市人大常委會第三督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人大常委會城環工委主任 項瑞柱?

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第三督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　按照常委會年度工作安排，11月中旬，第三督辦組在市人大常委會副主任陳平、趙坤炎的帶領下，采取實地查看和聽取匯報相結合的方式，對《關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議》《關于在城區加裝新能源汽車充電樁的建議》和《關于推進我市生活垃圾分類管理的建議》等3件代表所提重點建議進行了集中督辦。現將督辦情況分別報告如下：

　　一、關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議

　　該建議由翟戰福等3位代表在市七屆人大五次會議上提出，市住建局牽頭主辦，各區政府（管委會）協辦。

　　（一）建議辦理基本情況。建議交辦后，市住建局堅持問題導向、目標導向、結果導向，采取有效措施，強力推進實施。各區政府（管委會）主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門協調聯動，推動形成了齊抓共管、互促共進的工作格局。截止目前，全市共有應成立業主委員會的居民小區723個，已成立業主委員會593個，成立率82.02%，超額完成年度80%目標任務，位居全省前列，明年上半年有望實現全覆蓋。具體工作中，一是周密安排部署。市住建局及時提請市政府成立領導專班，制定實施方案和工作臺賬，多次召開局黨組會專題研究。分管領導和主管科室每月召集各區住建部門和街辦（鄉鎮政府）相關負責人，會商工作進展情況，研究解決推進中遇到的困難問題。二是強化督導檢查。市住建局印發《關于規范和加強業主委員會工作的通知》，明確業主委員會權利義務、物業主管部門和街辦（鄉鎮政府）監管職責，并聯合市委組織部、市委市政府督查局，持續開展督導檢查，每周對工作推進情況進行通報，層層傳導壓力，嚴格落實責任。三是合理進行整合。針對部分臨街樓院和單體樓居住率低、業主老齡化嚴重等問題，市住建局組織各區住建部門和街辦（鄉鎮政府）以明確的邊界或公用設施為基礎，將其整合為一個物業管理區域，成立區域業主委員會。

　　（二）存在問題。一是個別區物業主管部門和街辦（鄉鎮政府）有畏難情緒，配合不夠到位。二是成立程序法定周期較長，一定程度上限制了工作推進速度。三是成立之后作用發揮有待進一步規范。

　　（三）建議。一要持續加大宣傳力度。讓基層干部和居民群眾充分認識成立業主委員會的重要意義，提高工作支持率和參與度，從“要我建”變為“我要建”，促進業主委員會建設工作良性發展。二要進一步強化督導考核。將業主委員會建設工作納入市政府百城建設提質和各區政府（管委會）年度目標任務，持續加強督導考評，進一步推進業主委員會建設工作。三要更加注重作用發揮。在努力將政治素質高、服務意識強的居民吸引到業主委員會中去的同時，加快構建物業公司與業主委員會之間相互溝通協商、共同推進落實的體制機制和對業主委員會工作人員的業務培訓機制，不斷提升業主委員會服務保障能力水平。同時，加快《漯河市物業管理條例》的制定出臺，進一步夯實業主委員會建設及其作用發揮的法治基礎。

　　二、關于在城區加裝新能源汽車充電樁的建議

　　該建議由馮廣軍等4位代表在市七屆人大六次會議上提出，市住建局主辦，市發改委、財政局、自然資源和規劃局等協辦。

　　（一）建議辦理基本情況。建議交辦后，市住建局，及時研究起草《漯河市主城區公共充電基礎設施建設實施方案》《漯河市城區公共充電基礎設施建設運營管理特許經營實施方案》，按照“統一規劃、多元投資，特許經營、合理定價，規范標準、配套建設”等原則，以老舊小區改造為載體，在100個老舊小區安裝充電樁1020個，超額完成年度1000個目標任務；會同相關部門，在市區及周邊建設充電站33座，充電樁479個。市發改委，牽頭編制《漯河市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2019—2035）》并通過市規劃聯席會審查。研究制定《漯河市電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》《漯河市電動汽車充電服務費臨時標準》，切實規范各項建設運營行為。積極組織充電基礎設施建設運營企業進行資格申報和智能平臺錄入，市宏運集團、城投集團等4家企業先后取得運營資格并被納入省智能平臺。市財政局，積極配合有關部門做好資金爭取和籌措工作，累計爭取上級財政獎勵資金2332.19萬元，安排市級財政資金189.9萬元。市自然資源和規劃局，按照《漯河市城市規劃管理技術規定（試行）》相關要求，嚴把規劃設計方案審查關，并將新建住宅配置充電樁作為規劃核實、竣工驗收的重要內容。

