李思杰同志在市七屆人大常委會第四十三次會議上的講話

李 思 杰 同 志

在市七屆人大常委會第四十三次會議上的

講 話

（2021年12月21日）

　　

各位組成人員、同志們：

　　在大家的共同努力下，本次會議已圓滿完成各項議程。下面，我結合會議議題和常委會2021年工作，講幾點意見。

　　一、積極擔當作為，護航高質量發展

　　為全面貫徹落實黨中央關于優化營商環境的決策部署和省委、市委工作要求，我們把檢查國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》實施情況，作為市人大常委會今年的一項重要工作。市委高度重視，專門聽取了市人大常委會黨組關于省人大常委會優化營商環境“兩條例”執法檢查動員會精神和我市貫徹落實建議的匯報。我們認真制定實施方案，及時召開動員部署會，精心組織實施，成立了由五位副主任帶隊的5個檢查組，從8月初開始，利用5個月時間，配合省人大常委會，指導縣區人大常委會，三級聯動開展“兩條例”執法檢查。

　　會議聽取審議了市人大常委會執法檢查組的執法檢查報告和市政府實施“兩條例”情況報告。組成人員認為，市政府及各部門認真貫徹落實黨中央、省委和市委決策部署，圍繞貫徹實施“兩條例”出臺了一系列制度舉措，取得了良好的效果，企業和群眾的獲得感、滿意度持續提升，營商環境得到進一步改善，我市營商環境在全省繼續保持第一方陣。但在檢查和審議中，大家也指出了一些問題和不足，比如：個別部門個別工作人員服務意識仍需進一步增強、“放管服效”改革力度還需進一步加大、資源要素保障還不夠充分有力、社會信用體系和公共服務設施還需進一步完善等。

　　針對今后的工作，大家建議：要進一步提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，切實扛起優化營商環境的政治責任、法律責任、工作責任，進一步加大優化營商環境“兩條例”宣傳貫徹力度，認真抓好我市《決定》的貫徹落實，將《決定》作為優化營商環境工作的著力點和有效抓手，致力打造市場化、法治化、國際化營商環境；要結合開展“能力作風建設年”活動，切實提升政務服務效能，扎實推進“萬人助萬企”活動，深化“放管服效”改革，努力實現“一網、一門、一窗、一次”，真正打通服務群眾“最后一公里”，以一流能力作風營造一流的營商環境；要持續加大要素保障力度，努力破解融資難、融資貴，用地難、審批慢等問題，盡力保障用水、用電，為企業打破瓶頸、加快發展創造更加優良環境，確保企業和項目引得進、留得住、成長快、發展好。

　　會議聽取審議了市政府關于2020年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。組成人員認為，市委、市政府高度重視審計查出問題整改工作，市委審計委員會第四次會議專門聽取情況匯報，市政府把審計整改納入“周交辦”事項，同市委巡查辦和市委市政府督查局協作聯動，全力推動相關問題立行立改、即知即改、真改實改；審計部門主動靠前站位，強化責任擔當，督促相關單位認真整改問題，有效發揮了審計監督作用，審計質效持續提升，是近幾年來，審計查出問題整改工作最好的一年。下一步，我們要圍繞市委提出的“六個聚焦”要求（聚焦中央和省重大決策部署、聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、聚焦重點項目建設和重大資金落地落實、聚焦自然資源資產管理、聚焦干部權力規范運行、聚焦防范化解重大風險，充分發揮監督作用，揭示存在的突出矛盾和問題，推動問題解決），堅持問題導向，拉清單、建臺賬，盯住不放，加快推動審計查出問題改徹底、改到位，確保整改工作取得實實在在的效果；要創新監督理念，注重“治未病”，關口前移、著眼防范，從源頭減少審計查出問題的發生，促使審計整改工作常態化、規范化、制度化；要全面加強審計干部隊伍建設，強化能力素質培訓，鍛造過硬隊伍，以更高質量審計監督服務全市高質量發展，保障現代化漯河建設。

　　會議審查批準了市政府關于2021年市級第二次預算調整方案。市政府及相關部門要嚴格按照調整后的預算執行，依法做好債券的代發使用工作，最大限度發揮資金效益，確保及時形成實物工作量。市人大財經預算委員會和市政府審計部門要進一步加強監督，助推相關政策效應快速傳導，助力積極財政提質增效。

　　二、依法履職盡責，推進法治漯河建設

　　會議首次聽取審議了規范性文件備案審查工作情況報告。本屆以來，市人大常委會高度重視規范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正了違憲違法的規范性文件，創造性提出“規范性文件備案審查問題清單制度”，在全省率先建成備案審查信息平臺，加強備案審查制度建設，有效保障了憲法法律實施，保護了公民和組織合法權益。下一步，要繼續堅持和完善聽取審議備案審查工作報告制度，加強對縣區人大常委會備案審查工作指導，按照全國人大常委會要求，明年實現縣區人大常委會備案審查工作報告全覆蓋；要進一步加強備案審查能力建設，加大培訓力度，認真開展調查研究，持續推進備案審查信息化建設，不斷提升備案審查工作質效。

