關(guān)于我市2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

　　——2022年5月19日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議上

　　市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng) 趙宏宇

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告全市2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請(qǐng)予審議。

　　一、全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　2021年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督支持下，圓滿完成省定目標(biāo)，我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。2021年12月3日，市生態(tài)環(huán)境局被表彰為全省“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“表現(xiàn)突出的集體”；2022年1月21日，我市在2020年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次，位居全省第5。2021年，省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組揚(yáng)塵污染防控辦公室“雙份”感謝信表?yè)P(yáng)我市揚(yáng)塵污染防治工作；全市生活垃圾分類在住建部2021年評(píng)估中，在全國(guó)370多個(gè)地級(jí)市中排名第42位，全省第1；市生態(tài)環(huán)境局獲評(píng)2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵“表現(xiàn)突出組織單位”。一是大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.438，同比改善5.6%，全省第8；PM2.5平均濃度49微克/立方米，優(yōu)于目標(biāo)4微克；PM10平均濃度80微克/立方米，優(yōu)于目標(biāo)4微克；全年優(yōu)良天260天，提前10天完成省定目標(biāo)任務(wù)，超出目標(biāo)6天，環(huán)境空氣質(zhì)量三項(xiàng)考核指標(biāo)PM2.5平均濃度、PM10平均濃度、優(yōu)良天數(shù)保持“兩降一升”、全部完成省定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新突破。二是水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。全市6條國(guó)控河流（考核目標(biāo)地表水Ⅲ類）、2條省控河流（考核目標(biāo)地表水Ⅳ類）水質(zhì)考核因子年均濃度達(dá)標(biāo)率100%，澧河飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，全年協(xié)調(diào)上游水庫(kù)共向沙澧河調(diào)水、補(bǔ)水1.47億立方米。三是土壤污染防治保持領(lǐng)先。全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到39.2%，“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)比例達(dá)100%，34個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治全部完成，農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村黑臭水體治理工作位居全省前列。四是生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)膜綜合回收率96.7%（位居全省前列），全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97%，秸稈綜合利用率達(dá)到96%；全市地?zé)崮芄┡?7萬平方米，超額完成省定65萬平方米清潔取暖工作任務(wù)；全市城市功能區(qū)噪聲測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為92.2%，高于全省19.7個(gè)百分點(diǎn)，城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為60.3分貝，路段達(dá)標(biāo)率為98.8%，全省排名第1。五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。2021年我市未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故，醫(yī)療廢物日產(chǎn)日清、應(yīng)處盡處，市生態(tài)環(huán)境局獲評(píng)漯河市人民政府“安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)達(dá)標(biāo)單位”。

　　二、所做主要工作

　　（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決扛穩(wěn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。6月12日，《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》印發(fā)后，我市第一時(shí)間學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際研究制訂《漯河市落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境責(zé)任十條措施》《市委市政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，6月24日經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究審議通過、印發(fā)實(shí)施。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督，《漯河市機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》和《漯河市黑臭水體防治條例》于2021年10月1日和2022年3月1日起分別正式實(shí)施，《漯河市黑臭水體防治條例》是全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)第一部針對(duì)黑臭水體防治的地方性法規(guī)。

　　（二）有力有效，凝聚污染防治攻堅(jiān)合力。去年以來，市政府先后20多次召開常務(wù)會(huì)、專題會(huì)，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)、工地、道路、站點(diǎn)、卡點(diǎn)等調(diào)研督導(dǎo)，實(shí)地查看管控措施落實(shí)情況，指導(dǎo)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問題整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“周交辦月講評(píng)”和“上下協(xié)同、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控”工作機(jī)制，實(shí)施調(diào)度令、督辦令和警示令“三令”管控，市住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利、工信等部門切實(shí)履行職責(zé)，構(gòu)建了大生態(tài)大環(huán)保格局。

