漯河市發展和改革委員會

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市發改委主任 榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市發改委2021年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　按照市七屆人大六次全會工作安排，市發改委承擔著“進一步優化營商環境工作”重點建議的繼續辦理工作任務。建議提出了我市優化營商環境工作發展的瓶頸問題，非常及時，非常必要，我委高度重視，始終作為推動我市優化營商環境工作的重要抓手，持之以恒加以推動落實，全力推動我市營商環境優化提升。現將工作情況匯報如下：

　　一、營商環境建設總體情況

　　優化營商環境工作開展以來，我們認真貫徹落實《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》《漯河市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定》（簡稱“兩條例一決定”）和省市關于優化營商環境各項工作部署，緊緊圍繞便民利企的總目標，持續深化“放管服”改革，充分激發市場活力和社會創造力，以優質高效的服務助推經濟社會高質量發展，全市營商環境建設工作取得了明顯成效。一是商事制度改革跑出“漯河速度”，企業開辦時間壓縮至1天，實現了“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”。二是不動產登記改革創出“漯河模式”，我市被自然資源部確定為全國不動產登記共享相關部門信息工作試點市之一，是全省唯一入選城市。三是社會信用體系建設樹立“漯河標桿”。在全國城市信用監測評價中持續保持在全國、全省先進位次，被國家發改委確定為第三批社會信用體系建設示范區，被國家知識產權局確定為第二批以信用為基礎的分級分類監管試點城市。四是重點工作形成“漯河經驗”。公共資源交易平臺建設經驗被國家發展改革委納入《2021年地方經驗材料匯編》，我市代表在全國深化公共資源交易平臺整合共享改革現場會上做經驗推廣發言。“雙隨機、一公開”監管工作方面，創新推動跨部門監管，相關工作經驗被國家市場監管總局向全國推廣。

　　二、重點建議辦理情況

　　（一）提高政治站位，增強大抓優化營商環境工作的緊迫感、責任感。強化組織領導，成立市委書記、市長為組長的高規格優化營商環境工作領導小組，各縣區、市直各部門也分別成立相應組織，構建起“黨委領導、政府主責、部門聯動、社會參與”的優化營商環境大格局。強化機制推進，把周交辦月講評制度與四個周例會、市長辦公會、市政府常務會有機銜接起來，構建了幫助企業解決問題、化解難題的閉環機制，問題解決率達84.6%。強化結果運用，嚴格落實評價獎懲制度，把每年省營商環境評價結果與各單位年度目標考核績效獎、評先樹優、領導班子和干部考核三項工作掛鉤，推動各指標領域全面提質見效。

　?。ǘ┚o密結合我市實際出臺相關文件，指導全市深入開展優化營商環境工作。出臺《市領導分包優化營商環境重點指標專項方案》，市領導親自上陣分包營商環境重點指標。相繼印發《漯河市2021年優化營商環境工作要點》《漯河市關于聚焦企業關切打造高質量營商環境的通知》《關于進一步規范行政審批中介服務的實施意見》《漯河市市場主體信用風險分類監管暫行辦法》等一系列文件，著力消除各類不合理限制和隱形壁壘，全面實現市場準入“非禁即入”，審批、監管的規則和標準進一步規范，法治保障穩定預期得到強化，為各類市場主體投資興業打造了穩定、透明、可預期的發展環境。

　?。ㄈ淞⒄_的親商、親企觀念，積極主動與企業“結對子”“交朋友”。深入開展“萬人助萬企”活動，39名市廳級領導、108名市直部門一把手分包110家重點企業；90個市直部門的740名縣級干部和16名后備干部包聯1320家企業，全方位解決存在問題，服務企業實際需求。實施服務民營經濟“兩個健康”提升工程，力爭通過3年左右努力，實現我市民營經濟總量、稅收和就業貢獻度明顯提升，民營企業家隊伍思想政治素質、現代管理能力、開拓創新精神明顯提升，親清政商關系明顯提升。搭建全省首個政策計算器云服務平臺。通過漯河政務服務網、“漯易辦”APP政策庫、政策計算器、政策推送、企業訴求、項目申報、政策分析、企業辦事庫等功能模塊，為企業提供政“一站式”精準服務，實現惠企政策一鍵直達。

