關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務

委員會關于對市人社局等6個部門工作評議

的建議》情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市郵政管理局局長 李俊婷

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市郵政管理局，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市人社局等6個部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　根據《漯河市人民代表大會常委委員會關于對市人社局等6個部門工作評議的建議》（漯人常〔2020〕37號）文件精神，今年以來，市郵政管理局高度重視，把落實建議作為推動全市郵政管理工作提質增效的重要抓手，圍繞促進行業高質量發展目標，緊密結合實際，加強統籌協調，堅持問題導向，健全工作機制，細化整改措施，狠抓整改落實，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

　　一、問題整改情況

　　（一）“社會對郵政法規的認知度不高”方面。進一步加大對郵政法律法規的學習宣傳和貫徹實施力度，使廣大人民群眾知曉郵政法律法規，在全社會形成關心郵政、支持郵政業發展的良好氛圍。一是組織開展《郵政法》《快遞暫行條例》等普法宣傳，累計發放宣傳資料上萬份。二是與《漯河日報》、漯河電視臺等媒體平臺合作，通過專題解讀，播放宣傳片等形式解讀“三項制度”落實，宣傳行業發展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平臺，不斷拓寬法規宣貫渠道，及時回應熱點問題。

　　（二）“‘最后一公里問題’尚未得到有效解決”方面。一是強化基礎服務能力建設。指導市郵政公司完善城區、鄉鎮網點布局，新建黑龍潭鎮郵政普遍服務局所一處，調整新增了老街等三處郵政普遍服務局所，城鄉局所布局進一步優化；著力推進快遞“入區、下鄉、進村”工程。爭取“百城提質”引導資金100萬元，大力推動社區綜合服務平臺建設，支持鼓勵企業運用多種形式設立鄉村快遞服務網點，鄉鎮地區實現網點100%全覆蓋。二是狠抓服務質量提升。督促企業嚴格落實《郵政普遍服務標準》《快遞服務》國家標準，嚴格落實電話預約、上門服務、派件信息提醒等服務標準。指導企業優化服務流程，提高全程時效，平信準時率大幅提升，鄉鎮地區基本實現黨報黨刊當日投遞，鄉鎮地區快件實現一日兩派。強化快件操作規范落實，將操作場景接入郵政業監控平臺，嚴厲打擊暴力分揀行為，有效降低破損率、丟失率。三是暢通舉報申訴渠道。今年以來，通過12305申訴熱線、市長熱線、政府信箱、局長信箱等累計受理投申訴213件，辦結率100%，為客戶挽回經濟損失7千余元。

　　（三）“寄遞渠道仍存安全隱患”方面。一是提升行業安全保障能力。開展營業場所和快遞處理中心安全能力提升行動，提升安全設施規范合理配置，消除安全隱患。嚴格落實三項制度，特別是實行安檢機雙人雙證制度，強化了安檢機的使用效率和效果。開展重點時段重要節點督導檢查和分區交叉檢查，增強了企業的管理責任和壓力，提升了管理效能。二是扎實推進應急管理體系建設。推動市政府辦公室文件印發《漯河市郵政業突發事件應急預案》，郵政業突發事件應急處置機制進一步提升完善。強化安全聯合管控，郵政、公安、國安、消防、應急等部門聯合開展郵路安保、消防等重點領域安全督導，及時排除隱患，行業安全基礎有力夯實。漯河市寄遞服務領域安全管理全省考評連續七年名列前茅。三是充實行業監管力量。推動成立了召陵郵政管理局，持續推進市縣郵政業安全發展中心建設，充實基層安全工作力量。

　　二、取得的工作成效

　　（一）區域樞紐地位進一步鞏固。將快遞產業園區建設納入城市“百園提質”工程，著力提升園區建設水平。加速推進召陵區龍江快遞產業園區建設，推動快遞業集聚化規模化發展。圓通智慧物流產業園二期工程竣工，實現了到港、出港庫分離，云倉項目全面投入運營。順豐、申通斥資4000萬元優化場地布局，快件操作效率顯著提升。百世分撥投資3000萬元投建DWS矩陣擺臂分揀系統，實現了大小件操作分離，快件處理能力實現倍增。極兔快遞分撥處理中心項目竣工，分撥輻射范圍進一步擴展。占地300畝的韻達豫南快遞分撥中心、占地100畝的郵政豫南處理中心兩個重資產購地投資項目順利推進，漯河市區域快遞樞紐中心功能得到進一步提升和強化。

　　（二）城鄉網絡進一步健全完善。圍繞快遞服務均等化、普惠化目標，堅持因地制宜因時施策，以“快遞入區”“快遞進村”工程為抓手，加快城鄉末端網絡建設。在城市地區，緊抓老舊小區改造等政策東風，鼓勵支持企業積極整合資源，依托第三方綜合服務平臺開展末端服務，累計建成快寶驛站118處、菜鳥驛站64處、建成智能快件箱63組，初步形成了“上門投遞+社區投遞+智能投遞”的末端投遞格局。在農村地區，充分發揮郵政企業的服務兜底作用，共有564個建制村開啟郵快合作業務，郵快合作進村覆蓋率達45%。強化資源統籌整合，以“四好農村路”“客貨郵融合”發展為契機，推動快遞企業入駐鄉村客運場站，實施客車運郵試點。充分發揮直營企業的服務優勢，突出重點品牌的網絡骨干作用，累計建成村級快遞末端服務網點599處，快遞進村設點比例達到47.69%。EMS、順豐、京東、德邦快遞品牌直投服務基本實現全域投遞。城鄉地區基本實現了時效均衡、價格均衡。

