市人大常委會第二督辦組關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

市人大常委會第二督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市人大常委會財(cái)經(jīng)工委主任　陳會偉 　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第二督辦組，向常委會報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請予審議。

　　按照常委會年度工作安排，第二督辦組在市人大常委會副主任邵成山、焦紅艷、劉耀軍的帶領(lǐng)下，分別對《關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺，支持中小企業(yè)健康發(fā)展》《關(guān)于加快完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境》3件重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦。現(xiàn)將督辦情況分別報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺，支持中小企業(yè)健康發(fā)展的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表李益民、萬智勇等在市七屆人大五次會議上聯(lián)名提出，建議主辦單位為市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，協(xié)辦單位為市金融工作局。針對建議提出的“明確部門職責(zé)、建成“政金企服”四方融合之家、打造金融大數(shù)據(jù)平臺、完善政府主導(dǎo)的小微企業(yè)征信制度”等內(nèi)容，市政府及建議承辦部門主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是深入調(diào)研了解需求。由市金融工作局牽頭組織發(fā)改、工信、部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表召開座談會，并到企業(yè)實(shí)地走訪，了解需求，充分征求各方面的意見建議。二是積極行動(dòng)搭建平臺。6月份，我市金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺正式上線，包括金融服務(wù)數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺、企業(yè)業(yè)務(wù)管理平臺、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理平臺、政府部門業(yè)務(wù)管理平臺、可視化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等功能模塊，完成了與河南省“信豫融”平臺和國家“信易貸”平臺對接，與我市公共資源交易平臺、市人社局創(chuàng)業(yè)貸平臺業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)平臺統(tǒng)一用戶資源共享。三是多措并舉初有成效。通過市數(shù)據(jù)中臺采集了市場監(jiān)管、失信被執(zhí)行人、社保、納稅、水、燃?xì)獾日?wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)累計(jì)達(dá)到1000萬余條。與市公共資源交易中心和市工商銀行聯(lián)合推出金融產(chǎn)品“中標(biāo)貸”，目前已實(shí)現(xiàn)授信放貸30筆，放貸總額8024萬元；與市人社局創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心聯(lián)合在平臺上線“創(chuàng)業(yè)貸”，目前已實(shí)現(xiàn)授信放貸11筆，放貸總額1285萬元。

　　（二）存在問題

　　一是數(shù)據(jù)歸集不夠，入駐金融機(jī)構(gòu)少，上線金融產(chǎn)品種類少，平臺信用評級無法與銀行對接，金融政策支撐不足，平臺作用并未真正發(fā)揮到位。二是沒有形成部門合力，相關(guān)部門沒有出臺相應(yīng)的辦法督促各金融機(jī)構(gòu)入駐與發(fā)布金融產(chǎn)品。三是尚未全面啟動(dòng)平臺的宣傳推廣工作。

　　（三）建議

　　考慮到要實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，真正發(fā)揮平臺價(jià)值，解決中小微企業(yè)的融資難問題，市政府及相關(guān)部門還需要做大量工作。建議本次常委會會議不進(jìn)行滿意度測評，明年持續(xù)跟蹤督辦，確保取得實(shí)效。

　　二、關(guān)于加快完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建議的督辦情況

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表李香穩(wěn)在市七屆人大六次會議上提出，建議主辦單位為市金融工作局。針對建議提出的“整合、建立民營小微企業(yè)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，切實(shí)降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求”等內(nèi)容，市政府及建議承辦部門高度重視、認(rèn)真研究，在加快完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面做了大量工作。一是成立了工作管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，對資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。二是設(shè)立了中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金并制訂了資金管理辦法。由市財(cái)政和各縣區(qū)、功能區(qū)共同出資5000萬元（其中市財(cái)政出資1000萬元，各縣區(qū)、功能區(qū)各出資500萬元）設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；制訂出臺了《漯河市中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法（試行）》，明確信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、基金來源及規(guī)模、貸款辦理程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、代償程序及基金的監(jiān)督和管理等內(nèi)容。三是完善了政府性融資擔(dān)保體系。出臺了《漯河市獲得信貸提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求政府性融資擔(dān)保在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時(shí)調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%。市政府已與省再擔(dān)保集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，推進(jìn)成立市級政府性擔(dān)保公司。

　　（二）存在問題

　　一是政府性資本還不充足。信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金資金體量較小，不能滿足企業(yè)信貸需要。二是融資擔(dān)保能力較弱。我市信用體系建設(shè)尚未成熟，信用擔(dān)保行業(yè)還未步入規(guī)范發(fā)展的軌道。三是缺乏高端專業(yè)人才。信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的使用管理缺乏專業(yè)人才，高學(xué)歷高層次人才引進(jìn)難，現(xiàn)有干部后期培養(yǎng)沒有有效跟進(jìn)。

