關于我市穩(wěn)定和促進就業(yè)工作情況的視察報告

　　關于我市穩(wěn)定和促進就業(yè)工作情況的視察報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　為進一步穩(wěn)定和促進我市就業(yè)工作，根據(jù)市人大常委會年度工作安排，近期，市人大常委會組成視察組，先后到漯河技師學院、新號灣跨境電商產業(yè)園、漯河（西城）人力資源服務產業(yè)園、舞陽縣辛安鎮(zhèn)勞動保障所、賈湖酒業(yè)集團、漯河醫(yī)專新校區(qū)等實地察看，聽取了市政府及發(fā)改、財政、教育、人社、市場監(jiān)管等部門相關工作情況匯報，對全市穩(wěn)定和促進就業(yè)工作有了較為全面的了解。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市政府及有關部門高度重視就業(yè)工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)就業(yè)工作的一系列決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進就業(yè)工作，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。止9月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.13萬人，完成省定目標任務的93.2%；新增農村勞動力轉移就業(yè)1.6萬人，完成省定目標任務的160%；“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。

　　（一）助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。制定出臺《進一步紓困解難 促進經濟穩(wěn)定增長的若干措施》《切實減輕企業(yè)社會保險費用負擔的通知》等文件，全面落實助企紓困各項優(yōu)惠政策，切實穩(wěn)定就業(yè)崗位。截至目前，已爭取就業(yè)補助資金8300萬元，為8438家參保單位減征失業(yè)保險費3121萬元，為2331家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼3160萬元 。深入推進“萬人助萬企”活動，扎實做好疫情防控物資保障，及時協(xié)調落實運輸、招工等需求，全力助推企業(yè)復工復產，較好穩(wěn)住了就業(yè)局勢基本盤。

　　（二）抓好重點群體幫扶就業(yè)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)專項行動，發(fā)布大學生見習崗位千余個，開發(fā)困難大學生公益性崗位187個，發(fā)放困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼451.8萬元。開展穩(wěn)崗留工、春風送崗等活動，動員更多在外人士回漯發(fā)展，市內累計轉移就業(yè)55.4萬人。會同有關部門先后舉辦“就業(yè)暖心活動”、“退役軍人專場”、“金秋招聘月”等特色招聘30余場，為各類重點群體就業(yè)搭建服務平臺。

　　（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)培訓，至目前累計開展創(chuàng)業(yè)培訓5368人，完成省定目標任務的134.2%。嚴格落實省政府個人貸款全額貼息政策，拓寬扶持對象，增設擔保模式，提高貸款額度，精簡流程，壓縮時限，實現(xiàn)全省首個一張身份證申請個人貸款。至目前，全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.5億元，帶動就業(yè)7210人。高標準舉辦“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，評出獲獎項目20個，發(fā)放獎金35.5萬元。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”、“創(chuàng)業(yè)基地園區(qū)”評選活動。目前全市已認定市級以上創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)、扶貧基地79家，帶動6.5萬人就業(yè)。

　　（四）提升公共服務保障就業(yè)。舉辦“萬人助萬企直播帶崗”“新春網絡招聘月”“復工復產直播引才”等招聘活動，多渠道多形式廣泛推送崗位信息。至目前，已累計發(fā)布就業(yè)崗位9.5萬個，達成就業(yè)意向1.8萬個。依托市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務網絡，統(tǒng)籌辦好“10+N”公共就業(yè)服務系列專項活動。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，止9月底，全市共開展各類職業(yè)技能培訓11.5萬人次，新增技能人才10.05萬人，其中，新增高技能人才3.57萬人，分別完成省定年度目標的164%、201%和198%，位居全省第一方陣。在全省“穩(wěn)就業(yè)暨技能河南”建設推進會議上，我市作了典型發(fā)言。

　　二、存在問題

　　總體來看，我市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但受疫情常態(tài)化、經濟下行壓力加大等雙重因素影響，穩(wěn)定和促進就業(yè)工作中還存在一些困難和問題。

　　（一）穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨較大壓力。一是高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，我市高校2022屆畢業(yè)生加上漯河籍畢業(yè)生回漯約2.1萬人，再加上往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生，我市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻。二是中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力降低。受疫情影響，旅游、餐飲、住宿、娛樂等接觸性服務業(yè)，中小微企業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定崗位能力不足。另外，疫情對整體創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)者信心影響較大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯降低。三是農民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加。部分傳統(tǒng)行業(yè)加大了技改投入，調結構促轉型步伐不斷加快，企業(yè)用工人數(shù)呈下降趨勢。

