李思杰同志在市七屆人大常委會第四十九次會議上的講話

　　（2022年8月31日）

　　經(jīng)過大家的共同努力，本次常委會會議的各項議程已順利進行完畢。下面，結(jié)合會議議題，我講幾點意見：

　　一、堅持穩(wěn)中求進，奮力推動實現(xiàn)“全年紅”

　　本次會議聽取并審議了市政府關(guān)于2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。在分組審議時，常委會組成人員充分肯定了上半年工作取得的積極成效。今年以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和各種風險挑戰(zhàn)，全市上下堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化精準分析、運行調(diào)度和服務(wù)保障，有效落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速位居全省第一方陣，部分指標高于全省乃至全國平均水平，特別是生產(chǎn)總值、財稅收入等指標穩(wěn)居全省前列。上半年，全市生產(chǎn)總值926.4億元，同比增長4.9%，增速高于全省平均水平1.8個百分點、居全省第2位；財政一般公共預(yù)算收入75.4億元，同比增長12.8%，高于全省平均水平16.3個百分點，其中稅收收入達57.2億元，同比增長25.6%，高于全省平均水平39.4個百分點、居全省第2位。這些成績的取得來之不易、可圈可點，但也要清醒地認識到，與年初市七屆人大八次會議確定的各項目標任務(wù)相比，還有一定差距，主要是投資增速不夠高、消費拉動作用不夠足、升規(guī)入庫企業(yè)不夠多等，完成全年目標任務(wù)異常艱巨。

　　關(guān)于下步工作，一要精準研判調(diào)度。8月16日，李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省主要負責人座談會，要求經(jīng)濟大省勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志也明確要求，漯河要多為高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面準確把握經(jīng)濟運行基本面，著力加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，找準制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，多上項目擴投資，對沖疫情促消費，不斷提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，奮戰(zhàn)三季度、沖刺下半年、奪取“全年紅”。二要強化要素保障。堅持“項目為王”理念，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目要素保障，重點針對用地緊張、融資難、用工難等問題，著力打好土地、資金、人才“組合拳”，破解制約企業(yè)發(fā)展瓶頸，確保“三個一批”項目建設(shè)在全省持續(xù)領(lǐng)先。三要加快轉(zhuǎn)型升級。堅持“三鏈同構(gòu)”，聚焦構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育壯大與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高、關(guān)聯(lián)性強的項目，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新型示范園區(qū)建設(shè)，激勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，培育鏈條完整、生態(tài)完善的產(chǎn)業(yè)集群，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。四要優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，在減少審批、完善涉企服務(wù)機制上下功夫，落實好支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，把支持企業(yè)、幫扶企業(yè)工作做實、做細、做到位。圍繞爭創(chuàng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，完善我市營商環(huán)境工作考核辦法，用考核倒逼營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全力保障市場主體穩(wěn)定經(jīng)營。五要保障改善民生。聚焦“一老一小一青壯”，重點抓好民生實事項目推進，全力保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，加快“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力提升城市品位、完善城市功能、彰顯城市特色，不斷增進民生福祉，讓廣大人民群眾更多共享改革發(fā)展成果。

　　二、堅持強化監(jiān)管，全面提升財政政策效能

　　本次會議聽取并審議了市政府關(guān)于2021年財政決算和2022年1—6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員認為，財政和審計兩個工作報告客觀全面、求真務(wù)實。2021年決算總體較好，預(yù)算執(zhí)行情況超出預(yù)期，經(jīng)濟運行較為健康，有效發(fā)揮了財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用；審計工作聚焦中央和省、市決策部署落實，積極主動、深入扎實，充分發(fā)揮了“查病、治病、防病”的作用，有力保障了我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　關(guān)于后幾個月的工作，要充分發(fā)揮財政職能作用，有效應(yīng)對疫情等多因素疊加影響，搶抓機遇，用足用好積極的財政政策，多爭取投資，持續(xù)放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，撬動更多社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，切實提升金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟的深度和廣度；要不折不扣落實各項減稅降費政策，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難和問題，著力推動政策落地落實，減輕市場主體負擔，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；要進一步強化全過程預(yù)算績效管理，實施全周期動態(tài)實時管控，統(tǒng)籌項目事前績效評估和績效評價結(jié)果運用，確保資金盡快形成實物工作量，力求投資效益最大化。

