專項工作組，召開市醫(yī)療集團組建改革動員大會和涉改醫(yī)院領(lǐng)導班子座談會，順利完成涉改醫(yī)院人財物審核工作。2021年11月11日，市長議事會議對漯河市醫(yī)療集團建設(shè)工作進行安排部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》兩個政策性文件精神，進一步對《漯河市醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》進行了完善提升。按照市長議事會要求，經(jīng)認真研究，在原《漯河市醫(yī)療集團建設(shè)實施方案》基礎(chǔ)上，修訂形成了《組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團 推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，并于2022年1月19日正式印發(fā)，對組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的基本原則、集團架構(gòu)、保障措施、操作步驟、工作要求等進行具體明確。漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團以市第一人民醫(yī)院（漯河市中心醫(yī)院）為核心，組建范圍包括漯河市第一人民醫(yī)院（含西城分院、一分院）、漯河市第六人民醫(yī)院、漯河市第七人民醫(yī)院，將各組建醫(yī)院人財物按現(xiàn)狀整建制劃入醫(yī)療集團，按照總部管理、院區(qū)運營的原則設(shè)置醫(yī)療集團的組織架構(gòu)。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及意見建議

　　由于全省開展事業(yè)單位重塑性改革，大量壓縮事業(yè)機構(gòu)和編制數(shù)量，此時新增設(shè)正縣級事業(yè)單位難度非常大。建議在以后的工作中，市政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合我市實際，根據(jù)相關(guān)政策，繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。

　　三、關(guān)于進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)與管護力度的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　建議承辦部門高度重視重點建議辦理工作，圍繞建議內(nèi)容開展專題調(diào)研，分析梳理存在問題和困難，制定對策措施，有力促進了建議辦理工作落實，得到了代表的認可和滿意。

　　一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學合理布局。編制了高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范了項目建設(shè)、管護和監(jiān)測評價等工作；融合十四五規(guī)劃和水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)?？茖W規(guī)劃重點區(qū)域，重點突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，防災抗災能力不斷提升。吸取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害教訓，將綠色發(fā)展理念貫穿高標準農(nóng)田建設(shè)全過程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護和諧發(fā)展。二是嚴格責任落實，建管水平持續(xù)提升。加強部門聯(lián)動，發(fā)揮項目資金的綜合效益，協(xié)調(diào)合力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合度不斷提高，項目區(qū)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、科技應用水平不斷提升。出臺了《漯河市高標準農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管理實施方案》和《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的意見》，將管護經(jīng)費列入縣級政府年度財政預算，實行?？顚Ｓ谩Ｈ墙∪珓?chuàng)新機制，發(fā)揮最大效益。積極推行土地集約化經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、受益主體和管護主體的作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)管護的積極性、自覺性，確保了高標準農(nóng)田建得好、管得好、效益好。截止2021年底，全市已累計投資22.76億元，建成高標準農(nóng)田201.2萬畝，占耕地總面積的74%。2022年，投資3.42億元的22萬畝高標準農(nóng)田已于5月初全面開工，整體工程進度87%，居全省第一。

　　（二）存在問題及意見建議

　　部分高標準農(nóng)田建設(shè)管護長效機制還不夠健全，作用發(fā)揮還不夠好。針對以上問題，提出如下建議：一是堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，加大高標準農(nóng)田建設(shè)支持力度，確保建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。二是積極對接政策、搶抓機遇，爭取上級資金和項目，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是對高標準農(nóng)田依法實施嚴格保護，探索建設(shè)管護、效益發(fā)揮新路徑，更好造福農(nóng)民群眾。