關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市人民檢察院檢察長(zhǎng) 杜永召

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表漯河市人民檢察院，向市人大常委會(huì)報(bào)告2020年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作情況，請(qǐng)予審議。

　　2020年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，傾力傾心做優(yōu)做強(qiáng)未成年人檢察工作。市檢察院第七檢察部被評(píng)為“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”“河南省青少年維權(quán)崗”“河南省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”；漯河市未成年人法治教育展廳被評(píng)為“全省優(yōu)秀法治教育基地”“全省家風(fēng)家教基地”。

　　一、立足主責(zé)主業(yè)，提升未成年人綜合司法保護(hù)質(zhì)效

　　全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針，落實(shí)最有利于未成年人原則，全面保障涉案未成年人合法權(quán)益。

　　（一）對(duì)侵害未成年人犯罪打擊力度不斷增強(qiáng)。堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪。2020年以來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪136人、起訴202人。辦理的楊某系列強(qiáng)奸（幼女）案，檢察機(jī)關(guān)依法提前介入、引導(dǎo)偵查取證，成功追加起訴犯罪事實(shí)8起，被告人楊某一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并限制減刑。

　　（二）對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救效果更加明顯。一是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，做到“寬容不縱容”。對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，初犯、偶犯的未成年人，依法從輕處理。2020年以來(lái)，共依法決定不批準(zhǔn)逮捕61人、不起訴86人。對(duì)主觀惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的涉罪未成年人，堅(jiān)持依法懲治。辦理的龐某某等人強(qiáng)奸案，在全面評(píng)估犯罪動(dòng)機(jī)、事實(shí)、情節(jié)等基礎(chǔ)上，對(duì)未成年犯罪嫌疑人龐某某、郝某某等人依法提起公訴，做到依法懲戒決不縱容。二是貫徹質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，依法適用附條件不起訴。2020年以來(lái)，共依法對(duì)67名未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、行為矯治和考察幫教，幫助涉案未成年犯罪嫌疑人重返社會(huì)。三是完善社會(huì)支持體系，促進(jìn)教育挽救效果。郾城區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門成立“郾城區(qū)未成年人成長(zhǎng)教育基地”，已對(duì)13名涉罪未成年人進(jìn)行幫扶教育，效果良好。該做法被人民日?qǐng)?bào)客戶端、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)。四是規(guī)范犯罪記錄封存，助力罪錯(cuò)未成年人無(wú)痕回歸。2020年以來(lái)，共依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)87名罪錯(cuò)未成年人實(shí)施犯罪記錄封存，為他們干干凈凈走向社會(huì)奉獻(xiàn)檢察產(chǎn)品。

　　（三）對(duì)未成年被害人權(quán)益保護(hù)更加到位。堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，主動(dòng)評(píng)估未成年被害人的情況，為其提供司法救助、心理咨詢、法律援助等多元綜合救助。一是充分保障相關(guān)權(quán)利。在辦案中，及時(shí)告知未成年人被害人及其法定代理人訴訟權(quán)利和案件進(jìn)展情況，為84人提供法律援助，對(duì)129人次開展心理疏導(dǎo)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”辦案場(chǎng)所。全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、衛(wèi)健委建成兼具取證、救助功能的“一站式”辦案場(chǎng)所2處，對(duì)未成年被害人開展詢問(wèn)、心理疏導(dǎo)等25人次，避免因辦案對(duì)其造成“二次傷害”。三是綜合施策開展司法救助。主動(dòng)、優(yōu)先、及時(shí)救助因案返貧致困的未成年人及其家庭，體現(xiàn)司法溫度、傳遞司法溫暖。2020年以來(lái)，共救助14人次，發(fā)放救助金12.14萬(wàn)余元。

　　二、統(tǒng)籌“四大檢察”，全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益

　　全市檢察機(jī)關(guān)深刻把握未成年人檢察工作特色和特殊規(guī)律，發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”手段，全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

　　（一）加強(qiáng)對(duì)涉未成年人案件刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督。一是積極開展羈押必要性審查。在審查起訴階段對(duì)羈押必要性堅(jiān)持“每案必查”，降低涉罪未成年人審前羈押率。二是強(qiáng)化在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。開展“看守所涉罪未成年人分管分押分教督導(dǎo)檢查專項(xiàng)活動(dòng)”，積極探索“監(jiān)督、維權(quán)、幫教一體化”工作模式，切實(shí)保障在押未成年人合法權(quán)益。三是加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督。對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，督促司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施精準(zhǔn)矯正，已對(duì)11人開展社區(qū)矯正監(jiān)督，效果良好。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)涉未成年人民事行政案件的法律監(jiān)督。堅(jiān)持“為保護(hù)而監(jiān)督，在監(jiān)督中保護(hù)”理念，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同實(shí)施督促監(jiān)護(hù)、家庭教育指導(dǎo)、變更監(jiān)護(hù)權(quán)等措施。2020年以來(lái)，共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”43件，有效督促“甩手家長(zhǎng)”履職管教。牢牢握緊刑事指控犯罪和民事支持起訴“兩個(gè)拳頭”，拓展未成年人民事權(quán)益保護(hù)新路徑。辦理的陳某強(qiáng)奸其親生女兒案件，在依法嚴(yán)懲被告人的同時(shí)，幫助被害人母親向法院提起訴訟，依法撤銷陳某的監(jiān)護(hù)權(quán)，妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)涉未成年人公共利益的法律監(jiān)督。緊盯未成年人“身邊的安全”，牢牢抓住公益這個(gè)核心，積極開展未成年人公益訴訟檢察工作。臨潁縣檢察院召開“校園食品安全公益訴訟案件聽證會(huì)”，督促職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，確保師生用餐安全，該案例被評(píng)為全國(guó)“十優(yōu)”案（事）例。

