關(guān)于全市科技創(chuàng)新工作情況的視察報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2022年度工作安排，8月上旬，市人大常委會副主任劉耀軍帶領(lǐng)視察組，對全市科技創(chuàng)新工作進行了專項視察。

　　視察組先后深入郾城區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潁縣等地，實地察看了中原食品實驗室、食品加工中試基地、食品科創(chuàng)園、微康生物、衛(wèi)龍生物、中潁科技、中大恒源等科技研發(fā)平臺、創(chuàng)新型示范園區(qū)和工業(yè)企業(yè)，詳細(xì)了解了科技研發(fā)、平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化等情況；聽取了市科技局、市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局、市金融局等部門科技創(chuàng)新工作情況匯報，并進行了座談交流。針對當(dāng)前我市科技創(chuàng)新工作中存在的問題，視察組提出了建設(shè)性意見和建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、全市科技創(chuàng)新工作基本情況

　　近年來，市政府及相關(guān)部門深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化平臺培育，深化科技合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極推動創(chuàng)新之城建設(shè)，我市科技創(chuàng)新工作取得了明顯成效。

　　（一）頂層設(shè)計更加完善。成立了由市委書記和市政府市長擔(dān)任主任的漯河市科技創(chuàng)新委員會，每季度召開一次全體會議，適時召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進全市科技創(chuàng)新工作；建立了創(chuàng)新驅(qū)動科教興市人才強市戰(zhàn)略指揮部和重大項目工作專班，推動落實創(chuàng)新“八項行動”“十大工程”；編制了漯河市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，出臺了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《漯河市實施創(chuàng)新驅(qū)動科教興市人才強市戰(zhàn)略工作方案》《關(guān)于實施“百千萬”人才計劃助力高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及關(guān)于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、科技成果轉(zhuǎn)移、研發(fā)投入等一系列配套政策，逐步形成“1+N”政策體系，為科技創(chuàng)新提供全方位的政策支持。

　　（二）創(chuàng)新支撐更加有力。不斷推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)籌建中原食品實驗室，掛牌成立食品產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流、機械包裝等3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成各類創(chuàng)新平臺325個（其中國家級5個、省級128個、市級192個），培育了2個省級和6個市級中試基地，建成5家科技企業(yè)孵化器、5家眾創(chuàng)空間、10家省級星創(chuàng)天地、7家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和1個省級大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體。持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育。強化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃和技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程，累計培育省創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，省“瞪羚”企業(yè)4家，高新技術(shù)企業(yè)278家；2022年國家科技型中小企業(yè)已公示入庫340家，較去年全年增長50.4%。

　　（三）創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。積極構(gòu)建創(chuàng)新評價體系。在全省率先出臺《漯河市創(chuàng)新生態(tài)評價辦法》，積極構(gòu)建企業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈共生耦合的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。組織實施重大科技創(chuàng)新專項。聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好重大科技項目篩選儲備。已累計獲中央專項支持8項1020萬元，獲省級重大專項支持5項1600萬元，幫助293家企業(yè)爭取省級研發(fā)補助4526.34萬元。持續(xù)提升金融創(chuàng)新服務(wù)能力。大力推行“科技貸”，分別與郵政儲蓄銀行、中國銀行等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，相繼幫助31家企業(yè)爭取貸款1.51億元；設(shè)立科技創(chuàng)新券制度，累計發(fā)放科技創(chuàng)新券5000多萬元。有效釋放稅收政策紅利。認(rèn)真落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除及高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，2021年度分別減免稅款2.27億元、2.55億元。

　　（四）合作交流更加廣泛。依托中原食品實驗室，引進中國工程院任發(fā)政、龐國芳2個院士團隊和13個由院士、杰出青年、中原學(xué)者等領(lǐng)銜的高端科研團隊；持續(xù)深化與清華大學(xué)、江南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的對接交流，推進高校科研成果在我市落地轉(zhuǎn)化；與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)等6所院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進食品領(lǐng)域科研團隊18個189人；依托漯河食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共研發(fā)平臺，組建了朱蓓薇院士專家工作室，建成了有140名專家入駐的人才資源庫、450項企業(yè)技術(shù)需求進入的技術(shù)難題庫和800多項成熟技術(shù)的技術(shù)成果庫；建成博士后流動工作站4家，創(chuàng)新型科技團隊76個；累計獲國家級科技進步獎2項，省級科技進步獎71項。

　　二、科技創(chuàng)新工作中存在的主要問題

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新之城建設(shè)是一項艱巨繁重的系統(tǒng)任務(wù)。從視察情況看，近年來，我市科技創(chuàng)新工作取得了長足進步，但與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化漯河建設(shè)的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　（一）科技創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。部分單位沒有真正把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，思想觀念、創(chuàng)新能力還不能很好地適應(yīng)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化漯河的新要求；部分企業(yè)對科技創(chuàng)新不夠重視，自主創(chuàng)新意愿不強，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與其發(fā)展速度和經(jīng)濟效益不成正比；科技創(chuàng)新社會氛圍不夠濃厚，尊重知識、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍尚未形成。

　　（二）企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，占比不足全省2%；127家國家級高新技術(shù)企業(yè)中，大型企業(yè)（年營收2億元以上）僅有17家，很難支撐并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和提高。企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量不多，全市666家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有獨立研發(fā)機構(gòu)的只有133家，占比不足20%，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　（三）科技創(chuàng)新服務(wù)能力亟待提升。部分科技創(chuàng)新政策宣傳不到位，有些政策沒有得到有效落實，一些企業(yè)、科技人員對創(chuàng)新政策了解不多不透，科技創(chuàng)新活力沒有得到充分激發(fā)。科技人才特別是高層次創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍型人才匱乏，后備人才不足。全社會科技研發(fā)投入較低，2020年研發(fā)投入強度僅為1.14%，低于全省1.64%的平均水平，與2022年省定1.96%的目標(biāo)還有較大差距。

　　三、加快科技創(chuàng)新工作的建議

　　（一）進一步增強科技創(chuàng)新意識

　　要深刻認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實把科技創(chuàng)新工作擺在現(xiàn)代化漯河建設(shè)的核心位置，大力實施市委、市政府作出的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策部署，以創(chuàng)新理念推動創(chuàng)新發(fā)展，增強城市競爭力，加快創(chuàng)新之城建設(shè)；要引導(dǎo)全社會增強創(chuàng)新意識，充分調(diào)動社會各界科技創(chuàng)新積極性；要大力弘揚科學(xué)家精神，在全社會形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚氛圍。

　　（二）進一步壯大科技創(chuàng)新主體

　　明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮我市中國食品名城的品牌優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；整合創(chuàng)新資源，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，推動創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)快速成長。二要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。完善政策措施，鼓勵和支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。三要促進科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全促進科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；注重發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

　　（三）進一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力

　　積極探索資源高效配置模式，強化科技、教育、財政、稅收、人才、金融等政策協(xié)同，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。一要全面落實科技創(chuàng)新政策。加強科技創(chuàng)新政策宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好、充分享受政策紅利；加大國家、省、市科技創(chuàng)新政策落實力度，厚植科技創(chuàng)新沃土；積極爭取重大項目和資金支持，賦能我市高質(zhì)量發(fā)展。二要持續(xù)強化科技投入。進一步優(yōu)化財政科技資源配置，建立并完善以政府財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入機制。三要加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，為全市科技創(chuàng)新提供強有力的人才和智力支撐。