漯河市人民政府關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市政府秘書(shū)長(zhǎng) 徐光華

　　主任、各位副主任，各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將市七屆人大八次會(huì)議代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”）辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2022年，市七屆人大八次會(huì)議共交辦人大代表建議216件，其中重點(diǎn)建議6件。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及各部門(mén)堅(jiān)決克服經(jīng)濟(jì)下行和疫情不利影響，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真辦理人大代表建議，有效解決了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，有力推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作落地落實(shí)，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用。目前，216件建議已按要求答復(fù)完畢，其中，114件已經(jīng)解決或基本解決，占52.8％；94件已列入規(guī)劃正在解決，占43.5%；因條件限制需以后解決或留作參考8件，占3.7%。共收到市人大代表反饋意見(jiàn)表183份，均為“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。辦理過(guò)程中，主要做了五個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府堅(jiān)持把人大代表建議辦理工作擺在突出位置，高度重視，周密安排，狠抓落實(shí)。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，市長(zhǎng)秦保強(qiáng)同志要求把做好代表建議辦理工作作為政府自覺(jué)接受監(jiān)督和依法行政的重要方式，強(qiáng)化過(guò)程督辦，加快問(wèn)題解決，切實(shí)提高辦理質(zhì)效。市政府分管副市長(zhǎng)定期調(diào)度建議辦理工作，及時(shí)解決建議辦理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　?。ǘ┙∪珯C(jī)制，規(guī)范辦理。積極構(gòu)建市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭組織、人大代表積極參與、責(zé)任單位具體承辦的四位一體辦理格局。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》，建立完善代表建議審核交辦、責(zé)任分工、會(huì)商答復(fù)、聯(lián)系溝通、視察督辦、核查評(píng)價(jià)、重點(diǎn)建議辦理等一系列工作機(jī)制，以此保障辦理工作質(zhì)量。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，把握關(guān)鍵。逐件制定重點(diǎn)建議辦理方案，建立分管副市長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦、各有關(guān)部門(mén)具體承辦的重點(diǎn)建議辦理工作制度。召開(kāi)2022年市人大代表重點(diǎn)建議辦理工作四方協(xié)商推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，共同研究會(huì)商最佳辦理方案。根據(jù)會(huì)商情況，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2022年重點(diǎn)建議辦理工作的通知》，督促各承辦單位對(duì)建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，深入回顧總結(jié)，全面改進(jìn)提升，鞏固深化既有成果，提高辦理工作水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化溝通，協(xié)同配合。各承辦單位按照“辦前溝通、辦中對(duì)接、辦后反饋”的要求，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)，堅(jiān)持多年辦理實(shí)踐中形成的上門(mén)走訪(fǎng)、座談協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)視察、線(xiàn)上交流等好的工作方式，了解代表真實(shí)意圖，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)。主協(xié)辦單位之間、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間也注重協(xié)調(diào)配合，探索完善協(xié)同配合、內(nèi)部督辦、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，提高辦理工作的針對(duì)性和代表的滿(mǎn)意度。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)，提高質(zhì)效。把建議辦理工作納入漯河市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)體系，制定《2022年市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺(tái)賬》，實(shí)行臺(tái)賬式交辦、動(dòng)態(tài)化管理、全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)反饋各承辦單位的辦理進(jìn)度、工作成效等。凡辦理過(guò)程和結(jié)果人大代表反饋為“不滿(mǎn)意”的，即時(shí)責(zé)成承辦單位查找問(wèn)題、限期整改，二次辦理代表仍反饋“不滿(mǎn)意”的，予以通報(bào)批評(píng)，并將其作為年底綜合績(jī)效考評(píng)扣分因素。截止目前，已組織督導(dǎo)活動(dòng)42次。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　?。ㄒ唬├铎o等4位代表提出的關(guān)于重視“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議。一是凝聚工作合力。成立招強(qiáng)引精指揮部和“專(zhuān)精特新”企業(yè)工作專(zhuān)班，將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育納入目標(biāo)考核，寫(xiě)入政府工作報(bào)告。出臺(tái)《漯河市支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策》《漯河市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》等文件，對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，分行業(yè)梳理“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，對(duì)308家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)實(shí)施梯度培育。二是堅(jiān)持項(xiàng)目為王。在動(dòng)態(tài)調(diào)整完善總投資2.2萬(wàn)億“十四五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施以“三個(gè)五百”為標(biāo)志的創(chuàng)新引領(lǐng)型重大項(xiàng)目，包括5個(gè)100億元以上項(xiàng)目、14個(gè)50億元以上項(xiàng)目和112個(gè)5億元以上項(xiàng)目。目前，5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目全部簽約，其中雙匯第三工業(yè)園、優(yōu)德中大大健康產(chǎn)業(yè)園、金大地聯(lián)堿綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、金大地鹽化工創(chuàng)新升級(jí)等4個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。50億級(jí)和5億級(jí)項(xiàng)目分別開(kāi)工11個(gè)、66個(gè)。三是提升服務(wù)效能。開(kāi)發(fā)“政策計(jì)算器”，匯集各級(jí)各部門(mén)惠企政策2900條，注冊(cè)企業(yè)1468家。累計(jì)召開(kāi)服務(wù)企業(yè)周例會(huì)153次，研究解決問(wèn)題560個(gè)。通過(guò)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，對(duì)62家“專(zhuān)精特新”培育企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”診斷服務(wù)。四是強(qiáng)化人才支撐。邀請(qǐng)省知名專(zhuān)家對(duì)我市60余家“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展政策培訓(xùn)，共開(kāi)展企業(yè)上市、專(zhuān)利布局與挖掘、創(chuàng)新體系建設(shè)等系列培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1236人次。