　　（二）就業(yè)結構性矛盾依然突出。一是存在“就業(yè)難”與“招工難”并存現(xiàn)象。一方面，一些管理崗位、專業(yè)技術崗位“有崗無人”；另一方面，一些普通的非專業(yè)技術性崗位“有人無崗”。二是技能培訓針對性、實效性不強。一些專業(yè)設置、培訓內容與市場銜接不夠緊密，且培訓時間較短，不能滿足勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求。三是部分勞動者擇業(yè)觀念單一。特別是新生代勞動力對就業(yè)崗位、薪酬期望值較高，存在非自己理想崗位，寧可待業(yè)也不愿就業(yè)的現(xiàn)象。

　　（三）公共就業(yè)服務能力需進一步提升。一是基層公共就業(yè)服務機構基礎設施和信息化建設相對滯后。勞動力就業(yè)情況底數(shù)掌握不夠清楚全面，對各類待崗就業(yè)人員基礎信息及相關變動情況了解不夠及時，沒有做到因人分類施策。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務在基層、鄉(xiāng)村和企業(yè)延伸還不夠到位，影響了工作效率和服務水平。三是在以互聯(lián)網為基礎的新業(yè)態(tài)下，靈活就業(yè)崗位勞動關系難以認定，管理基礎較為薄弱，就業(yè)服務與管理方式有待創(chuàng)新。部門間信息平臺的有效對接、信息數(shù)據(jù)間的共享互通還需優(yōu)化提升。

　　三、相關建議

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。市政府及有關部門要進一步采取有效措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化就業(yè)服務，實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為此，提出以下建議：

　　（一）促進經濟發(fā)展產業(yè)轉型升級，不斷擴大就業(yè)容量。解決就業(yè)的根本途徑要靠經濟發(fā)展。一要加快各項助企紓困政策落地見效。抓住當前提振經濟利好政策密集出臺的機遇，全面落實降稅減負、留抵退稅、社保援企穩(wěn)崗等政策，把穩(wěn)市場主體和保就業(yè)緊密結合起來。二要加快構建“1+8+N”現(xiàn)代產業(yè)體系。精準謀劃新項目，引導食品產業(yè)調整結構，發(fā)展壯大電子、醫(yī)藥、智能制造、物流運輸?shù)刃屡d產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展的高質量擴大就業(yè)容量。三要持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。落實好各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)審批程序，構建“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。四要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做大做強縣域經濟，壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內生動力，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。

　　（二）精準幫扶重點人群就業(yè)，切實兜牢民生底線。一要重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。注重宣傳引導，轉變就業(yè)觀念，強化政策支持，全面落實好國家高校畢業(yè)生就業(yè)政策。加大招聘招考力度，積極引導各類企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生。二要加快農村勞動力轉移就業(yè)。完善農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓、維權等協(xié)調聯(lián)動的工作體系，擴大有組織輸出規(guī)模。加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓展就地就近就業(yè)空間。三要加強困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效機制，以增加就業(yè)崗位為目標，積極開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好“零就業(yè)家庭”、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)服務保障工作，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

　　（三）強化就業(yè)公共服務供給，提高能力和水平。一要持續(xù)抓好技能培訓。以“人人持證、技能河南”建設為契機，大規(guī)模開展“全勞動周期、全工種門類”的職業(yè)培訓和評價取證。推動職業(yè)教育和培訓與市場需求相適應。深化校企合作，采取“訂單式+新型學徒制”培養(yǎng)模式，進一步提高培訓的針對性和實效性。二要加強基層就業(yè)服務平臺和信息化建設。以滿足工作需要、方便群眾為原則，構建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的公共就業(yè)服務網絡，準確掌握勞動力就業(yè)情況，摸清底數(shù)，建立臺賬，因人施策，及時為各類待崗人員提供就業(yè)信息。充分運用大數(shù)據(jù)等新技術，切實提升公共就業(yè)服務的供給能力和供給效率，將線上招聘與線下宣傳緊密結合，為服務對象提供方便可及的就業(yè)服務。三要強化各部門協(xié)同配合。穩(wěn)定和促進就業(yè)工作需要政府各部門、群團組織和社會各界通力合作，要加強協(xié)調配合，及時共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)就業(yè)工作“同頻共振”。