關(guān)于市區(qū)雨污分流工程實(shí)施情況的報(bào)告

　　關(guān)于市區(qū)雨污分流工程實(shí)施情況的報(bào)告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議上

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)舒 暢

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告市區(qū)雨污分流工程實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

　　一、市區(qū)雨污分流現(xiàn)狀

　　漯河市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)覆蓋面積約120平方公里，現(xiàn)有主、次干道及支路229條，總長(zhǎng)552公里，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)1278公里。截至目前，已完成雨污分流改造87.4平方公里，覆蓋率約73%，其中，郾城區(qū)23.4平方公里，西城區(qū)10.6平方公里，示范區(qū)8.6平方公里，源匯區(qū)5.8平方公里，召陵區(qū)20平方公里，經(jīng)開(kāi)區(qū)19平方公里。未實(shí)施雨污分流改造區(qū)域面積32.6平方公里，占城區(qū)面積27%，其中，郾城區(qū)6.1平方公里，源匯區(qū)16.2平方公里，召陵區(qū)2.5平方公里，經(jīng)開(kāi)區(qū)7.8平方公里。根據(jù)往年雨污分流改造資金測(cè)算，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋，還需建設(shè)資金約28億元。

　　二、工作開(kāi)展情況

　　近年來(lái)，“大雨必澇”成為大多數(shù)城市的通病，為加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，提升城市汛期排澇能力，確保汛期城市安全度汛，市政府大力實(shí)施“里子工程”“避險(xiǎn)工程”，堅(jiān)持把“看得見(jiàn)”的資金投入到“看不見(jiàn)”的“地下工程”，適度超前謀劃雨污分流管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，每年安排專項(xiàng)資金加快地下排水管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，取得了老百姓“看得見(jiàn)”的效果。在市區(qū)雨污分流改造工作開(kāi)展過(guò)程中，主要做到了“五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)強(qiáng)化”。

　　（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。雨污分流工程關(guān)乎民生民意，為保證工程高質(zhì)量推進(jìn)，市委市政府周交辦會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和城建交通工程周例會(huì)多次研究雨污分流工程改造工作，劉尚進(jìn)書(shū)記、秦保強(qiáng)市長(zhǎng)、徐匯川副市長(zhǎng)多次現(xiàn)場(chǎng)查看改造工地，帶頭研究雨污分流工程整體規(guī)劃，并親自參與部分改造點(diǎn)位設(shè)計(jì)方案的討論和確定。市住建局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的市政工程建設(shè)指揮部，建立綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、安全與揚(yáng)塵治理等職能組，明確具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行日調(diào)度、周考評(píng)工作機(jī)制，每天組織召開(kāi)工程推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決工程推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保雨污分流工程汛期前實(shí)施完畢并發(fā)揮功效。

　　（二）堅(jiān)持分步實(shí)施，強(qiáng)化科學(xué)謀劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分片治理、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”原則，根據(jù)城市總體排水規(guī)劃，積極融入海綿城市建設(shè)理念，制定《漯河市城市防汛排澇專項(xiàng)規(guī)劃》，針對(duì)積水區(qū)域雨污分區(qū)流向，按照“一路一策、一區(qū)一策”編制設(shè)計(jì)方案，年前完成項(xiàng)目建設(shè)方案的確定以及相關(guān)手續(xù)辦理，年后利用非汛期排水壓力小的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，在工程施工過(guò)程中，堅(jiān)持為工程建設(shè)提供全方位“保姆式服務(wù)”，打造優(yōu)良施工環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化工作合力。一方面，全面收集論證市區(qū)內(nèi)澇情況，結(jié)合城區(qū)匯水面積和地貌特征，按照“能排出、排得出”的原則，分區(qū)分片規(guī)劃建設(shè)泵站、閘門(mén)，與雨污分流管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，通過(guò)擴(kuò)容、更換老泵站設(shè)備增加排水量，打通嵩山路、黃河路、黃山路等城市排水主要通道，提升改造天山路、鑄造廠、湘江路泵站，著力打通城市排水系統(tǒng)“大動(dòng)脈”。另一方面，加大城區(qū)外圍排水河道的綜合整治力度，由市水利局、市城管局牽頭，因地制宜、依河就勢(shì)，通過(guò)測(cè)量、普查摸清河道清淤現(xiàn)狀，繪制河道清淤分布圖，確定河道清淤疏浚下挖工程量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分和分級(jí)管理職責(zé)，加快推進(jìn)河道清淤疏浚下挖工程，確保持續(xù)降雨過(guò)程中城市積水順利排出。2020年以來(lái)，累計(jì)投資2.7億元，對(duì)承擔(dān)城區(qū)外圍排澇的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、馬溝等6條城市外圍河道進(jìn)行了綜合整治，疏浚河道25.35公里，切實(shí)提升了排水泄洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）堅(jiān)持完善機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理。一是堅(jiān)持“三問(wèn)于民”。始終秉承“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民”，聚焦群眾急難愁盼的問(wèn)題形成工作方案，充分征求各職能部門(mén)和小區(qū)居民的意見(jiàn)，在不超工程預(yù)算的前提下，對(duì)施工范圍外的、急需解決的、影響居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施一并進(jìn)行了改造，徹底將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。二是強(qiáng)化工程管理。切實(shí)加強(qiáng)工程規(guī)范化管理，印發(fā)《漯河市文明施工指導(dǎo)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)了工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)市委市政府“少圍一米是一米，少圍一天是一天”工作要求，在“六圖一牌”（工程效果圖、工程概況圖、文明施工圖、安全生產(chǎn)圖、消防指示圖、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、施工工地?fù)P塵污染防治監(jiān)管公示牌）基礎(chǔ)上創(chuàng)新增設(shè)了完工撤擋倒計(jì)時(shí)承諾牌，盡力做到民生工程少擾民，樹(shù)立了市政工程新形象。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由市百城辦牽頭，市督查局配合，對(duì)承擔(dān)有防汛排澇的工程項(xiàng)目進(jìn)行周督導(dǎo)、旬通報(bào)，及時(shí)掌握工程進(jìn)展，有效解決工程推進(jìn)中存在的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)組織不利、推進(jìn)遲緩的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作為年度考評(píng)重要依據(jù)。

