關(guān)于全市法院破產(chǎn)審判工作情況的視察報(bào)告

　　關(guān)于全市法院破產(chǎn)審判工作情況的視察報(bào)告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，自7月中旬開(kāi)始，市人大常委會(huì)視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)全市法院破產(chǎn)審判工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察。視察期間，視察組邀請(qǐng)專家講授了企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、受理標(biāo)準(zhǔn)和審判流程。在此基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)了律師代表、破產(chǎn)管理人代表、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，實(shí)地查看了華東公司重整項(xiàng)目森林湖二期工程、銀鴿投資破產(chǎn)重整項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱了相關(guān)案件卷宗，聽(tīng)取了市縣兩級(jí)法院關(guān)于破產(chǎn)審判工作情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流。針對(duì)當(dāng)前我市法院破產(chǎn)審判工作中存在的問(wèn)題，視察組提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2020年以來(lái)，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在化解重大涉企債務(wù)糾紛、清理“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置中的積極作用，著力推動(dòng)破產(chǎn)審判工作走深走實(shí)，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，為我市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。自2020年至2022年6月，全市法院共收到申請(qǐng)破產(chǎn)案件60件，裁定受理46件，全市法院共審結(jié)破產(chǎn)案件41件，其中市中院審結(jié)36件，臨潁縣人民法院審結(jié)3件，源匯區(qū)人民法院審結(jié)2件。

　　（一）堅(jiān)持法治化保障，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全市法院能夠堅(jiān)持運(yùn)用破產(chǎn)法治思維和方式，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推動(dòng)清理“僵尸企業(yè)”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作有序推進(jìn)。一是著力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把破產(chǎn)審判作為服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，有效發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，促進(jìn)市場(chǎng)主體再生或有序退出。2020年以來(lái)，共完成9家國(guó)有、32家民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)處置工作，其中銀鴿投資破產(chǎn)重整、華東森林湖問(wèn)題樓盤破產(chǎn)重整成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)了“復(fù)蘇企業(yè)、留住職工、保障債權(quán)”的良好效果。二是著力化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定。將破產(chǎn)審判作為防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)“軟著陸”和“零震蕩”。共計(jì)清理債務(wù)4.4億元，安置職工3404名，盤活土地1106.29畝、房產(chǎn)51.59萬(wàn)平方米，通過(guò)和解、重整程序拯救億元以上規(guī)模企業(yè)2家。聯(lián)合公安、信訪等部門，加大對(duì)惡意逃廢債打擊力度，及時(shí)移交案件線索，常態(tài)化做好企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解和信訪處置。三是著力維護(hù)各方主體合法權(quán)益。妥善處理債權(quán)人與債務(wù)人、股東等主體之間的關(guān)系，審慎平衡企業(yè)與職工之間的利益，銀鴿投資通過(guò)破產(chǎn)重整輕裝上陣，煥發(fā)新生。強(qiáng)化民生保障，積極推動(dòng)問(wèn)題樓盤化解，華東竹苑項(xiàng)目通過(guò)重整再度開(kāi)工，化解了數(shù)百名債權(quán)人及近300戶購(gòu)房群眾的不穩(wěn)定因素。

　　（二）堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)，不斷提升破產(chǎn)審判工作水平。全市法院高度重視破產(chǎn)審判工作，始終堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，把專業(yè)化建設(shè)作為抓好破產(chǎn)審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、審判規(guī)范和智能支撐上聚焦發(fā)力。一是注重推進(jìn)破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化。注重配備破產(chǎn)審判隊(duì)伍，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)借鑒，全面提升破產(chǎn)案件審理水平。2021年12月，經(jīng)省高院批準(zhǔn)，市中院在民二庭的基礎(chǔ)上正式成立清算與破產(chǎn)審判庭，并對(duì)破產(chǎn)案件實(shí)施單獨(dú)績(jī)效考核，破產(chǎn)審判專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。二是注重推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)制規(guī)范化。針對(duì)審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)梳理審判經(jīng)驗(yàn)，先后制定了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)成本管理的指引》《關(guān)于審理預(yù)重整案件的規(guī)定》等司法文件近20件，初步形成覆蓋破產(chǎn)立案、管理人分級(jí)管理、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等全流程、全領(lǐng)域的破產(chǎn)審判規(guī)范體系。三是注重推進(jìn)破產(chǎn)審判運(yùn)行智能化。開(kāi)通破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)，聚焦破產(chǎn)審判各個(gè)節(jié)點(diǎn)，搭建覆蓋法院、破產(chǎn)管理人、金融機(jī)構(gòu)、債權(quán)人等主體的信息渠道，基本實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)案件信息、資金全程監(jiān)控、全程追溯。