　?。ǘ┱惨幍?位代表提出的關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作的建議。堅(jiān)持把“人人持證、技能河南”建設(shè)作為重大民生，積極推動(dòng)全市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，已開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬(wàn)人次，新增技能人才10.05萬(wàn)人，其中高技能人才3.57萬(wàn)人。在全省一季度、上半年穩(wěn)就業(yè)暨“技能河南”建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，我市2次作典型發(fā)言。一是高起點(diǎn)謀劃。出臺(tái)《漯河市高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，將“技能河南”建設(shè)列入2022年民生實(shí)事，納入市政府目標(biāo)考核體系。在全省率先與省人社廳簽訂《共同推進(jìn)漯河“人人持證、技能河南”建設(shè)框架協(xié)議》，建設(shè)“技能河南”先行區(qū)。出臺(tái)《“漯河食品”人力資源品牌創(chuàng)建工作方案》，“漯河食品”人力資源品牌宣傳視頻全國(guó)推送，力爭(zhēng)到2025年全市20萬(wàn)名食品從業(yè)人員取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。出臺(tái)《漯河市大專(zhuān)學(xué)歷及技能人才購(gòu)房補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，在漯穩(wěn)定就業(yè)的技能人員可申請(qǐng)每人1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。引導(dǎo)幫助企業(yè)建立技能人才評(píng)價(jià)體系和薪酬分配體系，際華三五一五公司制訂的《公司員工薪酬系數(shù)管理規(guī)定》被評(píng)選為典型案例全省推廣。出臺(tái)《職業(yè)技能競(jìng)賽管理實(shí)施辦法（試行）》，我市在河南省第一屆職業(yè)技能大賽中獲得金牌2塊、銀牌2塊、優(yōu)勝獎(jiǎng)21個(gè)，金牌數(shù)量全省第4，榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。印發(fā)《“人人持證、技能河南”建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)方案》，全市已備案企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)244家，備案比例全省第1，全市中高等職業(yè)院校自主評(píng)價(jià)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展市級(jí)技能大師工作室評(píng)選，2021年評(píng)選市級(jí)技能（非遺）大師工作室25家，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金222萬(wàn)元。三是高質(zhì)量落實(shí)。積極申報(bào)全民技能振興項(xiàng)目，獲批省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地等2022年省級(jí)全民技能振興項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金910萬(wàn)元。建立對(duì)接需求、整合資源、校企合作的“三管齊下”培訓(xùn)模式，深入衛(wèi)龍、豪峰等600余家企業(yè)，依托職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展靶向培訓(xùn)。全市企業(yè)職工通過(guò)企業(yè)自主評(píng)價(jià)取證5.45萬(wàn)人，占新增持證人員的54%。

　?。ㄈ┬炖诘?0位代表提出的關(guān)于有效解決市區(qū)主干道“梗阻”的建議。一是聯(lián)通城區(qū)路網(wǎng)體系。2022年計(jì)劃新建改造道路45條，目前28條道路已完工通車(chē)，11條道路正在收尾，6條道路已完成80%以上；計(jì)劃打造市民休閑樂(lè)道300公里，目前已完成327公里。二是暢通交通微循環(huán)。升級(jí)改造市區(qū)主要交通路口，對(duì)32個(gè)道路交叉口進(jìn)行了渠化改造、9個(gè)存在導(dǎo)向車(chē)道設(shè)置問(wèn)題的路口進(jìn)行了調(diào)整。優(yōu)化了嵩山路沙河橋、人民路澧河橋等橋梁周邊道路交通環(huán)境，規(guī)范了漯河小學(xué)等“六大周邊”以及市區(qū)19所大型醫(yī)院周邊交通秩序。三是優(yōu)化道路交通組織。精細(xì)設(shè)置導(dǎo)向車(chē)道，調(diào)整62個(gè)路口提前掉頭設(shè)置；優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)方案，調(diào)試建設(shè)淞江路、黃河路等道路交通信號(hào)燈綠波帶，優(yōu)化市區(qū)29個(gè)重點(diǎn)路口紅綠燈配時(shí)，升級(jí)交通信號(hào)控制平臺(tái)，提升道路通行效率。四是提高城市管理水平?？茖W(xué)制定停車(chē)泊位施劃實(shí)施方案，圍繞37條主要道路和六大周邊施劃停車(chē)泊位5116個(gè)。建立城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5分鐘到現(xiàn)場(chǎng)、10分鐘快速處置。深化柔性執(zhí)法，推行“首違不罰”“十分鐘溫馨執(zhí)法”“非接觸性執(zhí)法”，嚴(yán)格落實(shí)“日巡查”制度，實(shí)現(xiàn)全年無(wú)空檔管理。