　　（五）堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金保障。為減緩市財(cái)政壓力，不斷加大資金申報(bào)渠道，積極申報(bào)城市雨污改造專項(xiàng)債和城市防澇專項(xiàng)債，為城市防汛項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。2021年以來(lái)，通過(guò)申報(bào)政府專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)資金等方式，成功申請(qǐng)政府專項(xiàng)債1.37億元，有效保障了雨污分流推進(jìn)工程建設(shè)資金問(wèn)題。2022年，市住建局、市城管局上報(bào)省財(cái)政廳政府專項(xiàng)債項(xiàng)目7項(xiàng)、爭(zhēng)取資金2.3億元，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目2項(xiàng)，申報(bào)資金3150萬(wàn)元。目前，政府專項(xiàng)債資金已下達(dá)6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到7月份還可下達(dá)1.48億元；中央預(yù)算內(nèi)資金已下達(dá)800萬(wàn)元。郾城區(qū)通過(guò)社會(huì)投資方式，采取PPP項(xiàng)目建設(shè)，融資1.5億元，用于孟南區(qū)域雨污分流改造。

　　三、雨污分流工程收到的效果

　　一是有效解決了市區(qū)汛期積水問(wèn)題。截止目前，中心城區(qū)完成雨污水管網(wǎng)改造336公里，367個(gè)小區(qū)單位徹底實(shí)現(xiàn)了雨污分流，建成泵站37座，在建泵站2座，實(shí)現(xiàn)了城市排水內(nèi)循環(huán)互通和出水口順暢，有效解決了雙龍區(qū)域、雙匯工業(yè)園區(qū)域、交通北路及會(huì)展中心等區(qū)域汛期積水問(wèn)題，累計(jì)整治積水點(diǎn)134處，特別是居民小區(qū)的雨污分流改造，解決了改造小區(qū)汛期積水現(xiàn)象，居民生活環(huán)境得到了改善，幸福指數(shù)顯明提高。在去年7月份主汛期期間，我市降雨量為493.7mm，較常年同期平均降雨量（205mm）增長(zhǎng)140.83%；其中，7月17日—22日強(qiáng)降雨期間，城區(qū)平均降雨量352.2毫米，最高值達(dá)514.1毫米，突破建站以來(lái)連續(xù)三天降雨量的歷史極值，市區(qū)未發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，暴雨期間低洼位置積水在3小時(shí)左右排出，實(shí)現(xiàn)了120mm以下大暴雨期間無(wú)積水，順利通過(guò)了7月中下旬以來(lái)13次暴雨或特大暴雨考驗(yàn)，雨污分流工程的效果初步顯現(xiàn)。

　　二是有效降低了污水處理運(yùn)行成本。通過(guò)實(shí)施雨污分流，降低了雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)的流量，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)壓力大幅降低，不僅提高污水處理效率，還解決了區(qū)域積水、原污水井臭氣外溢等問(wèn)題。

　　三是有力支持了河流出水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)。雨污分流改造后，雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)排入沙澧河及馬溝、塔河等外圍河道；污水通過(guò)區(qū)域內(nèi)的污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，實(shí)現(xiàn)了雨水污水“各行其道”，減少了污水直排河道，城市外圍河道出水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。

　　四、2022年雨污分流項(xiàng)目謀劃推進(jìn)情況

　　2021年汛期強(qiáng)降雨后，市政府立即組織住建局、市城管局及各區(qū)政府對(duì)市區(qū)積水嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)排查，為進(jìn)一步解決城區(qū)積水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，2022年繼續(xù)加大城區(qū)排水防澇項(xiàng)目建設(shè)，列入市政府第一批百城提質(zhì)項(xiàng)目臺(tái)賬涉及城市排水防澇項(xiàng)目共24項(xiàng)，總投資12億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資10億元，主要包括沙北太行山路以東、京廣鐵路以東及孟南三個(gè)區(qū)域的污水封閉工程，以及對(duì)解放路、樟江路等11條主次干路進(jìn)行雨污分流改造，新建改造泵站8座，對(duì)六條外圍河道進(jìn)行提標(biāo)整治等工程。