　　三、堅(jiān)持主動(dòng)融入，凝聚未成年人保護(hù)合力

　　全市檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)最高檢張軍檢察長(zhǎng)關(guān)于“通過(guò)檢察履職最大限度推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落地見效，努力實(shí)現(xiàn)‘1+5＞6’‘1+5=實(shí)’”的部署要求，立足檢察司法保護(hù)，促推“六大保護(hù)”相融與共、協(xié)同發(fā)力。

　　（一）凝聚最大共識(shí)，助力發(fā)揮社會(huì)保護(hù)的支撐作用。主動(dòng)加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)、政府部門、未成年人保護(hù)力量的溝通協(xié)作，聯(lián)合市監(jiān)察委、公安局、教育局等11個(gè)部門會(huì)簽《漯河市關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》《漯河市侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，共筑同防同護(hù)社會(huì)化體系。主動(dòng)加強(qiáng)與民政部門、群團(tuán)組織、青少年社工組織等溝通協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童等重點(diǎn)群體的關(guān)愛救助。2020年以來(lái)，開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等普法宣講16次，對(duì)全市各縣區(qū)兒童主任開展專題法律培訓(xùn)8次，深入鄉(xiāng)村開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)42次。

　　（二）深化檢校合作，促進(jìn)發(fā)揮學(xué)校保護(hù)的關(guān)鍵作用。將落實(shí)“一號(hào)檢察建議”與貫徹“兩法”緊密結(jié)合起來(lái)，助推依法履職，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，督促加強(qiáng)校園安全管理。2020年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門共查訪77所中小學(xué)校、幼兒園以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)守護(hù)校園安全。嚴(yán)格落實(shí)入職查詢制度，檢察機(jī)關(guān)牽頭或者配合其他職能部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)工作人員開展入職查詢4947人次，對(duì)其他密切接觸未成年人行業(yè)人員開展入職查詢工作520人次，經(jīng)審查1人因違反行業(yè)禁止規(guī)定被解聘，堅(jiān)決把有職業(yè)污點(diǎn)的人擋在校門外。

　　（三）注重監(jiān)護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)發(fā)揮家庭保護(hù)的基礎(chǔ)作用。認(rèn)真落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》及最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》要求，主動(dòng)與婦聯(lián)、民政等部門溝通聯(lián)系，在漯河市未成年人法治教育展廳專設(shè)漯河市家風(fēng)家教基地，探索建立溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量。

　　（四）凈化網(wǎng)絡(luò)空間，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的引領(lǐng)作用。妥善辦理涉網(wǎng)絡(luò)案件，對(duì)利用未成年人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，準(zhǔn)確甄別未成年人在共同犯罪中的地位、作用，對(duì)作用較小、有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的未成年人依法從輕、減輕或者免予處罰。2020年以來(lái)，共對(duì)13名涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的未成年人做出附條件不起訴決定。深入貫徹《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防，結(jié)合真實(shí)案件，制作“網(wǎng)海茫茫 法律護(hù)航”等宣講課件，深入學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)未成年人科學(xué)正確上網(wǎng)。

　　四、深化普法教育，著力提升未成年人法治意識(shí)

　　2019年12月4日，市檢察院高標(biāo)準(zhǔn)建成漯河市未成年人法治教育展廳，展廳布展面積3000余平方米，是全省面積最大、內(nèi)容最全面的未成年人法治教育基地。全市檢察機(jī)關(guān)依托未成年人法治教育展廳，創(chuàng)新開展的“未成年人沉浸式法治教育實(shí)踐項(xiàng)目”被省檢察院作為豫檢品牌立項(xiàng)。

　　（一）把法治教育與教學(xué)計(jì)劃深度融合。會(huì)同教育部門簽署《漯河市檢察機(jī)關(guān)派設(shè)法治副校長(zhǎng)實(shí)施辦法（試行）》，完善檢教合作長(zhǎng)效機(jī)制。2020年以來(lái)，全市53名檢察官在全市64所中小學(xué)校兼任法治副校長(zhǎng)，開展普法宣傳活動(dòng)141余次，受教育師生8.5萬(wàn)余人。充分發(fā)揮未成年人法治教育展廳的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將未成年人法治教育課程列入中小學(xué)生綜合實(shí)踐必修課，由教育部門統(tǒng)一組織，分批次、有計(jì)劃到展廳參觀、實(shí)踐，做到法治教育常態(tài)化。2020年以來(lái)，漯河市未成年人法治教育展廳現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪師生家長(zhǎng)8400人次，成為全市普法教育的熱門“打卡地”。