　　審計工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進一步找準審計監(jiān)督的切入點和著力點，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用，突出跟蹤審計重大政策措施落實情況，確保各項財政政策落地見效；要持續(xù)做好審計整改“后半篇”文章，堅持問題導(dǎo)向，深入分析審計查出共性問題及原因，切實加強對問題整改工作的跟蹤問效，健全長效機制，確保審計發(fā)現(xiàn)問題真改、實改、改徹底、改到位，全面提高審計整改成效；要進一步探索完善審計監(jiān)督工作機制，全面提升審計監(jiān)督能力和水平，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，以有力的審計監(jiān)督為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。各有關(guān)單位要依法自覺接受審計監(jiān)督，針對查出問題，建立整改臺賬，嚴格整改責任，狠抓整改落實，推動我市財政收支管理更加科學、規(guī)范、高效。

　　市人大財經(jīng)預(yù)算委員會要發(fā)揮職能優(yōu)勢，圍繞計劃和預(yù)算執(zhí)行這一主線，抓住經(jīng)濟基本面這一支撐，突出重點，深入調(diào)研，加強分析，提出高質(zhì)量的意見建議，供市委、市政府決策參考，切實推動“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求在漯河落到實處。三、堅持科技創(chuàng)新，全力助推高質(zhì)量發(fā)展

　　本次會議聽取并審議了市政府關(guān)于全市科技創(chuàng)新工作情況的報告。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對科技創(chuàng)新重視程度之高、出臺政策密度之大、推動力度之強前所未有。省委把“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略擺在了“十大戰(zhàn)略”首位，在全國率先成立省科技創(chuàng)新委員會，建成運行嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等6家省實驗室，重建重振省科學院，出臺《河南省科學院發(fā)展促進條例》，與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略河南研究院，加快建設(shè)21家省中試基地和25家省產(chǎn)業(yè)研究院，舉全省之力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，打造國家創(chuàng)新高地和重要人才中心。市委也明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“八大行動”，深入實施“十大工程”，密集出臺一系列科技創(chuàng)新政策措施，努力構(gòu)建以中原食品實驗室為核心的科技創(chuàng)新體系，全市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度”指標獲全省2021年度營商環(huán)境評價第四名，創(chuàng)新之城建設(shè)取得階段性成效。但實事求是講，我市科技創(chuàng)新工作還存在創(chuàng)新氛圍不濃、財政科技研發(fā)投入占比偏低，企業(yè)科研平臺數(shù)量不多、高層次科技人才不足等問題。

　　下一步，市政府及相關(guān)部門要聚焦加快構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，盡快實現(xiàn)中原食品實驗室實體化運作，提升食品產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力；要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，落實好科技創(chuàng)新激勵政策，持續(xù)開展重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；要加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，用技術(shù)賦能推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化變革，以科技創(chuàng)新助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要深化產(chǎn)學研合作，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，確保更多的科技成果轉(zhuǎn)化在我市落地落實；要持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入力度，擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入覆蓋面，健全完善以財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入機制；要千方百計引進和培育一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才，為推動我市科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。

　　四、堅持民族團結(jié)，合力促進發(fā)展進步

　　本次會議聽取并審議了市政府關(guān)于全市民族工作情況的報告。習近平總書記高度重視民族工作，反復(fù)強調(diào)要努力促進各民族大團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。近年來，市政府及相關(guān)部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，不斷完善民族工作機制，鞏固發(fā)展新型民族關(guān)系，全市民族工作取得了新進展新成效。但工作中還存在民族經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層治理水平還不夠高等問題。

　　下一步，市政府及相關(guān)部門要全面貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議精神，把民族工作融入全市發(fā)展大局，深入開展民族政策、法律法規(guī)宣傳教育，積極推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建，著力營造自覺維護民族團結(jié)的良好社會氛圍；要堅持依法治理民族事務(wù)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，堅持各族群眾在法律面前人人平等，持續(xù)提升民族事務(wù)治理能力；要不斷深化“同心圓·共發(fā)展”活動，將增進民族團結(jié)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興有效銜接、相互促進，大力支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；要始終堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強配合聯(lián)動，凝聚工作合力，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

　　五、堅持公平正義，著力打造法治化營商環(huán)境

　　本次會議聽取并審議了市中級人民法院關(guān)于全市法院破產(chǎn)審判工作情況的報告。破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟基本制度，是營商環(huán)境的重要組成部分。企業(yè)破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性法律制度，發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化資源配置的重要作用。黨中央高度重視企業(yè)破產(chǎn)工作，黨的十九屆四中全會明確要求健全破產(chǎn)制度，對健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制、進一步完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度作出戰(zhàn)略部署。近年來，市中級人民法院深入貫徹黨中央和省委、市委決策部署，在化解重大涉企債務(wù)糾紛、清理“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化市場資源配置等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法是2006年8月27日十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，自2007年6月1日起施行。去年，全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，隨著我國全面改革不斷深化、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，與市場發(fā)育程度相比，破產(chǎn)法本身的健全程度以及適用、實施效果，都與實際要求有一定差距，亟需進行修改完善。企業(yè)破產(chǎn)法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，修訂草案將于今年提請審議。

