漯河市人民政府關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

　　漯河市人民政府關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市政府秘書長 徐光華

　　主任、各位副主任，各位委員：

　　受市政府委托，現將市七屆人大八次會議代表所提建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況報告如下，請予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2022年，市七屆人大八次會議共交辦人大代表建議216件，其中重點建議6件。一年來，在市委的正確領導下，在市人大常委會的監督指導下，市政府及各部門堅決克服經濟下行和疫情不利影響，強化責任擔當，狠抓工作落實，認真辦理人大代表建議，有效解決了一批事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的實際問題，有力推動了我市產業轉型升級、營商環境優化、城鄉協調發展等工作落地落實，為統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作發揮了重要作用。目前，216件建議已按要求答復完畢，其中，114件已經解決或基本解決，占52.8％；94件已列入規劃正在解決，占43.5%；因條件限制需以后解決或留作參考8件，占3.7%。共收到市人大代表反饋意見表183份，均為“滿意”或“基本滿意”。辦理過程中，主要做了五個方面工作：

　　（一）扎實部署，統籌推進。市政府堅持把人大代表建議辦理工作擺在突出位置，高度重視，周密安排，狠抓落實。市政府常務會議專題研究部署，市長秦保強同志要求把做好代表建議辦理工作作為政府自覺接受監督和依法行政的重要方式，強化過程督辦，加快問題解決，切實提高辦理質效。市政府分管副市長定期調度建議辦理工作，及時解決建議辦理過程中遇到的困難和問題。

　　（二）健全機制，規范辦理。積極構建市人大監督指導、市政府牽頭組織、人大代表積極參與、責任單位具體承辦的四位一體辦理格局。印發《關于認真做好市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》，建立完善代表建議審核交辦、責任分工、會商答復、聯系溝通、視察督辦、核查評價、重點建議辦理等一系列工作機制，以此保障辦理工作質量。

　　（三）突出重點，把握關鍵。逐件制定重點建議辦理方案，建立分管副市長牽頭領辦、各有關部門具體承辦的重點建議辦理工作制度。召開2022年市人大代表重點建議辦理工作四方協商推進會，聽取各方意見建議，共同研究會商最佳辦理方案。根據會商情況，下發了《關于進一步做好2022年重點建議辦理工作的通知》，督促各承辦單位對建議辦理工作進行“回頭看”，深入回顧總結，全面改進提升，鞏固深化既有成果，提高辦理工作水平。

　　（四）強化溝通，協同配合。各承辦單位按照“辦前溝通、辦中對接、辦后反饋”的要求，加強與人大代表的溝通聯絡，堅持多年辦理實踐中形成的上門走訪、座談協商、現場視察、線上交流等好的工作方式，了解代表真實意圖，虛心聽取代表意見。主協辦單位之間、單位內部機構之間也注重協調配合，探索完善協同配合、內部督辦、考核評價等工作機制，調動各方面工作積極性，提高辦理工作的針對性和代表的滿意度。

　　（五）強化督導，提高質效。把建議辦理工作納入漯河市高質量發展綜合績效考評體系，制定《2022年市政府系統辦理人大代表建議工作臺賬》，實行臺賬式交辦、動態化管理、全過程監督，及時通報反饋各承辦單位的辦理進度、工作成效等。凡辦理過程和結果人大代表反饋為“不滿意”的，即時責成承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理代表仍反饋“不滿意”的，予以通報批評，并將其作為年底綜合績效考評扣分因素。截止目前，已組織督導活動42次。

