關(guān)于我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)情況的視察報(bào)告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，6月中旬，市人大常委會(huì)組成視察組，在李思杰主任、陳平副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行了視察。視察組采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，先后察看了交通路沙河橋在建項(xiàng)目、漳江路排水管網(wǎng)工程、馬灣攔河閘、舞陽(yáng)縣侯集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)溝渠清淤整治項(xiàng)目等，聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)情況的匯報(bào)以及市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)。通過(guò)視察，對(duì)我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題有了比較客觀全面的了解。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、防汛救災(zāi)工作的重要批示指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及省市委各項(xiàng)決策部署，深刻汲取鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，樹(shù)牢紅線意識(shí)，健全責(zé)任體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施落實(shí)，防汛應(yīng)急能力不斷提升，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（一）健全防汛應(yīng)急管理體系。構(gòu)建高效防汛應(yīng)急指揮體系。市防汛指揮部調(diào)整充實(shí)成員單位，組建河道防汛、城市內(nèi)澇防汛、農(nóng)田排澇和農(nóng)村防汛等12個(gè)工作專(zhuān)班，明確工作職責(zé)，制定工作制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的防汛應(yīng)急管理體制。積極推進(jìn)數(shù)字化防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，全市防汛應(yīng)急指揮和快速響應(yīng)水平不斷提升。目前，市應(yīng)急指揮中心信息化平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)已完成，二期項(xiàng)目建設(shè)正在開(kāi)展。不斷優(yōu)化防汛應(yīng)急預(yù)案體系。先后4次對(duì)市級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重塑性修訂，并對(duì)縣區(qū)、應(yīng)急、水利、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的防汛預(yù)案進(jìn)行專(zhuān)題研究和安排部署，全市防汛預(yù)案體系逐步完善。扎實(shí)開(kāi)展防汛應(yīng)急演練。組織各縣區(qū)、各部門(mén)、大型企業(yè)開(kāi)展多層次、多樣化、多場(chǎng)景、實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化防汛演練，以實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)完善防汛預(yù)案、以實(shí)戰(zhàn)磨煉提升軍地協(xié)同和應(yīng)急處置能力。

　　（二）加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)雨污分流改造工程項(xiàng)目有序?qū)嵤こ虒?shí)施以來(lái)，累計(jì)投資13.5億元，完成管網(wǎng)改造336公里，實(shí)施雨污分流面積占中心城區(qū)覆蓋面積的73%，有效解決了城市部分區(qū)域的汛期積水問(wèn)題。爭(zhēng)取省下達(dá)我市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目３類(lèi)67個(gè)，總投資1.27億元，其中水利水毀修復(fù)項(xiàng)目45個(gè)、防汛能力提升項(xiàng)目21個(gè)、水利發(fā)展資金項(xiàng)目1個(gè)。全面加強(qiáng)沙澧河險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，籌措資金6625萬(wàn)元，治理沙澧河險(xiǎn)工險(xiǎn)段41處，重啟澧河舞陽(yáng)縣左莊至田陳段治理工程。開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)行動(dòng)，共清淤疏浚農(nóng)田溝渠1832千米，新建橋169座、維修橋343座，新鋪設(shè)涵管731處、維修涵管422處，提升了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

　　（三）提升防汛搶險(xiǎn)救援能力。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛應(yīng)急值班值守制度，時(shí)刻保持應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。加強(qiáng)防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前全市已建立骨干防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍51支2744人，其中消防救援隊(duì)伍14支262人，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍24支796人，社會(huì)救援隊(duì)伍6支576人，民兵應(yīng)急力量6支910人，武警應(yīng)急隊(duì)伍1支200人。加強(qiáng)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備。投資近千萬(wàn)元購(gòu)置X波段天氣雷達(dá)一部、聲學(xué)多普勒流速儀一臺(tái)、高精度RTK一臺(tái)，以及水域救援器材、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等一批防汛搶險(xiǎn)救援物資裝備。提前預(yù)置儲(chǔ)備了價(jià)值2823萬(wàn)元的防汛物資和設(shè)備，在重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)準(zhǔn)備了編織袋、鉛絲網(wǎng)籠、砂石料等搶險(xiǎn)物料。

　　（四）排查各類(lèi)防汛安全隱患。深刻汲取鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，及時(shí)印發(fā)漯河市整改工作方案，梳理出12項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)制定整改措施，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。按照“早安排、早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早整改”的原則，緊盯防汛重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，不間斷排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)排查出的430余處風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施“問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”清單管理，對(duì)425家地下空間和地下開(kāi)關(guān)站（配電站）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)暫時(shí)難以消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重點(diǎn)防控，有效防范化解了各類(lèi)防汛安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三、主要問(wèn)題