　　下一步，市中級人民法院要緊扣修改后的企業(yè)破產(chǎn)法，持續(xù)加大破產(chǎn)制度功能、破產(chǎn)政策法規(guī)的宣傳力度，增進社會各界對破產(chǎn)審判工作的認同與支持；要細化落實“府院”聯(lián)動機制,整合相關(guān)部門力量，常態(tài)化研究處理企業(yè)破產(chǎn)處置過程中的民生保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置等事宜，提升企業(yè)破產(chǎn)處置的法治化水平；要健全企業(yè)破產(chǎn)審判預(yù)警機制，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況和債務(wù)風險，加強風險預(yù)判，及時向有關(guān)部門、企業(yè)發(fā)送司法建議，提前做好應(yīng)對工作，最大限度降低社會穩(wěn)定風險，以破產(chǎn)審判質(zhì)效的全面提升，切實營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　本次會議表決通過了《漯河市物業(yè)管理條例》。住宅物業(yè)管理事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運行和社會穩(wěn)定，直接影響市民生活和社會基層治理。近年來，隨著物業(yè)服務(wù)需求日益增大，物業(yè)管理活動中產(chǎn)生了許多亟待解決的新情況、新問題。特別是國家取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認定后，行業(yè)準入門檻降低，物業(yè)服務(wù)層次偏低、能力不足、質(zhì)量不高等問題日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)糾紛頻發(fā)。因此，我市迫切需要制定一部切合市情實際的物業(yè)管理條例，進一步細化、補充上位法相關(guān)規(guī)定，著力解決住宅小區(qū)物業(yè)管理突出問題，提升物業(yè)服務(wù)水平，提高業(yè)主滿意度，推動物業(yè)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會后，請法制委和法工委會同有關(guān)方面，圍繞本次會議提出的修改意見，對條例草案作進一步修改完善，確保9月順利通過省人大常委會審查批準，早日頒布實施。

　　本次會議還表決通過了關(guān)于接受陳平同志辭去市人大常委會副主任、市人大社會建設(shè)委員會主任委員職務(wù)的決定。由于年齡原因，省委已經(jīng)批準陳平同志退休。陳平同志政治站位高，大局意識強，理論功底扎實，工作思路清晰，慮事周全，作風嚴謹，具有較強的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。自2011年7月任市人大常委會副主任以來，忠誠履行職責，工作踏實認真，銳意開拓進取，工作有思路有辦法，推進力度大效果好，分管的多項工作走在了全省前列，特別是組織參加省人大常委會“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”書畫攝影展活動，勇奪全省三個金獎及優(yōu)秀組織獎；在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，并實現(xiàn)全覆蓋，受到省人大充分肯定；組織全市各級人大代表深入開展“雙聯(lián)雙爭”“訪民情、解民憂”“人大代表助力脫貧攻堅”“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”等主題活動，注重發(fā)揮代表工作室、專業(yè)代表小組、檢務(wù)工作站作用，積極搭建線上線下“雙向發(fā)力”代表履職平臺，引導(dǎo)各級人大代表爭做政治堅定的明白人、社會進步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻的熱心人、遵紀守法的正派人，我市代表工作的經(jīng)驗和做法多次在省人大相關(guān)會議上作交流發(fā)言；注重抓好機關(guān)自身建設(shè)，組織開展中青年干部論壇等活動，堅持言傳身教，多次作輔導(dǎo)報告，提要求、教方法，促進機關(guān)干部能力大提升，作風大轉(zhuǎn)變，推動機關(guān)工作規(guī)范化、制度化、科學化水平顯著提升，有力保障了常委會有序、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；愛學習善思考，結(jié)合工作實際撰寫的《人大工作要體現(xiàn)“四性”》《人大工作者要處理好“五個關(guān)系”》等多篇文章，在《人大建設(shè)》等省級以上媒體刊發(fā)；組織開展城市居民委員會“一法一辦法”等執(zhí)法檢查，圍繞醫(yī)保制度改革、應(yīng)急管理體系建設(shè)、退役軍人保障等工作開展專項視察，開創(chuàng)了我市人大社會建設(shè)工作新局面，為推動漯河民主法治建設(shè)和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向陳平同志致以崇高的敬意和誠摯的感謝！