　　（三）堅(jiān)持協(xié)同化推進(jìn)，全面構(gòu)建破產(chǎn)審判工作格局。市法院堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從內(nèi)部審判環(huán)節(jié)銜接、外部府院聯(lián)動(dòng)及破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)三個(gè)維度，構(gòu)建破產(chǎn)審判工作新格局。一是不斷加強(qiáng)內(nèi)部配合。加強(qiáng)立案、審理、執(zhí)行等部門協(xié)作，在準(zhǔn)確把握破產(chǎn)法精神的前提下，努力實(shí)現(xiàn)立破順暢、審破協(xié)調(diào)、執(zhí)破銜接，破產(chǎn)審判工作全程運(yùn)轉(zhuǎn)有序。二是積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，不斷加大依法處置合力。三是探索建立破產(chǎn)管理人監(jiān)管機(jī)制。2020年12月成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，設(shè)立破產(chǎn)案件援助基金，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提升管理人履職能力。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，全市法院破產(chǎn)審判工作取得了明顯成效，但也面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　（一）破產(chǎn)法及相關(guān)制度的宣傳不夠深入。雖然破產(chǎn)法已實(shí)施十余年，但由于宣傳力度不夠，社會(huì)各界對(duì)破產(chǎn)法律制度的認(rèn)知程度不高，破產(chǎn)法治觀念滯后。一些屬地政府擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)發(fā)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)心存顧慮。一些當(dāng)事人將企業(yè)破產(chǎn)等同于企業(yè)消亡，缺乏通過(guò)重整、和解實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的意識(shí)。

　　（二）破產(chǎn)審判配套保障機(jī)制落實(shí)不夠到位。企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題需要政府協(xié)調(diào)解決，如職工的救濟(jì)安置、重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)繳納與注銷登記等。目前我市的“企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”落實(shí)不夠到位，基本上還處于個(gè)案溝通層面，工作缺乏連續(xù)性，存在溝通協(xié)調(diào)不暢、信息共享不力、政策支持力度不夠等問(wèn)題，影響了破產(chǎn)審判工作的順利推進(jìn)。隨著破產(chǎn)審判工作常態(tài)化，對(duì)照適時(shí)將個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制上升到規(guī)范化、制度化的層面要求還有一定距離。

　　（三）破產(chǎn)審判工作質(zhì)效不夠理想。破產(chǎn)案件關(guān)系復(fù)雜，利益協(xié)調(diào)難，信訪壓力大，審判周期較長(zhǎng)、難度較大。實(shí)際工作中還存在破產(chǎn)審判力量不夠強(qiáng)，案件繁簡(jiǎn)分流不夠深入，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清理難、處置變現(xiàn)難、衍生訴訟多、債務(wù)回收時(shí)間較長(zhǎng)、成本較高、回收率較低等問(wèn)題，直接影響破產(chǎn)審判效果。同時(shí)，在執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作中，破產(chǎn)審查與執(zhí)行程序的銜接不夠順暢，執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制還需進(jìn)一步構(gòu)建和完善。截止2022年上半年，全市執(zhí)轉(zhuǎn)破案件僅有2件。

　　（四）破產(chǎn)管理人相關(guān)制度不夠完善。當(dāng)前，破產(chǎn)審判需求增長(zhǎng)較快，但我市目前破產(chǎn)管理人存在履職不暢、能力不足、薪酬保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，破產(chǎn)管理人隊(duì)伍不能很好滿足審理要求。優(yōu)秀破產(chǎn)管理人數(shù)量不足，管理人專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力參差不齊，相關(guān)的監(jiān)督、管理、考核機(jī)制還不夠健全，落實(shí)不到位，對(duì)照管理人隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的發(fā)展要求還有差距。近年來(lái)我市兩起規(guī)模較大的破產(chǎn)案件，管理人均屬外地律師事務(wù)所。

