關(guān)于全市檢察機關(guān)未成年人檢察工作情況的視察報告

　　關(guān)于全市檢察機關(guān)未成年人檢察工作情況的視察報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2022年工作安排，9月中旬，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，對全市檢察機關(guān)未成年人檢察工作進行了專項視察。視察期間，視察組分別召開了專業(yè)律師代表和市未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的征求意見座談會，察看了臨潁縣未成年人檢察保護中心、臨潁縣未成年人一站式關(guān)愛保護中心、郾城區(qū)未成年人成長教育基地、市未成年人法治教育展廳和市檢察院未成年人檢察工作區(qū)等場所，實地了解預(yù)防未成年人犯罪和未成年人權(quán)益保障工作情況。在此基礎(chǔ)上，召開匯報座談會，聽取市縣（區(qū)）兩級檢察院關(guān)于未成年人檢察工作的匯報，調(diào)閱了相關(guān)案件卷宗，較為全面地了解了全市檢察機關(guān)未成年人檢察工作情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2020年以來，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹新時代未檢工作總體部署，以新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法實施為契機，依法履行未成年人司法保護檢察職責(zé)，堅持能動司法，主動擔(dān)當(dāng)作為，扎實推進未成年人全面綜合司法保護，在保障未成年人健康成長、促進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出了貢獻。三年來，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪136人、起訴202人。市檢察院第七檢察部被評為全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體、河南省青少年維權(quán)崗、河南省檢察機關(guān)先進集體，漯河市未成年人法治教育展廳被評為全省優(yōu)秀法治教育基地、全省家風(fēng)家教基地。

　　（一）堅持依法懲戒和正面幫教相結(jié)合，著力降低犯罪對未成年人成長影響。一是認(rèn)真貫徹寬容不縱容政策。對初犯偶犯等情節(jié)較輕的犯罪，依法少捕慎訴少監(jiān)禁；對于未達刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人，探索親職教育、訓(xùn)誡等臨界預(yù)防；對首要分子、積極參加者，犯罪性質(zhì)嚴(yán)重、后果情節(jié)惡劣的，絕不姑息，保持必要的刑罰威懾。二是嚴(yán)格落實未成年人案件特別程序。注重權(quán)利保護，監(jiān)督落實社會調(diào)查、法律援助、合適成年人到場等特別程序，規(guī)范犯罪記錄封存，推動罪錯未成年人“去標(biāo)簽化”和“再社會化”，助推無痕回歸。三是堅持幫教挽救涉案未成年人。開展集心理干預(yù)、行為矯治、法治教育、技能培訓(xùn)為一體的個性化、專業(yè)化幫教，提升幫教效果，力促涉罪未成年人迷途知返、實現(xiàn)自新。郾城區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門成立“郾城區(qū)未成年人成長教育基地”，已對13名涉罪未成年人進行幫扶教育，效果良好。該做法被人民日報客戶端、學(xué)習(xí)強國平臺轉(zhuǎn)發(fā)。

　　（二）堅持嚴(yán)厲打擊與保護救助相結(jié)合，依法保障未成年人合法權(quán)益。一是依法嚴(yán)懲侵害未成人犯罪。堅持高壓打擊態(tài)勢，對性侵未成年人犯罪，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織，暴力傷害未成年人犯罪，危害校園安全犯罪，侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪等，堅決從嚴(yán)打擊，依法從重提出量刑建議，積極建議適用從業(yè)禁止。二是加強對未成年被害人保護。注重保護未成年受害人權(quán)益，積極推進“一站式”辦案模式。聯(lián)合公安、衛(wèi)健委建成兼具取證、救助功能的“一站式”辦案場所2所，對未成年被害人開展詢問、心理疏導(dǎo)等25人次，避免因辦案對其造成二次傷害。積極開展司法救助，2020年以來共開展司法救助14人次，發(fā)放救助金12.14萬元。

　　（三）堅持專業(yè)辦案與社會支持相結(jié)合，增強未成年人檢察工作實效。一是建立專業(yè)化的未檢隊伍。市檢察院單設(shè)第七檢察部，組建專業(yè)化的未成年人檢察團隊對外獨立開展工作。二是建立高效的辦案機制。整合未成年人保護職能，擴大未成年人檢察工作覆蓋面，逐步形成了“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化業(yè)務(wù)體系，實現(xiàn)對未成年人的系統(tǒng)性連貫性綜合性司法保護。三是初步構(gòu)建社會化支持體系。在社會調(diào)查、案件審查、法律援助、犯罪記錄封存、心理咨詢、幫教服務(wù)、社區(qū)矯正等方面同司法、公安、學(xué)校、社區(qū)以及社會組織、司法社工、心理專家建立長期協(xié)作配合機制，初步形成未成年人檢察工作合力。

　　（四）堅持法治教育與社會治理相結(jié)合，營造未成年人健康成長的社會環(huán)境。一是助力家庭教育。在受理涉未成年人案件中，主動與未成年人家長溝通，引導(dǎo)督促家長正確履行教育職責(zé)和監(jiān)護責(zé)任，推動形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量。二是助力法治校園建設(shè)。出臺了《漯河市檢察機關(guān)派設(shè)法治副校長實施辦法（試行）》，完善檢校合作長效機制。2020年以來全市共有53名檢察官在全市64所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，開展普法宣傳活動141余次，受教育師生8.5萬余人。三是助力社會面治理。立足檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮參與未成年人司法保護全過程的優(yōu)勢，以“一號檢察建議”監(jiān)督落實為牽引，通過公益訴訟等方式，協(xié)調(diào)督促教育、文化、網(wǎng)信、食品安全、市場監(jiān)督管理、公安等主管部門重視未成年人思想道德建設(shè)，防范和打擊侵害未成年人各類違法犯罪行為，為未成年人健康成長提供良好的社會環(huán)境。