　　（三）建議

　　一是進(jìn)一步拓寬基金籌措來源。要通過積極爭取上級的相關(guān)補(bǔ)助資金、整合融匯我市分散在各類政企合作產(chǎn)品中的補(bǔ)償基金、在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償金等手段，多渠道籌措資金，擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金資金池。二是進(jìn)一步深化政銀企合作。積極與銀行對接業(yè)務(wù)，完善信貸考核體系，做好前期授信審查，充分釋放基金增信放貸功能；積極向企業(yè)推廣宣傳基金，擴(kuò)大基金使用面和使用率，緩解中小微企業(yè)融資困難等問題，激發(fā)中小微企業(yè)活力。三是建立健全培養(yǎng)、引進(jìn)高端專業(yè)人才機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，建立基金管理人才信息庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立交流培養(yǎng)機(jī)制，讓優(yōu)秀年輕干部多崗位、多層次鍛煉；加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才力度，優(yōu)化基金管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理隊(duì)伍。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由市人大代表路文華、寧雅秋、胡亞萍在市七屆人大六次會議上聯(lián)名提出，建議主辦單位為市發(fā)改委。針對建議提出的“完善機(jī)制體制、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”等內(nèi)容，市政府及發(fā)改部門高度重視、措施得力、推進(jìn)扎實(shí)，我市營商環(huán)境工作取得明顯成效，在2020年度全省營商環(huán)境評價(jià)中居全省第6位。一是建立長效工作機(jī)制。成立了優(yōu)化管商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和26個(gè)營商環(huán)境一級指標(biāo)優(yōu)化提升工作專班，并將“周交辦、月講評”制度，與四個(gè)周例會、市長辦公會、市政府常務(wù)會有機(jī)銜接，構(gòu)建了幫助企業(yè)解決問題、化解難題的閉環(huán)機(jī)制。二是深化“放管服”改革。強(qiáng)化行政職權(quán)清理，近年來共取消下放調(diào)整行政職權(quán)2197項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)梳理完善服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，將市級1249種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為2205種。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“容缺受理+告知承諾制”“多規(guī)合一”“多測合一”“區(qū)域評估”，不斷壓縮審批時(shí)間。三是服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，完善聯(lián)席服務(wù)和首席服務(wù)官制度，全方位、多渠道為企業(yè)排憂解難。認(rèn)真實(shí)施服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升工程，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。依托“碼上監(jiān)督·馬上辦”二維碼監(jiān)督平臺，1000余個(gè)承擔(dān)對外服務(wù)、審批等職能的科（股）室和服務(wù)窗口接受實(shí)時(shí)評議。對重大決策部署貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的“中梗阻”等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，共排查問題135項(xiàng)，已完成整改91項(xiàng)。

　　（二）存在問題

　　一是思想認(rèn)識不夠到位。個(gè)別部門缺乏全局觀念，站位不高，服務(wù)意識不強(qiáng)。二是政務(wù)服務(wù)便利度仍需提升。數(shù)據(jù)信息未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不能充分發(fā)揮作用價(jià)值。“四減一優(yōu)”未完全到位，部分基層大廳存在告知不清楚、群眾來回跑、辦理手續(xù)繁雜等現(xiàn)象。三是融資難、融資貴問題依然存在。中小微企業(yè)融資門檻高、融資手續(xù)復(fù)雜、使用周期短。

　　（三）建議

　　一是提高思想認(rèn)識。市八次黨代會要求，要堅(jiān)定不移增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。各級政府及相關(guān)部門要站位發(fā)展大局，對“兩條例”和《漯河市人大常委會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)行全方位、多角度、常態(tài)化宣傳，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，以深入貫徹實(shí)施《決定》為抓手，全力打造一流營商環(huán)境。二是推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)城市級數(shù)據(jù)中臺建設(shè)與完善，推動(dòng)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息應(yīng)上盡上；加快市一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省垂建系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級間的數(shù)據(jù)共享和交換。以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為目標(biāo)，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳深度融合；持續(xù)推進(jìn)“掌上辦”“就近辦”“自助辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。三是積極解決融資難問題。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保基金和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，建立健全“政銀企保擔(dān)”常態(tài)化溝通機(jī)制，完善金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺功能，切實(shí)解決企業(yè)“貸款難”問題。