《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定（草案）》的說明

　　《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定（草案）》的說明

　　——2022年5月19日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議上

　　市人大常委會法工委主任 耿高產(chǎn)

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會委托，現(xiàn)就《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）起草情況作如下說明：

　　一、制定背景

　　習(xí)近平總書記在5月5日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上強(qiáng)調(diào)指出，目前，全球疫情仍處于高位，病毒還在不斷變異，我國作為人口大國，老齡人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，醫(yī)療資源總量不足，放松防控勢必造成大規(guī)模人群感染、出現(xiàn)大量重癥和病亡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命安全、身體健康都將受到嚴(yán)重影響。要從嚴(yán)落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，緊緊依靠人民群眾打好人民戰(zhàn)爭，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)責(zé)任意識、自我防護(hù)意識，落實(shí)個人日常防護(hù)措施，筑牢群防群控防線。

　　為進(jìn)一步從嚴(yán)從實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作，有效阻斷病毒傳播途徑，保障人民群眾身體健康和生命安全，省委書記樓陽生作出批示，強(qiáng)調(diào)指出：佩戴口罩是最簡單、最有效的男女老少皆宜能做的防護(hù)措施，關(guān)鍵是總有人不自覺，故各設(shè)區(qū)的市應(yīng)小切口立法，就戴口罩作出規(guī)定。市委副書記、市長秦保強(qiáng)就貫徹樓書記批示提出具體要求：堅決落實(shí)，在全社會宣傳強(qiáng)化戴口罩的意識并強(qiáng)化管理，研究啟動立法相關(guān)工作。

　　市人大常委會牢固樹立以法治思維和法治方式做好常態(tài)化疫情防控工作的責(zé)任意識，自覺帶頭貫徹黨中央決策部署和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，堅持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”原則，就我市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩作出決定，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任、單位主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、個人自主管理責(zé)任，真正把“規(guī)范佩戴口罩”這個最簡單、最有效的防護(hù)措施落到實(shí)處，努力以“大概率”思維防范“小概率”事件發(fā)生，為我市疫情防控工作提供有力法治保障。

　　二、起草過程

　　市人大常委會對起草《決定（草案）》高度重視，李思杰主任親自安排并主持起草工作，常委會各位領(lǐng)導(dǎo)多次提出具體要求，法工委不等不靠自覺抓好任務(wù)落實(shí)。在向省人大常委會法工委請示報告的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《河南省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)《河南省公眾和重點(diǎn)人群戴口罩指南》，積極借鑒鄭州、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、連云港、常州等外地市經(jīng)驗(yàn)做法，起草了《決定（草案）》初稿。5月11日，就起草工作向秦市長作專題匯報；5月12日，書面征求市人大常委會駐會組成人員、市人大常委會各工委室的意見；5月13日下午召開座談會，征求“一府一委兩院”和市疫情防控指揮部辦公室、市公安局、市司法局、市城市管理局、市衛(wèi)建委、市市場監(jiān)管局和有關(guān)法律專家的意見；5月16日將《決定（草案）》（征求意見稿）呈送秦市長、賈書記、呂部長審定；5月18日召開的市七屆人大常委會第117次主任會議，對《決定（草案）》（討論稿）進(jìn)行了專題研究；會后，法工委作進(jìn)一步修改，形成了《決定（草案）》，提請本次常委會會議進(jìn)行審議表決。

　　三、主要內(nèi)容

　　《決定（草案）》共10條1400余字。

　　序言部分明確了出臺《決定》的目的意義、法律依據(jù)。

　　第1條指出，要認(rèn)真落實(shí)疫情防控屬地管理責(zé)任、單位主體責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任，積極宣傳、認(rèn)真貫徹《指南》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范佩戴口罩的規(guī)定，筑牢群防群控防線。

　　第2條指出，市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)疫情防控工作需要，可以依法規(guī)定在相關(guān)場所或者特定情形下應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴口罩。

　　第3條指出，普通公眾要履行自主管理的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照《指南》要求規(guī)范佩戴口罩，并重點(diǎn)列舉了14類應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴口罩的場所和情形。

　　第4條指出，相關(guān)場所的從業(yè)人員在工作期間應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范佩戴口罩，相關(guān)場所的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。

　　第5條指出，個人進(jìn)入相關(guān)場所應(yīng)當(dāng)按要求規(guī)范佩戴口罩，相關(guān)場所的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。

　　第6條明確了個人和相關(guān)場所的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第7條明確了全市各級監(jiān)察委、法院、檢察院的相關(guān)職責(zé)。

　　第8條指出，要建立社會監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報渠道。

　　第9條明確了新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　　第10條明確了全市各級人大的監(jiān)督職責(zé)。

　　《決定》最后明確了施行時間。

　　以上說明和《決定（草案）》，請予審議。