　　二、重點建議辦理情況

　　（一）李靜等4位代表提出的關于重視“專精特新”中小企業發展激活我市經濟新增長點的建議。一是凝聚工作合力。成立招強引精指揮部和“專精特新”企業工作專班，將“專精特新”中小企業培育納入目標考核，寫入政府工作報告。出臺《漯河市支持“專精特新”中小企業高質量發展政策》《漯河市優質中小企業梯度培育方案》等文件，對首次認定的省級“專精特新”中小企業，一次性給予10萬元獎勵。建立“專精特新”中小企業動態培育庫，分行業梳理“專精特新”中小企業產業鏈發展圖譜，對308家優質中小企業實施梯度培育。二是堅持項目為王。在動態調整完善總投資2.2萬億“十四五”重大項目儲備庫的基礎上，謀劃實施以“三個五百”為標志的創新引領型重大項目，包括5個100億元以上項目、14個50億元以上項目和112個5億元以上項目。目前，5個百億級項目全部簽約，其中雙匯第三工業園、優德中大大健康產業園、金大地聯堿綠色轉型產業園、金大地鹽化工創新升級等4個項目已開工建設。50億級和5億級項目分別開工11個、66個。三是提升服務效能。開發“政策計算器”，匯集各級各部門惠企政策2900條，注冊企業1468家。累計召開服務企業周例會153次，研究解決問題560個。通過中小企業公共服務示范平臺，對62家“專精特新”培育企業實施“一對一”診斷服務。四是強化人才支撐。邀請省知名專家對我市60余家“專精特新”企業開展政策培訓，共開展企業上市、專利布局與挖掘、創新體系建設等系列培訓19期，培訓1236人次。

　　（二）詹耀軒等3位代表提出的關于高質量推進職業教育、技能培訓工作的建議。堅持把“人人持證、技能河南”建設作為重大民生，積極推動全市職業教育、技能培訓高質量發展，已開展各類職業技能培訓11.5萬人次，新增技能人才10.05萬人，其中高技能人才3.57萬人。在全省一季度、上半年穩就業暨“技能河南”建設推進會上，我市2次作典型發言。一是高起點謀劃。出臺《漯河市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》，將“技能河南”建設列入2022年民生實事，納入市政府目標考核體系。在全省率先與省人社廳簽訂《共同推進漯河“人人持證、技能河南”建設框架協議》，建設“技能河南”先行區。出臺《“漯河食品”人力資源品牌創建工作方案》，“漯河食品”人力資源品牌宣傳視頻全國推送，力爭到2025年全市20萬名食品從業人員取得職業技能等級證書。二是高標準推進。出臺《漯河市大專學歷及技能人才購房補貼發放辦法》，在漯穩定就業的技能人員可申請每人1萬元購房補貼。引導幫助企業建立技能人才評價體系和薪酬分配體系，際華三五一五公司制訂的《公司員工薪酬系數管理規定》被評選為典型案例全省推廣。出臺《職業技能競賽管理實施辦法（試行）》，我市在河南省第一屆職業技能大賽中獲得金牌2塊、銀牌2塊、優勝獎21個，金牌數量全省第4，榮獲“優秀組織獎”。印發《“人人持證、技能河南”建設示范企業創建活動方案》，全市已備案企業職業技能等級評價機構244家，備案比例全省第1，全市中高等職業院校自主評價中心實現全覆蓋。持續開展市級技能大師工作室評選，2021年評選市級技能（非遺）大師工作室25家，發放獎補資金222萬元。三是高質量落實。積極申報全民技能振興項目，獲批省級高技能人才培養示范基地等2022年省級全民技能振興項目5個，爭取省級獎補資金910萬元。建立對接需求、整合資源、校企合作的“三管齊下”培訓模式，深入衛龍、豪峰等600余家企業，依托職業院校、社會培訓機構開展靶向培訓。全市企業職工通過企業自主評價取證5.45萬人，占新增持證人員的54%。

　　（三）徐磊等10位代表提出的關于有效解決市區主干道“梗阻”的建議。一是聯通城區路網體系。2022年計劃新建改造道路45條，目前28條道路已完工通車，11條道路正在收尾，6條道路已完成80%以上；計劃打造市民休閑樂道300公里，目前已完成327公里。二是暢通交通微循環。升級改造市區主要交通路口，對32個道路交叉口進行了渠化改造、9個存在導向車道設置問題的路口進行了調整。優化了嵩山路沙河橋、人民路澧河橋等橋梁周邊道路交通環境，規范了漯河小學等“六大周邊”以及市區19所大型醫院周邊交通秩序。三是優化道路交通組織。精細設置導向車道，調整62個路口提前掉頭設置；優化信號燈配時方案，調試建設淞江路、黃河路等道路交通信號燈綠波帶，優化市區29個重點路口紅綠燈配時，升級交通信號控制平臺，提升道路通行效率。四是提高城市管理水平。科學制定停車泊位施劃實施方案，圍繞37條主要道路和六大周邊施劃停車泊位5116個。建立城市綜合執法智慧調度平臺，基本實現發現問題5分鐘到現場、10分鐘快速處置。深化柔性執法，推行“首違不罰”“十分鐘溫馨執法”“非接觸性執法”，嚴格落實“日巡查”制度，實現全年無空檔管理。