　?。ㄋ模┩踉旅么硖岢龅年P(guān)于進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)力度的建議。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。截至2021年底，我市累計(jì)投資22.76億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田201.2萬(wàn)畝，占耕地總面積的74%，畝均增產(chǎn)糧食75公斤。2022年投資3.42億元的22萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已于5月初全面開(kāi)工，目前整體工程進(jìn)度87%，居全省第一位。編制《2021—2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，全市規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田61萬(wàn)畝，提升改造74萬(wàn)畝。二是提升建管水平。將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市、縣政府年度財(cái)政預(yù)算，今年以來(lái)各縣區(qū)已落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)718萬(wàn)元，市財(cái)政已下達(dá)各縣區(qū)100萬(wàn)元農(nóng)田設(shè)施管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和480萬(wàn)元農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。投入資金8382.3萬(wàn)元排查整改機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施，共排查機(jī)井3.6萬(wàn)多眼，整治維修1.4萬(wàn)多眼，問(wèn)題機(jī)井基本得到修復(fù)。2022年全市夏糧種植面積221.08萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)514.43公斤、增幅0.35%，總產(chǎn)113.73萬(wàn)噸、增幅0.44%。三是發(fā)揮最大效益。利用廣播、電視、手機(jī)平臺(tái)等多種渠道，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，廣泛發(fā)動(dòng)，逐村動(dòng)員，為項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步推行土地集約化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和吸引民間資本等投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（示范區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)民群眾建設(shè)主體、受益主體和管護(hù)主體的作用，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得好、管得好、效益好。

　　另外，市七屆人大六次會(huì)議未測(cè)評(píng)的重點(diǎn)建議有兩項(xiàng)：一是李益民等10位代表提出的關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議。目前，市金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已上線(xiàn)運(yùn)行，具備線(xiàn)上普惠金融服務(wù)功能，為企業(yè)信貸提供全流程服務(wù)。平臺(tái)已入駐17家銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，上線(xiàn)發(fā)布“永續(xù)貸”“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等60余項(xiàng)服務(wù)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品；累計(jì)注冊(cè)企業(yè)用戶(hù)2000多戶(hù)，為562家中小微企業(yè)累計(jì)提供融資超15億元。常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上銀企對(duì)接，企業(yè)提交融資申請(qǐng)95筆，獲得銀行授信1.03億元、銀行對(duì)32家企業(yè)放款8544.9萬(wàn)元。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“中標(biāo)貸”等特色功能，累計(jì)為企業(yè)授信放貸39筆，總額1.34億元。匯聚企業(yè)信用類(lèi)數(shù)據(jù)，整合社保、公積金、納稅等1500萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)360度畫(huà)像、信用評(píng)分等功能，已累計(jì)為金融機(jī)構(gòu)推送537份企業(yè)信用報(bào)告。二是王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)的建議。印發(fā)《組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確了組建的基本原則、集團(tuán)架構(gòu)、保障措施、操作步驟、工作要求等。目前，正在研究制定《漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)機(jī)構(gòu)編制方案》。

　　三、其他建議辦理情況

　　在辦好重點(diǎn)建議的同時(shí)，市政府認(rèn)真分析歸納代表提出的其他建議和意見(jiàn)，特別是抓好代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類(lèi)民生問(wèn)題辦理。如楊志有等代表提出的關(guān)于老舊小區(qū)改造方面的建議。2022年，我市繼續(xù)將老舊小區(qū)改造工作列入民生實(shí)事，計(jì)劃改造老舊小區(qū)63個(gè)，惠及居民6891戶(hù)。堅(jiān)持“三問(wèn)于民”，改造前至少兩次征求群眾對(duì)改造方案的意見(jiàn)建議；改造中與小區(qū)黨小組或業(yè)委會(huì)協(xié)商確定違建拆除、施工方案和工期；改造后建立小區(qū)業(yè)主自治、黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、管理水平等實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。目前，63個(gè)改造項(xiàng)目已基本完成，正在進(jìn)行掃尾。

　　主任、各位副主任，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面取得了一定成效，但仍存在個(gè)別承辦單位辦理針對(duì)性不夠強(qiáng)、辦理程序不夠規(guī)范、落實(shí)措施不夠具體、跟蹤問(wèn)效不夠及時(shí)等問(wèn)題。下一步，市政府將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化臺(tái)賬推進(jìn)，提升辦理質(zhì)效，辦好每項(xiàng)建議，以實(shí)際行動(dòng)、最佳效果回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。