　　（二）把法治教育與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。充分運(yùn)用教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播、釘釘課堂、“兩微一端”等平臺(tái)和方式，將檢察官錄制的標(biāo)準(zhǔn)化課件及普法微視頻向社會(huì)發(fā)布，推動(dòng)“線上線下”深度融合，目前已制作播放各類普法網(wǎng)課、情景劇小視頻21期，制作的《不做沖動(dòng)魔童，法律伴我成長(zhǎng)》普法課件被省檢察院評(píng)為全省未檢十佳精品課件。對(duì)未成年人法治展廳進(jìn)行實(shí)景式講解、拍攝，打造法治教育展廳“網(wǎng)絡(luò)版”，學(xué)生不限地域，可隨時(shí)在線觀看、下載學(xué)習(xí)，切實(shí)提升了學(xué)習(xí)教育的覆蓋面。

　　（三）把法治教育與法治實(shí)踐深度融合。積極與教育部門溝通，在法治教育展廳共建我市中小學(xué)法治教育實(shí)踐基地，開展以案釋法、模擬法庭、法治小劇場(chǎng)等多種形式的法治教育活動(dòng)，把靜態(tài)的普法宣傳變成動(dòng)態(tài)的法治實(shí)踐。目前已開展沉浸式法治教育實(shí)踐活動(dòng)17場(chǎng)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)2300余冊(cè)，受教育師生、家長(zhǎng)1200余人。

　　（四）把法治教育與留守兒童保護(hù)深度融合。針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校法治資源缺乏的現(xiàn)狀，分析留守兒童普遍監(jiān)護(hù)缺失、易受侵害等情況，走進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，舉行“情暖童心——法治進(jìn)校園百村行”系列活動(dòng)60余場(chǎng)次，讓法治陽(yáng)光普照每一個(gè)孩子。

　　五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)做好未成年人檢察工作的內(nèi)生動(dòng)力

　　全市檢察機(jī)關(guān)注重強(qiáng)基導(dǎo)向，努力打造過(guò)硬未檢隊(duì)伍，更好擔(dān)起未成年人司法保護(hù)重任。

　　（一）注重加強(qiáng)政治建設(shè)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見及省委實(shí)施意見，把講政治融入未檢工作全過(guò)程，深入落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》等，推動(dòng)未檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）注重加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，高度重視專業(yè)化建設(shè)，新品牌不斷涌現(xiàn)，老品牌越擦越亮。“檢愛護(hù)未隊(duì)”、“雨凝工作室”、“臨檢護(hù)未”等未檢品牌分別在省市檢察機(jī)關(guān)品牌創(chuàng)建活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。3名干警分別榮獲中央政法委2021年7月“平安英雄”“全省未檢業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手”“全省巾幗建功標(biāo)兵”“全省‘兩規(guī)劃’先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　（三）注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)貫穿工作始終。加強(qiáng)黨建工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)未成年人檢察隊(duì)伍。

　　近年來(lái)，全市未成年人檢察工作成績(jī)顯著、效果明顯，但與新時(shí)代人民群眾更高的期待相比，仍有較大差距：一是涉未成年人“四大檢察”融合度不夠，民事行政、公益訴訟及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)還需加強(qiáng)；二是社會(huì)化支持體系建設(shè)尚需完善，未成年人司法保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和司法社工隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)；三是普法宣傳力度不平衡，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村未成年人普法宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性開展工作：一是進(jìn)一步更新司法理念。堅(jiān)持特殊、優(yōu)先保護(hù)原則，健全“捕訴監(jiān)防教”一體化工作模式，充分發(fā)揮涉未成年人“四大檢察”工作職能，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代未成年人檢察工作的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，以實(shí)實(shí)在在的成效履行好“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任。二是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。積極探索完善未成年人保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制和配套支持制度，深入調(diào)研總結(jié)、分析問(wèn)題，及時(shí)提出工作建議，以“我管促都管”的擔(dān)當(dāng)，攜手各方共同推動(dòng)未成年人司法、家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府“六大保護(hù)”協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)保護(hù)未成年人相關(guān)制度更加全面更加完善。三是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。以新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施為契機(jī)，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”“質(zhì)量建設(shè)年”和漯檢品牌戰(zhàn)略為抓手，沒完沒了落實(shí)好“一號(hào)檢察建議”。積極推動(dòng)普法教育線上線下相融合，著力提升未成年人檢察工作質(zhì)效，以求極致精神，推動(dòng)全市未成年人檢察工作高質(zhì)高效發(fā)展。