《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定（草案）》的說明

　　《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定（草案）》的說明

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議上

　　市人民政府副市長(zhǎng) 徐匯川

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、起草背景

　　當(dāng)前，新冠疫情防控具有復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。全球新冠病毒正在第四波快速流行傳播，流行的奧密克戎毒株潛伏期短、傳染性強(qiáng)、傳播速度快、隱匿性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難度大；國(guó)內(nèi)疫情雖然整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但又有新的本土聚集性疫情發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒認(rèn)識(shí)到，我們面對(duì)的是一場(chǎng)世紀(jì)疫情，病毒還在不斷變異，疫情的最終走向還存在很大不確定性，必須慎終如始落實(shí)好常態(tài)化防控舉措，立足于防、早、快、準(zhǔn)、小，堅(jiān)持抓早抓小抓基礎(chǔ)，引導(dǎo)每個(gè)人當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人，做好個(gè)人防護(hù)，促進(jìn)個(gè)人和他人健康，以最小成本實(shí)現(xiàn)最大防控效果，以最小影響維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　為從嚴(yán)從緊從細(xì)從實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作，有效阻斷病毒傳播途徑，保障人民群眾身體健康和生命安全，5月21日，省委書記樓陽生在省委新冠肺炎疫情防控工作第十八次專題會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)“戴口罩”“掃場(chǎng)所碼”等措施地方立法，強(qiáng)化剛性約束，以法治力量護(hù)航疫情防控。5月22日，市委副書記、市長(zhǎng)秦保強(qiáng)批示要求：要召集相關(guān)方面研究提出意見，報(bào)人大審議。為貫徹落實(shí)省、市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，提高依法防控、依法治理能力，我們按照“小切口、小快靈、務(wù)實(shí)管用”原則，起草了《決定（草案）》，將規(guī)范使用場(chǎng)所碼、進(jìn)行核酸檢測(cè)、來（返）漯報(bào)備、配合流行病學(xué)調(diào)查、接受醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測(cè)等防控措施納入依法管理范疇，運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，教育引導(dǎo)公眾依法遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，為我市疫情防控工作大局提供法治保障。

　　二、起草過程

　　我市疫情常態(tài)化防控地方立法工作謀劃早、成稿快、抓得實(shí)。5月19日，市七屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定》。為進(jìn)一步落實(shí)省委新的要求，堅(jiān)持把法治貫穿疫情防控全過程，這次把使用場(chǎng)所碼、核酸檢測(cè)、來（返）漯報(bào)備等其他措施綜合形成一個(gè)新的決定，明確由市衛(wèi)健委牽頭，負(fù)責(zé)起草《決定（草案）》。市衛(wèi)健委接到任務(wù)后高度重視、立即行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒洛陽、鶴壁、鄭州、許昌、煙臺(tái)等外地市經(jīng)驗(yàn)做法，快速起草形成了一個(gè)初稿。5月25日，呈送市常態(tài)化疫情防控指揮部指揮長(zhǎng)審閱，并進(jìn)行了認(rèn)真修改完善；同日，書面征求了各縣區(qū)、功能區(qū)和市防控指揮部來（返）漯報(bào)備排查專班、智慧化防控專班、核酸檢測(cè)專班的意見；5月27日，提交市人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行修改；5月31日，召集市常態(tài)化指揮部辦公室專家研判組進(jìn)行深入研究；6月1日，市司法局組織專題會(huì)議，市人大常委會(huì)相關(guān)工委參加，召集教育、民政、交通、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)健等十余個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行廣泛討論。綜合前段時(shí)間征求意見和會(huì)商研判情況，形成了這個(gè)《決定（草案）》；6月15日，《決定（草案）》經(jīng)市政府第114次常務(wù)會(huì)議研究通過；6月17日，《決定（草案）》經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第119次主任會(huì)議研究通過；現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議表決。

　　三、主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┮罁?jù)法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)。

　?。ǘ┙梃b外地經(jīng)驗(yàn)。借鑒《洛陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于新冠肺炎疫情期間嚴(yán)格落實(shí)佩戴口罩、返洛報(bào)備等防控措施的決定》《鶴壁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定》《煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施的決定》等。

　　四、主要內(nèi)容

　　《決定（草案）》以樹立全民疫情防控意識(shí)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前我市疫情防控的特點(diǎn)和規(guī)律，努力以“小切口”解決“大問題”，共12條1300余字。主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是適應(yīng)形勢(shì)需求，突出地方立法“小快靈”?！稕Q定(草案）》就目前疫情防控工作中最常用的使用場(chǎng)所碼、核酸檢測(cè)、來（返）漯報(bào)備、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測(cè)等措施進(jìn)行了規(guī)范，針對(duì)性、操作性強(qiáng)。

　　二是明確各方責(zé)任，更好推動(dòng)防控措施落實(shí)?！稕Q定(草案）》明確了各級(jí)、各有關(guān)部門以及新聞媒體、公眾個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化了“管行業(yè)必須管疫情防控、管業(yè)務(wù)必須管疫情防控、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管疫情防控”的疫情防控要求，確保具體的防控措施落實(shí)到人、責(zé)任到位。

　　三是堅(jiān)持以人為本，突出規(guī)范公眾個(gè)人行為。依法防疫必須依靠人民群眾的參與?！稕Q定(草案）》突出引導(dǎo)公眾個(gè)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)，真正把最基本、最有效的日常防控措施落到實(shí)處，以“大概率”思維防范“小概率”事件發(fā)生，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的法治氛圍。

　　四是突出依法依規(guī)，體現(xiàn)剛性約束和制度權(quán)威?！稕Q定(草案）》對(duì)公眾個(gè)人和相關(guān)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者等責(zé)任主體違反疫情防控規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果進(jìn)行了明確，發(fā)揮震懾作用，確保對(duì)涉疫違法行為依法處置、定分止?fàn)帲梅ㄖ瘟α恐我咔榉揽亍鞍踩W(wǎng)”。

　　以上說明和《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。