關(guān)于市糧食和物資儲(chǔ)備局工作情況的報(bào)告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上

市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng) 陳少宏

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就市糧食和物資儲(chǔ)備局工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、接受評(píng)議詢(xún)問(wèn)情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。多次召開(kāi)局黨組會(huì)和專(zhuān)題會(huì)研究部署接受評(píng)議詢(xún)問(wèn)的具體工作，及時(shí)印發(fā)了實(shí)施方案，成立了由單位主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┥钊胄麄靼l(fā)動(dòng)。層層動(dòng)員部署，系統(tǒng)上下形成了全員參與、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。特別是借助局網(wǎng)站、微信平臺(tái)等載體，對(duì)這次接受評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作進(jìn)行了廣泛宣傳，為這次評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作順利推進(jìn)營(yíng)造了濃厚范圍。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展自查。一是發(fā)放征求意見(jiàn)函征求意見(jiàn)建議。共向局屬企事業(yè)單位、糧食收購(gòu)企業(yè)、糧食加工、種糧大戶(hù)等發(fā)放征求意見(jiàn)函120余份。二是開(kāi)展交心談心查問(wèn)題。多次組織召開(kāi)系統(tǒng)各層次座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層糧食企業(yè)的意見(jiàn)和建議。三是嚴(yán)肅紀(jì)律查問(wèn)題。重點(diǎn)查處違反工作紀(jì)律和不作為、慢作為、亂作為等庸、懶、散問(wèn)題。通過(guò)以上措施，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，共在5個(gè)方面查出12項(xiàng)問(wèn)題。

　?。ㄋ模┖葑フ穆鋵?shí)。針對(duì)市人大常委會(huì)反饋的4個(gè)方面17項(xiàng)具體問(wèn)題，我們照單全收，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持以周例會(huì)制度推動(dòng)整改工作，將整改工作作為每周黨組會(huì)的第一議題，明確提出“問(wèn)題整改不到位、議題不下黨組會(huì)（周例會(huì)）”，促進(jìn)問(wèn)題整改工作走深走實(shí)。

　　二、主要工作成效

　　近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市糧食和物資儲(chǔ)備局相繼榮獲了“全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”、全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　?。ㄒ唬┘Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)出彩。2019年6月份，國(guó)家局在我市召開(kāi)了全國(guó)加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向我市授予全國(guó)唯一的“全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。緊緊抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)8家小麥（玉米）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，成效明顯，成果惠及民生。

　?。ǘ┘Z食安全基礎(chǔ)更加牢固。積極履行糧食安全縣區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制考核牽頭職責(zé)，健全完善了分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系，今年5月份，市政府把糧食安全責(zé)任制作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，納入2021年度市政府高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)體系，進(jìn)一步壓實(shí)了縣區(qū)政府和部門(mén)責(zé)任，我市糧食安全保障能力和水平持續(xù)提升。

　　（三）優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目支撐更加堅(jiān)實(shí)。充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)政策資金。2019年以來(lái)，共為全市各類(lèi)涉糧企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金3681萬(wàn)元?？偼顿Y4300萬(wàn)元的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目31個(gè)，投資800多萬(wàn)元的糧食質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。全市被授予“中國(guó)好糧油”企業(yè)1家，“河南好糧油”企業(yè)7家，臨潁縣獲得河南好糧油示范縣，南街村集團(tuán)獲得“示范縣示范企業(yè)”和“省級(jí)示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。

　?。ㄋ模┘Z油穩(wěn)價(jià)保供應(yīng)急更加高效。截止目前，我市共有各類(lèi)政策性糧食庫(kù)存258萬(wàn)噸。建立國(guó)家、省、市級(jí)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)19個(gè)，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn) 95個(gè)。我市糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性作用。

　?。ㄎ澹﹪?guó)有糧食企業(yè)改革不斷深化。成立了全市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《漯河市深化國(guó)有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)方案》，批復(fù)了臨潁縣、舞陽(yáng)縣試點(diǎn)改革實(shí)施方案。目前各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，我局做法得到省國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分肯定，并以簡(jiǎn)報(bào)形式單期專(zhuān)題刊發(fā)了我市深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，市委劉尚進(jìn)書(shū)記、秦保強(qiáng)市長(zhǎng)分別作出肯定性批示。