　　從視察情況看，全市防汛應(yīng)急能力建設(shè)工作整體態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　（一）防汛應(yīng)急管理體系不夠完善。部分領(lǐng)導(dǎo)干部防大汛搶大險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、能力不高，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和底線思維不足，存在僥幸麻痹心理。應(yīng)急管理體制改革后，防汛應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制還不夠健全完善，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)的意識(shí)不夠強(qiáng)；綜合研判分析、聯(lián)合調(diào)度、果敢處置的精準(zhǔn)度、及時(shí)度、科學(xué)度不夠高；有的縣區(qū)和部門(mén)防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠詳細(xì)具體，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，與市預(yù)案結(jié)合不夠緊密，且沒(méi)有建立預(yù)案編制的評(píng)估、審查、修訂機(jī)制，預(yù)案編制質(zhì)量有待提高。

　　（二）防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)。受疫情影響，部分城區(qū)防汛排澇項(xiàng)目建設(shè)滯后，未能按原計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。老城區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大循環(huán)貫通。部分農(nóng)田溝渠管理維護(hù)不到位，存在不同程度的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，防汛排澇作用發(fā)揮受限。一些防汛基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，僅沙澧河就有重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段103處。防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)有待完善。如，可用于防汛監(jiān)測(cè)的藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還需增設(shè)423個(gè)監(jiān)控點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋；用于河道水情監(jiān)測(cè)的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少，全市僅有沙河、澧河設(shè)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3處，其余潁河、清潩河、吳公渠等防洪河道均未設(shè)置水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增加了科學(xué)調(diào)度的難度。

　　（三）防汛應(yīng)急綜合保障能力不足。全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量少，容積小，防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)存分散，管理不規(guī)范。市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)是上世紀(jì)九十年代的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)改造而成，面積600平方米（參考省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)我市防汛倉(cāng)庫(kù)面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3000平方米），且為磚木結(jié)構(gòu)，老化失修嚴(yán)重，無(wú)論防火等級(jí)還是倉(cāng)庫(kù)面積都無(wú)法達(dá)到國(guó)家要求的防汛倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。防汛應(yīng)急裝備種類(lèi)不全，數(shù)量不足，質(zhì)量不高。我市現(xiàn)有儲(chǔ)備救災(zāi)的帳篷、棉被、折疊床、軍用棉大衣、軍用棉衣數(shù)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求。儲(chǔ)備的防汛物資主要是編織袋、鉛絲網(wǎng)籠等傳統(tǒng)常規(guī)物資。搶險(xiǎn)裝備落后，缺乏技術(shù)先進(jìn)、價(jià)值較高的搶險(xiǎn)裝備。如排水機(jī)器人、水陸兩棲車(chē)、水上救生遙控機(jī)器人等在我市還是空白。防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制不健全。存在分口管理、分散調(diào)撥、分散配送的現(xiàn)象，應(yīng)急部門(mén)缺乏可以直接調(diào)撥使用的物資集中儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

　　（四）防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。目前，我市綜合應(yīng)急救援主要依靠消防救援隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍較少，特別是縣鄉(xiāng)基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。各類(lèi)應(yīng)急救援資源分屬分散于各部門(mén)各行業(yè)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠高效靈敏，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，特別是高水平的專(zhuān)業(yè)防汛應(yīng)急隊(duì)伍還比較缺乏。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)普遍缺乏防汛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水上應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，處置復(fù)雜情況能力不足。如，市公安局防汛應(yīng)急救災(zāi)突擊隊(duì)隊(duì)員大部分來(lái)自于不同警種部門(mén)，平時(shí)培訓(xùn)少、訓(xùn)練少、磨合少，防汛救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力有待加強(qiáng)。　

　　四、意見(jiàn)建議

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要立足于防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，全面提高災(zāi)害防御能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。市政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好防汛救災(zāi)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛救災(zāi)各項(xiàng)部署，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理體系建設(shè)。市政府及相關(guān)部門(mén)要立足于防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，建立完善“精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、科學(xué)研判、依法調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”防汛應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，提升防汛應(yīng)急管理智慧化水平。持續(xù)完善各類(lèi)防汛應(yīng)急預(yù)案，提升防汛組織指揮的科學(xué)化水平。合理規(guī)劃設(shè)置河道水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)能力建設(shè)。市政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市域河道重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的排查和防范，加快推進(jìn)水毀工程及涉水項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善滯洪區(qū)攔洪、削峰、分洪方案，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，提高河道防洪能力。加快城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)，全面提升城區(qū)應(yīng)急防汛排澇和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極實(shí)施疏浚工程，確保農(nóng)田、村莊溝相通、渠相連，排水無(wú)障礙。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)防汛物資保障能力建設(shè)。市政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛物資準(zhǔn)備“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”的重要指示，加大財(cái)政投入力度，加快資金撥付進(jìn)度，建立健全防汛救災(zāi)物資、搶險(xiǎn)救援裝備常態(tài)化儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，采取政府實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、社會(huì)資源運(yùn)用、常規(guī)應(yīng)急兼顧等多種儲(chǔ)備方式，不斷提升防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。市政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，開(kāi)展多批次、多層次的防汛實(shí)戰(zhàn)化演練。統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織、民間志愿者和社會(huì)各方面力量，積極參與防汛救災(zāi)、防汛救援工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。