　　會議審議并表決通過了關于在全市開展第八個五年法治宣傳教育的決議。近年來，市政府及相關部門緊扣普法工作重點加大宣傳力度，全社會學法用法氛圍進一步增強，人民群眾的法律意識和法律素養進一步提升，社會治理法治化水平顯著提高，在推動法治漯河建設、促進經濟社會高質量發展、服務保障民生、維護社會穩定中發揮了重要作用。在今后的工作中，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，重點加強對國家機關工作人員、青少年、農村等群體的法治宣傳教育，推動全民尊法、學法、守法、用法；要大力加強法治文化建設，扎實推進普法與依法治理有機融合，全面提高社會治理水平；要進一步強化工作保障，健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的法治宣傳教育工作格局，為全面推進現代化漯河建設營造良好的法治環境。

　　三、辦好代表建議，回應人民關切

　　會議聽取審議了市政府、市法院關于市七屆人大六次會議代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會督辦組的督辦情況報告，并對其中7件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評。總體來看，市政府、市法院及相關部門對代表建議辦理工作高度重視，正確對待，措施有力，成效明顯，組成人員和領銜代表對辦理情況表示滿意或基本滿意。同時，組成人員建議：市政府及相關部門要提升政治站位，不斷深化對代表建議辦理工作的認識，堅持分工明確、分級負責、歸口管理的工作制度，積極回應關注關切，努力讓代表滿意、讓群眾認可；要把建議辦理的過程作為踐行全過程人民民主的具體體現，遵循“實事求是、突出重點、注重實效”原則，把代表建議辦理與“我為群眾辦實事”結合起來，注重在解決問題上下功夫，在落地見效上做文章，全面提高辦理質量和效果；要加強同代表之間的聯系，多傾聽人民群眾所思所需所盼，廣泛吸納民意，匯集民智，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，更好助力現代化漯河建設。

　　需要指出的是，《關于建立漯河市金融大數據平臺，支持中小企業健康發展的建議》《關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議》，由于工作基礎薄弱，任務比較繁重，市政府及相關部門正在加緊研究辦理中，完全辦理落實到位需要一定的時間周期，本次會議沒有進行滿意度測評。會后，市人大常委會相關工委和督辦組要持續加強對代表建議督辦工作的研究，從支持的角度、從改進工作、促進發展的角度，做好這2件重點建議的跟蹤督辦，針對建議辦理的實際情況，可以常年多次督辦，適當時候也可以聽取專項工作報告，努力提高辦理質量，確保取得實實在在的成效。

　　四、深化評議詢問，提升監督質效

　　去年以來，市政府及相關部門緊緊圍繞服務全市經濟社會發展、創優營商環境、統籌疫情防控等方面的突出問題和人民群眾關心的熱點難點問題，積極主動作為，不斷創新工作思路，完善政策措施，加大工作力度，提升工作效能，推動市人大常委會上年度評議建議貫徹落實，人民群眾對各部門工作的滿意度進一步提高。可以說，人大是監督到位、支持有力的，部門是積極主動、有為有效的，評議詢問工作成效得到進一步鞏固和拓展。希望大家以這次測評為新的起點，全面深入貫徹落實省、市黨代會精神，切實提升政治站位，不斷深化思想認識，始終堅持問題導向，動態檢視存在問題，以問題整改倒逼工作水平和服務效能再提升，努力推動各項工作不斷取得新成效、邁上新臺階。

　　會議還表決通過了有關人事事項。繼周和趙鵬同志長期在漯河工作，對各方面情況比較熟悉，閆石同志從中央直屬金融機構到漯河任職，是對漯河工作的重視和加強，來漯時間不長，很快熟悉工作。希望3位同志持續好傳統好作風，銘記誓言，履職盡責，不辱使命，努力在新的工作崗位上展現新擔當、新作為，為全面推進現代化漯河建設做出應有貢獻。

　　下面，借這個機會，我就市人大常委會2021年工作情況向各位組成人員作以簡要通報。

　　今年以來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會，以及中央人大工作會議精神，緊緊圍繞省、市黨代會確定的目標任務，依法履職盡責，主動躬身入局，積極擔當作為，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，為全面推進現代化漯河建設作出了貢獻。主要做了以下幾個方面的工作：

　　（一）強化財政經濟運行監督。密切關注全市經濟運行，聽取審議計劃執行、國有資產管理等專項工作報告，及時審查批準預算調整方案，組織對科技創新、漯河港和臨港產業園建設、城建交通重點項目進行集中視察和專題調研，就加快項目建設、暢通內外循環、防范化解風險、強化科技創新等方面提出意見建議，支持政府落實“項目為王”理念，確保完成年度目標任務。注重加強預決算、非稅收入審查監督，升級改造市級預算聯網監督系統并向縣區延伸拓展，更好發揮審計監督職能作用，推動查出問題有效整改，確保重大政策措施和重要資金安排落地見效。