　　（四）王月妹代表提出的關于進一步加大高標準農田建設與管護力度的建議。一是注重規劃引領。截至2021年底，我市累計投資22.76億元，建成高標準農田201.2萬畝，占耕地總面積的74%，畝均增產糧食75公斤。2022年投資3.42億元的22萬畝高標準農田已于5月初全面開工，目前整體工程進度87%，居全省第一位。編制《2021—2030年高標準農田建設規劃》，全市規劃新建高標準農田61萬畝，提升改造74萬畝。二是提升建管水平。將農田水利設施管護經費列入市、縣政府年度財政預算，今年以來各縣區已落實管護經費718萬元，市財政已下達各縣區100萬元農田設施管護獎補資金和480萬元農田水利建設獎補資金。投入資金8382.3萬元排查整改機井等農田水利設施，共排查機井3.6萬多眼，整治維修1.4萬多眼，問題機井基本得到修復。2022年全市夏糧種植面積221.08萬畝，平均單產514.43公斤、增幅0.35%，總產113.73萬噸、增幅0.44%。三是發揮最大效益。利用廣播、電視、手機平臺等多種渠道，宣傳高標準農田建設政策，廣泛發動，逐村動員，為項目建設奠定堅實的群眾基礎。進一步推行土地集約化經營模式，鼓勵和吸引民間資本等投向高標準農田（示范區）建設，充分發揮農民合作組織、農民群眾建設主體、受益主體和管護主體的作用，確保高標準農田建得好、管得好、效益好。

　　另外，市七屆人大六次會議未測評的重點建議有兩項：一是李益民等10位代表提出的關于建立漯河市金融大數據平臺的建議。目前，市金融服務大數據平臺已上線運行，具備線上普惠金融服務功能，為企業信貸提供全流程服務。平臺已入駐17家銀行類金融機構，上線發布“永續貸”“科技貸”“創業貸”等60余項服務中小微企業的金融產品；累計注冊企業用戶2000多戶，為562家中小微企業累計提供融資超15億元。常態化開展線上銀企對接，企業提交融資申請95筆，獲得銀行授信1.03億元、銀行對32家企業放款8544.9萬元。創新開發“中標貸”等特色功能，累計為企業授信放貸39筆，總額1.34億元。匯聚企業信用類數據，整合社保、公積金、納稅等1500萬余條數據，實現對企業360度畫像、信用評分等功能，已累計為金融機構推送537份企業信用報告。二是王海蛟等3位代表提出的關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議。印發《組建漯河市中心醫院醫療集團推動公立醫院高質量發展的實施方案》，明確了組建的基本原則、集團架構、保障措施、操作步驟、工作要求等。目前，正在研究制定《漯河市中心醫院醫療集團機構編制方案》。

　　三、其他建議辦理情況

　　在辦好重點建議的同時，市政府認真分析歸納代表提出的其他建議和意見，特別是抓好代表和群眾普遍關心關注的各類民生問題辦理。如楊志有等代表提出的關于老舊小區改造方面的建議。2022年，我市繼續將老舊小區改造工作列入民生實事，計劃改造老舊小區63個，惠及居民6891戶。堅持“三問于民”，改造前至少兩次征求群眾對改造方案的意見建議；改造中與小區黨小組或業委會協商確定違建拆除、施工方案和工期；改造后建立小區業主自治、黨建引領、多方聯動等長效機制，老舊小區基礎設施、居住環境、管理水平等實現質的提升。目前，63個改造項目已基本完成，正在進行掃尾。

　　主任、各位副主任，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位辦理針對性不夠強、辦理程序不夠規范、落實措施不夠具體、跟蹤問效不夠及時等問題。下一步，市政府將進一步加大工作力度，強化臺賬推進，提升辦理質效，辦好每項建議，以實際行動、最佳效果回應人大代表和人民群眾的關切。