　　（三）精準(zhǔn)精細(xì)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。量化目標(biāo)考核。將PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)等重要指標(biāo)細(xì)化分解至各縣區(qū)，每月對(duì)全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量，國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，柴油貨車路檢路查卡點(diǎn)情況進(jìn)行考核排名。1至3月，PM10同比改善率、PM2.5同比改善率、優(yōu)良天數(shù)增幅分別位于全省第4、6、7位。狠抓重點(diǎn)發(fā)力。聚焦夏季臭氧污染防治難題，開展涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，5至9月,我市臭氧超標(biāo)天數(shù)27天，低于省定目標(biāo)值9天；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，全市共68家企業(yè)通過A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)和民生保障類企業(yè)審核。注重項(xiàng)目牽引。舞陽(yáng)威森生物醫(yī)藥科技有限公司有機(jī)廢氣治理技術(shù)改造、漯河市源匯區(qū)恒銳汽修集中噴涂中心建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目申報(bào)中央項(xiàng)目資金5798.75萬元。

　　（四）強(qiáng)化深化，推進(jìn)河流水質(zhì)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化巡河排查。加強(qiáng)在線數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)施不間斷巡河排查，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間交辦整改、消除隱患；科學(xué)實(shí)施“引沙入黑”“引沙入潁”“引沙入汾”等生態(tài)補(bǔ)水工程；指導(dǎo)塔河、柳支河、唐江河、黑河4條河道清淤疏浚。強(qiáng)化水源保護(hù)。2020年9月澧河新水源地保護(hù)區(qū)被省政府批復(fù)，12月底5大類規(guī)范化建設(shè)任務(wù)和21個(gè)問題階段性整治任務(wù)完成，2021年4月，保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)順利通過中央生態(tài)環(huán)保督察組驗(yàn)收；持續(xù)抓好59個(gè)“千噸萬人”水源地規(guī)范整治“四到位”。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。鞏固18座污水處理廠提標(biāo)改造成果，開展污水處理廠專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保全市污水處理廠運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、出水達(dá)標(biāo)；深入開展35家重點(diǎn)涉水企業(yè)廢水排放口“三化”整治，推動(dòng)污水處理差異化收費(fèi)。

　　（五）用心用力，穩(wěn)固土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理成效。抓好土壤污染防治攻堅(jiān)，制定建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度、實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立21個(gè)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，對(duì)2個(gè)污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，完成20個(gè)國(guó)控、50個(gè)省控農(nóng)村黑臭水體治理，開展74個(gè)農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施整改提升，“郾城區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理方案”納入中央項(xiàng)目庫(kù)，總投資4162.5萬元，其中第一期中央資金1703萬元已下?lián)芪沂校婕?8個(gè)行政村，受益人口30426人。強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置，全市近2000個(gè)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物得到集中無害化處置，安全轉(zhuǎn)移率和無害化處置率達(dá)到100%，在全省率先達(dá)到無害化處置覆蓋到村級(jí)衛(wèi)生室，2021年，累計(jì)規(guī)范化收集處置醫(yī)療廢物1542.9噸，涉疫醫(yī)療廢物75.9噸。

　　（六）從嚴(yán)從實(shí)，抓好中央生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改。2021年4月7日至5月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共向我市交辦26批71個(gè)群眾舉報(bào)件，交辦數(shù)量全省倒數(shù)第3。為保障督察整改工作順利推進(jìn)，我市成立市委書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以常務(wù)副市長(zhǎng)為辦公室主任的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月底，我市71件舉報(bào)件在全省率先全部辦結(jié)“清零”。7月15日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向我省反饋督察意見，全省共性整改任務(wù)29項(xiàng)、個(gè)性整改任務(wù)76項(xiàng)，我市承擔(dān)共性整改任務(wù)20項(xiàng)，無個(gè)性整改任務(wù)，完成8項(xiàng)，12項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)。