　　（二）助力營商環境持續優化。全面貫徹落實黨中央和省委、市委關于優化營商環境的決策部署，省、市、縣三級聯動開展國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》執法檢查。堅持問題導向，主動吸納民意，突出漯河特色，對標國際一流，借鑒先進經驗，在全省率先制定出臺了關于優化營商環境的決定20條，為我市營商環境持續保持全省第一方陣貢獻了人大智慧。市委常委會專題聽取“兩條例”執法檢查情況匯報，市委書記劉尚進作出四點指示要求，相關做法受到省人大執法檢查組充分肯定。

　　（三）精心組織開展評議詢問。繼續打好“評議+詢問”監督組合拳，對市教育局等12個部門進行了評議詢問，基本實現對本屆政府組成部門評議詢問全覆蓋，有力支持政府工作高質量開展，達到了發現問題、解決問題、促進工作、推動發展的目的。在各評議調查組的精心指導下，12個部門主動接受監督，虛心聽取意見，真刀真槍整改。10月28日召開評議詢問大會進行了現場詢問和滿意度測評，評出優秀單位5個，滿意單位7個，滿意率均在93.3%以上。會后，及時梳理歸納提出12條工作建議，轉交市政府及相關部門辦理。市委書記劉尚進批示要求“繼續抓好評議詢問后半篇文章，督促相關部門做好承諾事項的落實”。《人民代表報》刊發我市評議詢問工作經驗做法。

　　（四）積極助推民生保障改善。認真踐行以人民為中心的發展思想，把推動解決民生領域急難愁盼問題作為履職的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聽取審議全市生態環境保護、水資源管理利用、文化旅游融合發展等情況報告，圍繞鄉村振興、生活垃圾分類管理、醫保體制改革、全民健身、課后延時服務、對臺等工作開展調查研究，積極回應群眾關切。緊盯供水、供電、供氣、公交等民生領域，開展專項視察，及時發現問題，轉交政府處理。市長秦保強專門作出批示，要求相關部門認真研究落實，一批關系群眾切身利益的民生問題得到較好解決。

　　（五）加快推進法治漯河建設。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，助力創建“全國法治政府建設示范市”。制定出臺《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》2部地方法規，對《漯河市城鄉規劃條例》進行修改，我市生態環境保護法規體系更加完備。開展《漯河市沙澧河風景名勝區條例》實施情況執法檢查，進一步擦亮沙澧河風景名勝區這張靚麗的城市名片。跟蹤督辦城市居民委員會組織法審議意見，配合上級人大檢查消防法、畜牧法、水土保持法等法律法規實施情況，確保相關法律法規有效實施。一年來，依法任免國家機關工作人員77人次，保障了“一府一委兩院”工作順利開展；受理來信來訪98件次395人次，維護了群眾的合法權益。

　　（六）更加注重代表工作。組織人大代表開展多形式的學理論、學黨史、學法律、學業務活動。邀請代表560余人次列席常委會會議，參加視察、調研、執法檢查，以及“一府一委兩院”組織的座談會、測評等活動。深入開展“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動，在市級媒體開辟專欄宣傳代表先進事跡，許文博等34名市人大代表受到表彰。深入推進代表履職平臺規范化建設，全市58個鄉鎮（街道）全部建成了標準化代表聯絡站，5個鄉鎮（街道）榮獲“全省優秀星級人大代表聯絡站”稱號。我市在全省人大代表工作會議上做典型發言，代表履職陣地建設相關經驗做法在省人大《代表工作》專期刊發。

　　（七）全面加強自身建設。對標新時代人大工作新要求，以黨的政治建設為統領，全面加強常委會及機關自身建設，努力打造讓市委放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。堅持并落實好第一議題學習制度，扎實開展黨史學習教育，用心用情推進“我為群眾辦實事”實踐活動，受到市委第三巡回指導組充分肯定。“智慧人大”網絡服務平臺建成投用，工作信息化水平進一步提升。全面落實作風建設“十個關鍵詞”要求，持續深化“講政治、懂法律、守規矩、強能力”專題教育，扎實開展能力作風建設，積極選派機關干部參與駐村幫扶、百城提質、疫情防控、文明創建等全市重點工作，干部隊伍整體素質不斷提高。市人大常委會建設模范機關經驗做法在《人民代表報》刊發。

　　總的來說，市人大常委會今年的工作任務較多，受疫情等影響，各項安排比較緊湊。各位組成人員立足大局，忠實履職，積極參與視察、檢查和調研活動，認真審議各項報告，提出了許多真知灼見，為常委會各項工作順利開展作出了重要貢獻。“一府一委兩院”和相關單位、各縣區人大常委會也對市人大常委會的工作給予了大力的支持與配合。在此，我代表市人大常委會主任會議，對同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

　　各位組成人員、同志們，今天是12月21日，再過幾天就要進入2022年了。明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標，在實施“八個堅定不移、八個高質量”戰略舉措上更好發揮作用，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　各位組成人員、同志們，年末歲尾，各項任務還十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，確保今年各項任務順利收官，畫上一個圓滿的句號。同時，也真誠歡迎大家對市人大常委會明年的工作多提寶貴意見、多獻妙計良策，共同推動新時代人大工作取得新的更大成效。借此機會，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！