　　截至目前，已完工14項(xiàng)，在克服前期疫情影響工期的情況下，12項(xiàng)工程于5月15日全面完工撤擋，較合同工期提前20多天，確保工程按時(shí)發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)了沙北太行山路以東、京廣鐵路以東兩個(gè)區(qū)域116個(gè)單位小區(qū)的污水封閉改造，完成了嵩山南路、太行山南路、湘江路、淞江路等7條道路雨污分流改造，完成了市區(qū)泵站清淤工程中的嵩山路泵站、井岡山路雨水泵站等11座泵站集水井及進(jìn)出水管道清淤；對(duì)市區(qū)易澇積水點(diǎn)整治工程中的嵩山路與漢江路交叉口、樂(lè)山路與漢江路交叉口、交通路實(shí)驗(yàn)高中公交站牌等處易澇積水點(diǎn)及易澇路段雨水篦子改造進(jìn)行改造；實(shí)施了排澇泵站改造工程中的黃河路（北）立交泵站、金山路漯阜鐵路立交泵站等5座泵出水管網(wǎng)、集水池的維修改造，對(duì)配電設(shè)備進(jìn)行改造，安裝遠(yuǎn)程控制設(shè)備，增加了泵站管理的智能化；新建完成贛江路污水泵站建設(shè)工程；還有涉及樟江路排水、黑河?xùn)|支泵站等10項(xiàng)排水工程正在積極推進(jìn)。

　　五、工作中存在問(wèn)題

　　一是老城區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，改造難度大。由于城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱等歷史原因，老城區(qū)在地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，管線復(fù)雜，普遍存在地下排水管道口徑小等問(wèn)題，管道老化、過(guò)水能力不強(qiáng)，改造難度較大。

　　二是雨污管網(wǎng)尚未徹底分離。目前，已實(shí)施雨污分流的城區(qū)汛期整體排水情況已得到明顯好轉(zhuǎn)。但主城區(qū)還有27%的區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流，部分老城區(qū)汛期積水現(xiàn)象還未得到徹底解決。如源匯區(qū)的太行山路與湘江路交口處，由于該區(qū)域位于老城區(qū)，地勢(shì)較低，澧河以南的雨污水均匯集于此，同時(shí)，湘江路以南區(qū)域未實(shí)現(xiàn)樟江路的排水管網(wǎng)貫通。當(dāng)突遇大暴雨極端天氣或持續(xù)性降雨時(shí)，該區(qū)域無(wú)法及時(shí)有效地排出，容易造成積水，待今年太行山南路排水完成后，便可徹底解決該區(qū)域的積水問(wèn)題。

　　三是管道淤積對(duì)環(huán)保造成影響。在已實(shí)施的雨污分流區(qū)域，由于部分原管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)，管網(wǎng)因未及時(shí)進(jìn)行徹底清淤，在汛期雨水排放過(guò)程中，容易影響雨水管網(wǎng)水質(zhì)，排入河道會(huì)對(duì)河流水質(zhì)造成一定影響。

　　六、下一步工作打算

　　一是加強(qiáng)工程實(shí)施力度。充分發(fā)揮市百城辦牽頭抓總作用，督促相關(guān)轄區(qū)和部門(mén)按照百城提質(zhì)臺(tái)賬要求，加快推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，確保在汛期到來(lái)之際發(fā)揮能效。

　　二是加大管道清淤?gòu)?qiáng)度。積極應(yīng)對(duì)汛期強(qiáng)降雨，全面開(kāi)展汛前雨污水管網(wǎng)清淤工作，盡快對(duì)已實(shí)施雨污分流改造區(qū)域內(nèi)的雨水管網(wǎng)進(jìn)行清淤，確保汛期城區(qū)排水管網(wǎng)暢通。在預(yù)防城區(qū)內(nèi)澇同時(shí)提升防汛排水水質(zhì)，降低雨水對(duì)河道的污染，讓積水更少、讓排水更清。

　　三是拓展資金籌措渠道。準(zhǔn)確把握上級(jí)有關(guān)政策，在申報(bào)專項(xiàng)債的同時(shí)，盡量申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金。同時(shí)，研究探索社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作新模式、新路徑，結(jié)合實(shí)際制定切合我市需要、科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的政策，確保雨污分流改造工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　主任、各位副主任、各位委員，市人大常委會(huì)專題審議雨污分流改造工作，充分體現(xiàn)了對(duì)我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位常委會(huì)委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果。市政府及其相關(guān)組成部門(mén)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，以此次專題審議為動(dòng)力，履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，奮力推動(dòng)單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)全省“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”排頭兵，努力開(kāi)創(chuàng)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！