　　（二）存在問題。一是小區現狀配電設施不足，充電設施安裝難。二是中心城區充電樁總量不足、分布不均、增設選址難度大。三是專用充電站多，公共充電樁少。

　　（三）建議。一要嚴格落實國家關于新能源充電設施建設規范。盡快出臺《加快電動汽車充電基礎設施建設實施方案》，進一步明確總體思路、發展目標、主要任務和保障措施等。二要加快建立部門緊密配合的協同推進機制。進一步明確責任分工，完善配套政策，簡化規劃建設審批流程，加快項目規劃建設進度，規范充電設施運營管理。三要積極與省有關部門匯報溝通。努力爭取上級政策、資金支持，借力借勢、依法依規，扎實推動建設管理各項工作。

　　三、關于推進我市生活垃圾分類管理的建議

　　該建議由賈長鷹等3位代表在市七屆人大五次會議上提出，市城管局承辦。

　　（一）建議辦理基本情況。近年來，市政府高度重視垃圾分類管理和綜合利用工作，市政府常務會、市長辦公會多次研究相關政策，制定切實可行推進措施。一是完善體制機制，推動形成合力。成立以市長為組長、分管副市長為副組長，各縣區（功能區）和市直有關部門主要負責同志為成員的領導小組，辦公室設在市城管局；按照“管行業必須管垃圾分類”的原則，明確任務、通力協作，推動形成了“市級為統領、全市一盤棋、縣區為主體、部門齊發力”的工作格局。同時，強化宣傳引導、狠抓示范帶動，試點區域居民知曉率、公共機構人員參與度基本實現全覆蓋。二是強化制度保障，確保科學實施。將垃圾分類、環衛設施、垃圾處理等納入城市管理工作“十四五”規劃，明確每年度垃圾分類覆蓋率、無害化處理率等工作目標；出臺《漯河市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》，將2021年—2025年垃圾分類工作分為“全面推開”和“鞏固提升”兩個階段，并結合實際制定落實措施；出臺《漯河市生活垃圾分類設施設備配置規范》《漯河市新建居住區生活垃圾分類設施設置管理辦法》等，明確要求在小區設計之初就為垃圾分類收集設施預留場地；出臺《漯河市城區生活垃圾分類工作考核辦法》及《考核細則》，常態化開展督導檢查，并將考核結果作為撥付獎補資金的重要依據。三是加大資金投入，加快項目建設。2019年以來，市、區兩級累計投入財政專項資金1500余萬元支持垃圾分類，并積極推進垃圾分類管理和綜合利用市場化運作，投資7.86億元的生活垃圾焚燒發電項目已正式并網投用，日處理能力達到1500噸，年發電量可達2.3億度以上，我市生活垃圾處理方式由傳統填埋到焚燒發電發生了歷史性轉變。投資近4000萬元的餐廚垃圾處理項目正在抓緊推進，預計明年可建成投用。

　　（二）存在問題。一是試點區域外居民認識還不夠到位，宣傳力度有待進一步加大。二是受宏觀經濟形勢影響，市、區兩級財政壓力較大，支持力度有待進一步加強。三是餐廚垃圾項目尚未啟動建設，一定程度上制約了末端處理效果。

　　（三）建議。一要持續推動試點擴面，進一步提升居民參與程度。充分利用各類媒體平臺，加大對生活垃圾分類管理和綜合利用工作的宣傳教育，在全市營造積極參與、大力支持的濃厚氛圍，推進試點走向普及。二要持續推動立制立法，進一步提升依法管控水平。在認真落實中央、省、市關于生活垃圾分類管理和綜合利用各項規章制度，持續加大政策、資金支持力度的基礎上，加快《漯河市生活垃圾分類管理條例》的制定出臺，切實為生活垃圾分類管理和綜合利用提供更加堅強有力的法治保障。三要持續推動項目建設，進一步提升垃圾處理能力。堅持項目為王，走好良性發展道路，加大市直垃圾中轉站設施更新改造力度，盡快啟動餐廚垃圾處理項目建設，推動形成生活垃圾分類管理和綜合利用的生態閉環。

　　以上3件重點建議，督辦組成員、建議領銜代表通過實地走訪、聽取匯報、廣泛征求方方面面意見，總體感覺，相關部門辦理扎實有力，取得了階段性成效，均比較滿意。希望市政府及各承辦部門持續發力、久久為功，推動相關工作取得更加顯著效果。