　?。ㄋ模┖喕瘜徟?、申報內容和流程，依法降低市場準入門檻。積極推動政府數字化轉型，今年以來完成了7個單位6個信息系統項目的遷云上云、資源變更，完成45個市直部門的現場調研，兩大門戶、三大能力中心、五大基礎平臺實現上線試運行，首批38個市級自建系統完成對接，梳理出法院房產查控、農信社信用支撐、扶貧大數據監控等10個應用場景。持續推動數據歸集共享應用，全市已有47種電子證照試制證合格，工作進度全省第一。進一步優化審批服務，目前，市本級保留證明事項4項，近年來共取消下放調整行政職權2197項，為全省保留行政審批事項較少的地市之一，基本實現了“清單之外無權力”。統一政務事項標準，將市級1249種政務服務事項細化為2205種，標準化后實現了“三級三十二同”“一窗通辦”率100%。

　　（五）激勵奮發作為、強化勇于擔當。建立健全容錯免責機制，印發《關于建立干事創業風險事前報備和容錯免責機制激勵干部擔當作為的實施辦法（試行）》，充分調動和保護黨員干部改革創新、干事創業的積極性主動性創造性。強化專項監督檢查，針對政策制度落實不到位、擔當不夠、履職不力、濫用職權、以權謀私、“新官不理舊賬”、承諾不兌現等問題進行重點監督治理。依托“碼上監督·馬上辦”二維碼監督平臺，1000余個承擔對外服務、審批等職能的科（股）室和服務窗口接受實時評議，問題辦結率達98%。深化“中梗阻”專項整治，共排查問題135項，向相關部門下達任務，整改到位。強化違法案件調查處理，建立營商環境違紀違法案件責任追究制度，對3起破壞營商環境的違法違紀案件進行立案處理。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬┩对V處理機制還不健全。相關政策和平臺還處在制訂和籌建階段，營商環境問題受理流程不夠規范。

　?。ǘ┱邎绦辛€不夠。涉企政策“剛性兌現”有待加強，優惠政策的精準度不高，產業政策獎勵納入兌現系統的進度還需加快。

　?。ㄈ祿蚕磉€需加強。各部門的審批監管系統相對獨立，在一定程度上存在各自為政、步調不一的情況，多部門信息互聯互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現象仍未完全消除，企業向不同部門重復提報資料的情況還依然存在。

　　四、下步打算

　?。ㄒ唬┳ゼ氉?，持續推動“兩條例一決定”貫徹執行。將“兩條例一決定”納入普法宣傳重點內容，全方位、多角度、常態化做好“兩條例一決定”宣傳工作，擴大提升優化營商環境社會知曉率和認知度。圍繞貫徹落實“兩條例一決定”，制定《決定》貫徹實施方案，對任務進行梳理、細化、分解，明確責任分工，督促各有關部門認真履行法定職責，強化責任意識，盡快研究出臺配套政策，制定配套措施，確保各項條款落實到位。持續抓好《決定》的貫徹落實，做好《決定》貫徹落實情況的跟蹤檢查和綜合評估，定期對優化營商環境改革措施落實情況進行專項督查，將《決定》作為優化營商環境工作的總抓手和著力點，讓企業切實感受到營商環境的變化，進一步助推全市經濟社會高質量發展。

　?。ǘ藢Ρ恚掷m優化我市營商環境。對標對表國內優化營商環境先進地區，及時學習借鑒和復制推廣國內先進經驗做法，進一步減少環節、壓縮時間、提升服務、降低成本，全面提升政務服務質量和效率，以優質高效的服務給企業松綁減負、為群眾紓難解困，提升企業和群眾辦事的滿意度、獲得感。

　?。ㄈ└母飫撔?，爭創全省營商環境創新示范市。推動營商環境不斷優化，打造便捷高效的政務環境、一流的創新創業環境、公正透明的法治環境、開放公平的市場環境，重點在企業開辦、辦理建筑許可、公用事業、獲得信貸、政務服務、信用體系建設、市場開放、市場監管等領域實施創新舉措，打造一批營商環境改革先進試點，爭創全省營商環境創新示范市。

　?。ㄋ模┥罨?，助推企業健康發展。持續抓好企業服務工作，進一步健全完善服務企業工作的長效機制。在各縣區、市直部門中選派想干事、會干事、懂業務的骨干人員成為企業服務專員，深入企業生產經營一線，宣傳惠企政策、了解企業經營過程中的困難和問題，搭建企業與政府部門溝通的橋梁，切實為企業排憂解難紓困，讓企業獲得實實在在的幫助。

　?。ㄎ澹┓e極作為，強化違法案件調查處理。按照《河南省營商環境違法案件調查處理暫行辦法》（豫營商辦〔2021〕15號）的要求，規范營商環境違法案件調查處理工作，受理、調查、轉辦、處理營商環境違法案件，對政府部門工作人員不正確履行優化營商環境工作職責、損害營商環境的行為進行調查處理，對破壞營商環境的典型案例進行通報，維護市場主體的合法權益。