　　（七）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，助力全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收審批，下放所有報(bào)告表以及市級(jí)審批10個(gè)行業(yè)的報(bào)告書類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，下放率達(dá)90.37%以上，豁免率達(dá)82.8%。科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，對(duì)列入執(zhí)法正面清單企業(yè)，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)、“無打擾”執(zhí)法；調(diào)整行政處罰方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布為“漯河市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”。主動(dòng)靠前服務(wù)，開展“三逐”活動(dòng)，落實(shí)“三包”機(jī)制，到源匯區(qū)等五個(gè)縣區(qū)開展“萬人助萬企”“逐項(xiàng)行”服務(wù)活動(dòng)，走訪18家企業(yè)，召開5次企業(yè)座談會(huì)，對(duì)衛(wèi)龍食品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐個(gè)幫扶，參加代表企業(yè)47家，解決問題57個(gè)，完成市聯(lián)審聯(lián)批重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批85個(gè)，沒有1個(gè)因環(huán)保問題延誤，市生態(tài)環(huán)境局獲評(píng)市政府2021年度“萬人助萬企”活動(dòng)“優(yōu)秀單位”。

　　盡管我市污染防治攻堅(jiān)成效明顯，但是生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的壓力和困難仍然十分巨大。綠色發(fā)展理念仍需強(qiáng)化，個(gè)別部門和單位合力治污的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分企業(yè)對(duì)履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠深刻，零容忍的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法理念還不到位。精準(zhǔn)治污水平仍需提升，精準(zhǔn)化管控工作機(jī)制、工作措施需要進(jìn)一步優(yōu)化，A、B級(jí)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)、先進(jìn)性企業(yè)創(chuàng)建力度還需加大。科學(xué)治污力度仍需加大，大氣污染防控科學(xué)水平還不高，對(duì)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制“一市一策”分析研究和治理措施還不夠深入。

　　三、下一步工作打算

　　2022年，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”總要求，聚焦“專項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”要求，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

　　（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”“一河一策”，推動(dòng)市域小河流綜合治理；強(qiáng)化南水北調(diào)配套工程輸水沿線、澧河飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)；深入開展農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村生活污水處理、黑臭水體和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　（二）加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，確保新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等環(huán)境準(zhǔn)入條件，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障；細(xì)化分解碳減排任務(wù)指標(biāo)，加快研究制定我市減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造；強(qiáng)化柴油貨車閉環(huán)監(jiān)管體系；推動(dòng)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰，加大國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和新能源汽車推廣使用力度。

　　（三）穩(wěn)定提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)“引沙入穎”等生態(tài)補(bǔ)水工程；持續(xù)做好沙澧河風(fēng)景區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)“美麗河湖”創(chuàng)建工作；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)可見、即時(shí)可判、全域可控、全程可溯的全鏈條生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系；開展以斷面周邊環(huán)境整治、河流沿岸周邊農(nóng)村排污口為重點(diǎn)河流專項(xiàng)整治;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　（四）強(qiáng)力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)培訓(xùn)，扶持更多企業(yè)提升環(huán)保績(jī)效；利用空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)反饋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，盡量避免長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣管控；優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，對(duì)列入執(zhí)法正面清單企業(yè)，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)、“無打擾”執(zhí)法；適度調(diào)整行政處罰方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；扎實(shí)開展“萬人助萬企”“三逐”服務(wù)，將告知承諾制審批改革為在開發(fā)區(qū)內(nèi)常態(tài)化實(shí)施，對(duì)確實(shí)不宜下放或省生態(tài)環(huán)境廳委托我市的行政權(quán)限，提供綠色通道、上門服務(wù)等措施提升審批服務(wù)效率。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，面對(duì)環(huán)保新要求、群眾新期盼，我們將始終保持“趕考”心態(tài)、“沖刺”狀態(tài)和“奮進(jìn)”姿態(tài)，確保完成全年環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，以更好的攻堅(jiān)成效、更優(yōu)的工作成績(jī)，為“十四五”漯河現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境精彩、增添生態(tài)環(huán)境濃彩。