　?。爸袊?guó)糧谷”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接合作取得新成效。今年以來(lái)，我局牽頭組織落實(shí)與河南工業(yè)大學(xué)的戰(zhàn)略合作事宜，9月16日上午，市政府與河南工大鄭州糧谷實(shí)業(yè)公司簽署了促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個(gè)合作協(xié)議，雙方致力在糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用、主食產(chǎn)業(yè)化工程提升等8個(gè)方面進(jìn)行合作，不斷促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘Z食及物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備日常管理，及時(shí)組織人員對(duì)防汛庫(kù)存物資進(jìn)行全面清點(diǎn)、保養(yǎng)、維護(hù)、調(diào)試、補(bǔ)充，我市防汛應(yīng)急救援保障能力明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，全面排查整改問(wèn)題隱患，不斷提升我市倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，全市“一符四無(wú)”糧油率達(dá)98%以上。

　　三、問(wèn)題整改落實(shí)情況

　　市人大常委會(huì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組共向我局反饋了4個(gè)方面17項(xiàng)具體問(wèn)題，目前已整改到位15項(xiàng)，人才隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需持續(xù)整改。

　?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)宣傳貫徹方面

　　1. 關(guān)于對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備方面的法律法規(guī)宣傳不到位等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)、在漯河日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等形式，加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》、糧食收購(gòu)政策的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　2. 關(guān)于小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間連接不緊密問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“三鏈同構(gòu)”各項(xiàng)工作部署，以金融幫扶為重點(diǎn)，通過(guò)供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等要素的切入，加大對(duì)聯(lián)合體企業(yè)的金融支持力度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升聯(lián)合體的吸引力和穩(wěn)定性。

　?。ǘI(yè)務(wù)工作開(kāi)展方面

　　1. 關(guān)于全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制、加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)方面監(jiān)管還有不到位的地方。積極宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。以夏糧收購(gòu)、政策性糧食出庫(kù)為重點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，全面排查整改轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患，持續(xù)提升全市糧食企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　2. 關(guān)于對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、行業(yè)監(jiān)管不夠嚴(yán)格問(wèn)題。聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)加大政策執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。積極做好糧食流通業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展超標(biāo)糧食監(jiān)管處置工作，嚴(yán)防不合格糧食流入口糧市場(chǎng)。

　　3. 統(tǒng)籌推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”與糧食和物資儲(chǔ)備不夠有力有效方面。堅(jiān)持把“藏糧于地、藏糧于技”與小麥（玉米）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)小麥種植優(yōu)惠政策的落實(shí)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動(dòng)”，積極探索新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄈ┖?jiǎn)政放權(quán)服務(wù)發(fā)展方面

　　1. 關(guān)于幫助糧食企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題力度不夠問(wèn)題。按照新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，及時(shí)將糧食收購(gòu)資格許可調(diào)整為備案制，為糧食企業(yè)“松綁解困”。扎實(shí)開(kāi)展政策性糧食“除隱患降風(fēng)險(xiǎn)保安全”和“亮劍2021”糧食流通執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐步消化整改糧食企業(yè)日常管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，提升企業(yè)管理水平。

　　2. 關(guān)于對(duì)糧食企業(yè)的改革需要進(jìn)一步深化問(wèn)題。目前，我市作為全省國(guó)有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)市，這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，重點(diǎn)是做好“建、管、改”三篇文章，逐步解決國(guó)有糧食企業(yè)改革各類(lèi)遺留問(wèn)題。

　　3. 關(guān)于幫助糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展方面措施不多、力度不大問(wèn)題。積極與中儲(chǔ)糧協(xié)調(diào)溝通，為我市政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)爭(zhēng)取到了開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)、對(duì)外出租倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)合收購(gòu)等政策方面的支持。認(rèn)真組織開(kāi)展夏糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作，遏制和防范各類(lèi)涉糧問(wèn)題發(fā)生。積極幫助企業(yè)申請(qǐng)履約保證金、協(xié)調(diào)法院降低對(duì)涉訴企業(yè)賠付執(zhí)行比例等，解決企業(yè)困難，保持企業(yè)穩(wěn)定。

