關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)法工委主任 耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)省人大常委會(huì)有關(guān)要求，按照市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，現(xiàn)將市七屆人大履職以來(lái)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、報(bào)送備案有關(guān)情況

　　對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。根據(jù)立法法、監(jiān)督法等有關(guān)規(guī)定，報(bào)送人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件主要有四類(lèi)：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；各級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件。本屆以來(lái)，截止2021年12月上旬，法工委共接收?qǐng)?bào)送備案的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件147件，其中，市政府規(guī)章1件，市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件146件。從報(bào)備情況看，報(bào)送機(jī)關(guān)基本做到了“有件必備”，通過(guò)報(bào)備自覺(jué)接受市人大常委會(huì)監(jiān)督，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。注重探索創(chuàng)新，將環(huán)境保護(hù)、疫情防控等重大任務(wù)攻堅(jiān)指揮部出臺(tái)的具備規(guī)范性文件要素的通知、辦法等納入報(bào)備范圍，在貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于擴(kuò)大規(guī)范性文件備案審查范圍方面走在了全省前列。

　　二、開(kāi)展審查有關(guān)情況

　　（一）及時(shí)糾正濫報(bào)做法。法工委接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的文件后，首先對(duì)接收文件進(jìn)行審查甄別，對(duì)不具備規(guī)范性文件要素的報(bào)備文件當(dāng)作非規(guī)范性文件另冊(cè)登記處理。本屆以來(lái)，法工委共接收縣（區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送備案文件103件，經(jīng)審查甄別均為非規(guī)范性文件。2020年以來(lái)，法工委不再要求縣（區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送不具備規(guī)范性文件要素的常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)，既有效減少了市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大備案審查工作中的無(wú)效勞動(dòng)，也從根本上改變了備案審查工作中長(zhǎng)期存在的“寧可錯(cuò)報(bào)不可漏報(bào)”的濫報(bào)做法。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)“有備必審”。對(duì)于符合規(guī)范性文件要素的147件報(bào)備文件，法工委依照職權(quán)，積極主動(dòng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超越法定權(quán)限，違反憲法、法律法規(guī)規(guī)定，以及違背法定程序的問(wèn)題，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違背全國(guó)人大及其常委會(huì)、省人大及其常委會(huì)的決議、決定等問(wèn)題。目前，法工委已對(duì)147件規(guī)范性文件全部予以備案登記入庫(kù)。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)審查惠民。本屆以來(lái)，法工委共接到公民、組織提出的審查建議2件，按照“有錯(cuò)必糾”的要求，依法先后審查糾正了某市直部門(mén)擴(kuò)大職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出范圍的規(guī)范性文件，審查糾正了某縣政府涉嫌壟斷農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范性文件，有力地維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益。

　　三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查清理有關(guān)情況

　　本屆以來(lái)，法工委認(rèn)真開(kāi)展特定領(lǐng)域規(guī)范性文件集中審查清理活動(dòng)。按照上級(jí)要求，先后組織開(kāi)展了涉民法典、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、計(jì)劃生育、疫情防控等領(lǐng)域規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查清理。2017年10月底，對(duì)我市將審計(jì)結(jié)果作為政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查清理，廢除了《漯河市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第五條相關(guān)規(guī)定，維護(hù)了法制統(tǒng)一和公平的市場(chǎng)規(guī)則。2020年以來(lái)，重點(diǎn)對(duì)涉疫情防控的規(guī)范性文件進(jìn)行審查清理，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序開(kāi)展疫情防控，筑牢疫情防控法治防線(xiàn)。今年9月以來(lái)，根據(jù)國(guó)家生育政策調(diào)整，開(kāi)展了涉計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清查，目前這項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。

　　四、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)有關(guān)情況

　　（一）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。圍繞審查規(guī)范性文件的合法性和合理性，創(chuàng)造性提出“規(guī)范性文件備案審查問(wèn)題清單制度”，將重點(diǎn)審查的內(nèi)容細(xì)化為13種情形，有效提高了審查效率和審查質(zhì)量，這在全省市級(jí)人大中屬于首創(chuàng)。

　　（二）著力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)智慧人大綜合信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提高備案審查工作信息化水平，在全省率先建成了漯河市人大備案審查信息平臺(tái)。以河南省立法與備案信息平臺(tái)下延為契機(jī)，先后注冊(cè)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報(bào)備專(zhuān)員賬號(hào)81個(gè)，構(gòu)建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大和“一府兩院”的規(guī)范性文件備案審查報(bào)備系統(tǒng)。通過(guò)平臺(tái)直接向河南省人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)備規(guī)范性文件148件，并同步建成了漯河市人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，市人大、市政府及有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件全部實(shí)現(xiàn)了電子化備案存檔。

　　（三）全面加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，積極參加全國(guó)和省人大組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作專(zhuān)題調(diào)研，不斷加強(qiáng)備案審查理論研究。2019年6月，在河南省首屆地方立法論壇上，法工委提交的《精準(zhǔn)立法的漯河實(shí)踐》研討論文進(jìn)行了會(huì)議交流，備案審查問(wèn)題清單制度等內(nèi)容引起廣泛關(guān)注。2020年10月，法工委按照省人大要求，將我市人大常委會(huì)審查糾正的規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，形成4個(gè)備案審查典型案例，參加了全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的第一輪備案審查案例交流。在全國(guó)和省人大法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，法工委先后對(duì)《民法典》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《河南省文明行為促進(jìn)條例》等草案提出136條修改意見(jiàn)，被直接或間接采用30多條，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《河南省文明行為促進(jìn)條例》《河南省旅游條例》等法律法規(guī)有了“漯河聲音”。

　　五、下一步工作重點(diǎn)

　　備案審查工作事關(guān)國(guó)家法制統(tǒng)一。為深入貫徹黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的新要求，下一步，法工委將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善備案審查工作制度規(guī)范，嚴(yán)格審查程序要求，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)同報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全備案審查銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制，適時(shí)對(duì)《漯河市人大常委會(huì)備案審查工作辦法》進(jìn)行修改。

　　（二）守正創(chuàng)新，持續(xù)提升數(shù)字化水平。以漯河智慧人大綜合信息平臺(tái)為依托，積極對(duì)接河南省立法與備案審查信息平臺(tái)，優(yōu)化提升智慧人大備案審查信息平臺(tái)各項(xiàng)功能。進(jìn)一步擴(kuò)充漯河市人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)將我市縣（區(qū)）以下人大、政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件全部入庫(kù)。加大備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，持續(xù)提升備案審查數(shù)字化水平。

　　（三）全面推進(jìn)，扎實(shí)提高備案工作質(zhì)效。強(qiáng)化對(duì)縣（區(qū)）人大備案審查工作的指導(dǎo)，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、抓基層工作，盡快實(shí)現(xiàn)全市備案審查工作專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)、列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配備專(zhuān)用設(shè)備、接通專(zhuān)用外網(wǎng)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。