　　（三）產業融合發展進一步提速。推動快遞物流企業與食品生產企業開展供需服務對接，支持快遞企業創新供應鏈協同共建模式，圓通、中通等品牌持續發力電商倉儲中心建設，為衛龍、泓一等食品生產企業提供倉儲、分揀、配送、售后等一體化服務，有效降低生產企業物流成本，提升了生產效率和合作粘性。搶抓新冠疫情發展窗口機遇期，指引中小微食品企業拓展線上銷售業務，烤腸、手抓餅等冷鏈食品業務漸成新寵，2021年食品電商件占比達到67.4%，截至2021年11月，快遞服務漯河食品產業實現快遞業務量4000余萬件，形成首個“快遞+漯河食品”千萬項目。

　　（四）規劃政策體系更加完備。快遞物流樞紐建設被納入漯河市十四五規劃范疇，推動漯河市政府印發《加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案》《漯河市郵政業突發事件應急預案》。快遞產業園區建設、快遞進村工程被納入市政府年度工作報告和漯河市黨代會報告。快遞綠色發展被納入2021年度塑料污染治理要點。“快遞進村”“交郵融合發展”“郵快合作”等郵政快遞業發展重點工作任務被納入漯河市消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果實施方案和漯河市“四好農村路”高質量發展全面推進鄉村振興戰略。

　　（五）能力體系建設加速提質。中國郵政漯河郵件處理中心進入土地招拍掛階段。極兔豫南分撥處理中心一期工程竣工。圓通二期出港操作場建成竣工。投資8000萬元的申通、順豐改擴建工程竣工，快件處理能力實現倍增。圓通豫南分撥處理中心被省商務廳、省發改委、省郵政管理局命名為第二批省級快遞物流示范園區。

　　（六）行業安全管控更加夯實。督促企業扎實落實安全主體責任，以申通分撥、韻達分撥為試點扎實開展企業雙重預防體系建設，細化梳理企業安全風險隱患點、危險源，細化隱患排查治理臺賬，在操作場地各崗位、各設備張貼崗位風險告知卡、設備風險告知卡，公示崗位職責，提升風險隱患，企業安全管理邁上新臺階；強化安全聯合管控，積極對接公安、國安、消防、應急等部門開展郵路安保、消防等重點領域安全督導，及時排除印隱患，確保行業安全穩定。至11月底累計立案處罰31起，涉案金額17.6萬元。

　　三、下一步工作打算

　　（一）持續抓好郵政管理工作問題整改。針對整改不到位，不徹底、需要持續用力的問題，特別是快遞末端服務能力和服務質量等和人民群眾反響強烈的突出問題，扭住不放、持續用力，推動問題整改真正落到實處，堅決防止新問題滋生漫延、老問題反彈回潮。

　　（二）強化快遞物流園區建設，鞏固提升區域樞紐功能。抓好《漯河市物流業空間布局規劃（2019—2035）》和《漯河市郵政業“十四五”規劃》的實施，高標準、高強度建設以龍江現代物流產業園等專業物流園區為載體的快遞物流產業集群。重點推進中國郵政豫南（漯河）郵件處理中心、韻達豫南區域分撥中心建設。積極推進現有區域分撥加大資金投入，實施智能化信息化改造，實現分撥處理擴容增量。穩步推進區域分撥中心實現快遞企業本地化法人注冊，逐步提升業務能級和管理層級，增強結算、管理、金融、信息服務等總部功能，強化在全國流通體系中的重要物流節點地位。

　　（三）加速推進快遞進村工程，補齊寄遞物流建設短板。 貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，支持郵政企業擔當央企責任，通過“郵快合作”模式整合末端投遞資源，進一步擴大合作覆蓋地域，滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網+”農產品出村進城，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（四）強化末端服務監管，提升用戶滿意度。切實加強末端監管，督促各快遞企業強化主體責任，特別是市級快遞企業履行品牌管理職責，細化工作舉措，以即知即改、立查立改的工作態度，以縱向到底、橫向到邊的工作方式，迅速開展末端投遞內部自查自糾。要求各快遞企業開展專項培訓。以《快遞服務標準》為學習重點，以各級分支機構、末端網點一線快遞員為普及對象，多層次的專項培訓，進一步增強一線快遞員服務意識。嚴格執法檢查。強化執法檢查，深入各小區快遞驛站摸排調查有關情況，對摸排調查和申訴、反映屬實的違法違規行為，以零容忍的態度堅決嚴肅查處。

　　（五）強化寄遞安全服務監管，保障渠道安全穩定暢通。聚焦全鏈條安全管理，強化三項基本制度落實。落實快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。以企業安全雙重預防體系建設為抓手，扎實開展郵件快件處理場所安全管理規范化提升行動，全面落實推動《郵政行業安全設備配置規范》等強制性標準落地實施，提升郵件快件處理場所安全管理規范化水平。貫徹落實《漯河市郵政業突發事件應急預案》，組織開展年度突發事件應急演練，提升應急處突能力。充實監管力量，創新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場監管能力。