　　三、意見(jiàn)建議

　　根據(jù)視察了解的情況，結(jié)合我市實(shí)際，視察組認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院破產(chǎn)審判工作。

　　（一）加大宣傳力度，全力優(yōu)化破產(chǎn)審判法治環(huán)境。要強(qiáng)化破產(chǎn)法律制度宣傳，引導(dǎo)包括政府部門在內(nèi)的社會(huì)各界形成破產(chǎn)制度服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處置困境企業(yè)的積極性，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)破產(chǎn)審理工作的認(rèn)同支持，認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)法是具有重整、和解內(nèi)容的困境企業(yè)救助法，是資源有效配置、產(chǎn)能順暢推出的有效法律通道，樹(shù)立破產(chǎn)制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象。堅(jiān)持法律政策和典型案例相結(jié)合，定期發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書(shū)，分層分類向企業(yè)、社會(huì)、中介機(jī)構(gòu)深入宣傳，講好破產(chǎn)法治故事，傳播破產(chǎn)法治聲音。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，全面凝聚破產(chǎn)審判合力。加大主動(dòng)與政府對(duì)接力度，建立常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、社會(huì)聯(lián)治，推動(dòng)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。針對(duì)不同破產(chǎn)案件類型，明確負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門和負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)信息溝通和工作對(duì)接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對(duì)接轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。爭(zhēng)取政策支持，建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及的企業(yè)接管、財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、稅收事務(wù)、信用修復(fù)、變更注銷、支持管理人履職等方面的配套措施。協(xié)調(diào)公安部門對(duì)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的案件及時(shí)介入，加大對(duì)破產(chǎn)債務(wù)人和企業(yè)高管的盡職調(diào)查，支持和幫助管理人依法追回被非法侵占、挪用、隱匿的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，準(zhǔn)確把握違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。

　　（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著力提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。全市法院要從辦理破產(chǎn)的時(shí)間、成本、回收率三個(gè)層面，以更加有力的舉措開(kāi)展破產(chǎn)審判工作。要重視破產(chǎn)審判人才培養(yǎng)和力量?jī)?chǔ)備，組建完整、專業(yè)、高效的清算與破產(chǎn)合議庭，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審判庭專業(yè)化建設(shè)水平，指導(dǎo)和推動(dòng)基層法院強(qiáng)化破產(chǎn)審判合議庭能力建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的破產(chǎn)審判工作需要。針對(duì)破產(chǎn)案件法律關(guān)系復(fù)雜、利益主體多元、審理專業(yè)化程度高周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立健全科學(xué)客觀公正的破產(chǎn)審判績(jī)效考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)審判人員辦案積極性。確定破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，合理分類，持續(xù)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審、繁案精審。健全完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制，研究制定“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作流程，統(tǒng)籌立、審、執(zhí)、破協(xié)作配合及各節(jié)點(diǎn)具體工作要求，確保依法啟動(dòng)、有序開(kāi)展、高效推進(jìn)。提升破產(chǎn)審判信息化水平，充分發(fā)揮破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理全流程平臺(tái)在推進(jìn)審理規(guī)范化、提升審判效率、提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)能力等方面的重要作用，提高破產(chǎn)審判效率和水平。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快完善破產(chǎn)管理人制度。拓寬管理人種類，探索市場(chǎng)化的管理人選任方式，擴(kuò)大管理人來(lái)源，確保更多優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和人員加入管理人隊(duì)伍。要建立健全管理人分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)考核制度，根據(jù)專業(yè)能力、職業(yè)操守、履職情況等指標(biāo)確定管理人等級(jí)和辦案資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理人因才授任、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。要依托破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)論壇，提高管理人職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。要建立破產(chǎn)管理人薪酬保障制度，結(jié)合我市實(shí)際通過(guò)采取財(cái)政撥付、管理人報(bào)酬提留等方式，建立基金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬不足的問(wèn)題。