　　二、存在問題

　　（一）未成年人法治宣傳教育有待進一步加強。法治宣傳教育浮于表面、流于形式的問題一定程度上依然存在，對“一號檢察建議”的學(xué)習(xí)宣傳仍需不斷深入。漯河市未成年人法治教育展廳作用發(fā)揮還不夠充分，普法宣傳力度還不夠平衡，覆蓋面還不夠廣，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村未成年人普法宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。對失學(xué)、輟學(xué)、留守兒童、服刑人員子女等特殊青少年群體的法治教育和服務(wù)管理措施還不夠到位。

　　（二）社會化支持體系有待進一步完善。關(guān)愛關(guān)注未成年人的健康成長，預(yù)防、減少未成年人犯罪，是全社會的共同責(zé)任，需要有關(guān)部門、社會團體、學(xué)校等各方面的共同參與。但在具體工作中，存在家庭教育缺失、司法和行政部門聯(lián)動不足、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在漏洞、部分學(xué)校管理不到位等問題，《漯河市關(guān)于建立侵害未成年人強制報告制度的意見（試行）》和《漯河市侵害未成年人案件強制報告聯(lián)席會議制度（試行）》還未真正落實。檢察機關(guān)督促有關(guān)部門落實未成年人國家監(jiān)護人的職責(zé)還不到位，部門之間協(xié)商配合機制尚未真正發(fā)生作用，未檢工作社會支持體系、幫教專業(yè)人員、專門設(shè)施和配套機制比較缺乏，未成年人心理疏導(dǎo)、幫教服務(wù)、行為矯正等社會化組織建設(shè)較少，難以滿足未成年人檢察和預(yù)防犯罪工作的需要。

　　（三）未檢隊伍專業(yè)化水平有待進一步提升。未檢工作針對特殊的對象，執(zhí)行特殊的制度，貫徹特殊的政策，對檢察干警的專業(yè)能力提出更高要求，在涉及未成年人權(quán)益的行政執(zhí)法、民事訴訟等方面的法律監(jiān)督專業(yè)化水平還需進一步提高。同時由于缺少專業(yè)司法社工、幫教人才，涉案未成年人能夠獲得的關(guān)愛、教育、幫扶等方面均較為有限，附條件不起訴后的監(jiān)督考察落實不到位。

　　三、意見建議

　　（一）多措并舉，著力強化未成年人法治宣傳教育。一要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記遵守憲法、崇尚憲法、依憲治國要從娃娃抓起的重要指示精神，加大未檢的社會宣傳力度，綜合運用傳統(tǒng)和新興媒體，結(jié)合未成年人違法犯罪的多發(fā)領(lǐng)域和典型案件，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，不斷提高未檢工作社會知曉率和認(rèn)可度。進一步擴大檢察官擔(dān)任法治副校長覆蓋面，重點向鄉(xiāng)村學(xué)校延伸，加強對留守兒童、輟學(xué)閑散未成年人等群體的法治宣傳教育。二要充分發(fā)揮公安、法院、教育等部門職能作用，合理配置法治教育資源，針對學(xué)生、教師、家長有效開展犯罪預(yù)防工作。三要用足用好我市未成年人法治教育展廳，不斷提供未成年人、家長和學(xué)校迫切需要的新時代法治宣傳教育產(chǎn)品。

　　（二）強化聯(lián)動，大力構(gòu)建未檢工作社會化支持體系。一要緊扣檢察機關(guān)檢察職能，通過辦理涉及未成年人的各類案件，及時發(fā)現(xiàn)短板漏洞，進一步加強與法院、公安、司法、民政、教育、婦聯(lián)、共青團等部門的溝通合作，確保部門工作聯(lián)動機制真正高效順暢運轉(zhuǎn)。在涉案未成年人救濟安置、校園欺凌防治、罪錯未成年人矯治等方面開展廣泛合作，共同做好涉罪未成年人幫教考察和犯罪預(yù)防工作，切實凝聚起保護未成年人合法權(quán)益的強大合力。二要積極爭取黨委、政府和社會各界的理解支持，通過多種形式向?qū)I(yè)機構(gòu)、社會組織購買社會調(diào)查、心理干預(yù)、犯罪預(yù)防等社會服務(wù)。全面落實健全侵害未成年人案件強制報告和教育行業(yè)從業(yè)人員資格審查等制度，構(gòu)建未成年人健康成長“防火墻”。三要繼續(xù)保持對侵害未成年人犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人重大、惡性、多發(fā)犯罪，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量落實最高檢《關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，為未成年被害人提供多元化綜合救助。

　　（三）立足職能，不斷提升未檢工作能力水平。一要堅持辦案程序規(guī)范化、辦案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，持續(xù)推進未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理工作。二要加強信息化建設(shè)，探索建立未成年人違法犯罪信息動態(tài)管理系統(tǒng)，促使有關(guān)部門之間信息溝通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面銜接，不斷提升未檢工作信息化水平。三要配齊配強未檢工作專業(yè)隊伍，選派熟悉未成年人身心特點，具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)知識，善于做思想工作的檢察官從事未檢工作。強化未檢隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取多種形式開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽活動，著力提升未成年人檢察工作隊伍素質(zhì)能力，推進未成年人檢察工作健康發(fā)展，為預(yù)防未成年人犯罪筑牢“法律之堤”。