　　4. 關(guān)于信息公開(kāi)不徹底，個(gè)別工作人員存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作效能不高問(wèn)題。借助局網(wǎng)站、信息公開(kāi)欄、報(bào)紙等平臺(tái)，及時(shí)將糧食收購(gòu)政策、價(jià)格趨勢(shì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)等進(jìn)行公開(kāi)公示。扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)整頓，近期先后開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律檢查3次，通報(bào)14人，約談局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人2人，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效能。

　　5. 關(guān)于指導(dǎo)、規(guī)劃全市調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)方面仍有欠缺問(wèn)題。我局從小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植工作入手，9月下旬聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市財(cái)政局召開(kāi)了聯(lián)合體座談會(huì)，專(zhuān)題安排今年優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植事宜，不斷調(diào)整優(yōu)化全市糧食種植結(jié)構(gòu)。

　　（四）基礎(chǔ)能力建設(shè)方面

　　1. 關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，積極舉辦不同專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)班，有針對(duì)性的提高干部的從業(yè)能力和技術(shù)水平。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，根據(jù)企業(yè)用人需求，提前上報(bào)所需人員招聘計(jì)劃，重點(diǎn)招引高水平專(zhuān)業(yè)人才，不斷充實(shí)人員力量。對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行梳理，建立糧食系統(tǒng)人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配，確保各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。

　　2. 關(guān)于糧儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)容量有待提升、收購(gòu)環(huán)境有待改善、糧食加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全問(wèn)題。一是在確定收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)時(shí)綜合考慮、合理布點(diǎn)，方便農(nóng)戶(hù)售糧。二是收購(gòu)期間，督促和指導(dǎo)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)完善服務(wù)設(shè)施，提升為民服務(wù)水平，有效改善收購(gòu)環(huán)境。三是確定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)布局更加合理。

　　3. 關(guān)于執(zhí)法能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題。舉辦糧食執(zhí)法政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升糧儲(chǔ)系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，整合市級(jí)執(zhí)法監(jiān)管力量，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，提升綜合執(zhí)法能力。

　　4. 在進(jìn)一步明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和辦理流程、強(qiáng)化對(duì)工作人員的監(jiān)督考核、提升服務(wù)保障能力水平方面。一方面對(duì)照省局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和辦理流程，及時(shí)對(duì)我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理調(diào)整；另一方面認(rèn)真落實(shí)市委提出的“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”的工作要求，出臺(tái)了《局機(jī)關(guān)科室、局屬單位和干部實(shí)績(jī)記分管理實(shí)施辦法(試行)》，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在系統(tǒng)上下?tīng)I(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　四、下步工作打算

　　市糧食和物資儲(chǔ)備局將以這次人大評(píng)議詢(xún)問(wèn)為契機(jī)，認(rèn)真履職盡責(zé)。一是提升站位抓整改。深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述，切實(shí)肩負(fù)起“為國(guó)管糧、為國(guó)管儲(chǔ)”的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是健全機(jī)制抓整改。堅(jiān)決克服評(píng)議詢(xún)問(wèn)結(jié)束、整改完成以后的松懈思想，進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)制度，切實(shí)做好整改工作的“后半篇”文章，真正做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、建立一套機(jī)制，確保整改工作取得實(shí)效。三是推動(dòng)工作抓整改。堅(jiān)決把評(píng)議詢(xún)問(wèn)激發(fā)出的干事創(chuàng)業(yè)激情、雷厲風(fēng)行作風(fēng)、為民服務(wù)情懷、踏實(shí)肯干勁頭保持下去，與扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任、助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化國(guó)有糧食企業(yè)改革等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，在攻堅(jiān)克難上見(jiàn)真章、在擔(dān)當(dāng)作為中求實(shí)效，樹(shù)立糧食系統(tǒng)新形象。