關于對市民族宗教事務局、市退役軍人事務局、市政務服務和大數據管理局工作評議

調查情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

　　

市人大常委會第四評議詢問調查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市民族宗教事務局、市退役軍人事務局、市政務服務和大數據管理局工作評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會2021年度評議詢問工作實施方案的要求，第四評議詢問調查組在劉耀軍副主任帶領下，通過聽取匯報、組織座談、問題反饋、實地查看、督導檢查等方式，對市民族宗教事務局、市退役軍人事務局、市政務服務和大數據管理局近年來工作開展情況進行了客觀全面、深入細致的調查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視、全力配合、部署到位，對反饋的問題誠懇接受、及時整改，進一步提升了部門工作效能。

　　一、市民族宗教事務局

　　近年來，市民族宗教事務局認真貫徹落實中央、省委、市委關于民族宗教工作的決策部署，不斷提高民族宗教工作治理現代化水平，鞏固了全市民族團結、宗教和諧的良好局面，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻，先后被授予“全國民族團結進步模范集體”“河南省民族團結進步模范集體”等榮譽稱號。

　　（一）工作開展情況

　　1. 維護團結穩定大局。一是構筑疫情防控堅固防線。充分發揮宗教大數據智慧平臺作用，指導全市宗教活動場所落實“雙暫停”和常態化疫情防控措施，全市未發生一起因宗教聚集活動而引發的疫情。二是夯實民族宗教工作基礎。把民族宗教事務治理納入基層社會治理體系，與鄉村振興、基層組織建設統籌施策、融合推進；深入開展民族宗教政策法規宣傳，增強民族宗教政策法規的社會知曉度。

　　2. 加強各民族交往交流交融。一是深入開展民族團結進步創建活動。創建國家級民族團結進步示范區示范單位1個，省級民族團結進步示范區示范單位12個。二是深化“同心圓·共發展”活動。構建各民族相互嵌入式的社會環境，營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。組織全市19個少數民族聚居村與周邊村結對子，加強民族團結進步、助力鄉村全面振興。三是抓好清真食品監管。加強清真食品牌證源頭管理，有重點地組織清真食品調研檢查，維護了我市的清真食品安全。

　　3. 依法管理宗教事務。一是健全基層宗教工作隊伍。建立健全由1405名鄉村“兩員”（鄉助理員、村協理員）組成的基層宗教工作隊伍，全力破解宗教工作基層治理難題，主要做法被確定為全省民族宗教創新工作并交流推廣。二是加強宗教團體建設。在全省率先出臺《關于加強市級宗教團體建設的實施意見》，指導全市宗教活動場所建立健全人員、財務、消防、衛生防疫等12項制度。三是提升宗教事務治理信息化水平。在全省率先建成宗教工作大數據智慧平臺，全市175處宗教活動場所實現視頻監控全覆蓋，實現宗教工作“信息查詢、實時監管、信息交流、數據分析、疫情防控、遠程指揮”六大功能。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 思想引領需進一步增強。指導宗教團體加強自身建設、發揮橋梁紐帶作用、承擔社會責任方面還存在不足之處，對非法宗教活動的治理力度需進一步加大；對信教群眾的思想政治引領不夠。

　　2. 服務有待進一步優化。在推進民族聚居村發展方面，還存在資金、項目統籌不到位，投放資金有限、使用范圍較窄的問題；清真食品政策解讀不夠到位，治理“清真不清”等問題需持之以恒。

　　3. 政策法規宣傳形式單一。民族宗教工作具有政策性、敏感性強的特點。一些基層工作人員對國家新出臺的相關政策法規還不夠熟悉，宣傳方式較為單一，缺少新鮮的、易被群眾接受的新形式，宣傳的吸引力和實效性不夠強。

　　（三）意見建議

　　1. 強化民族宗教工作政治責任。要堅持黨對宗教工作的領導，通過宗教中國化講經講道活動、宗教場所“四進”活動，不斷凝聚思想共識；開展整治非法宗教“大宣傳、大教育、大排查”活動，增強依法管理宗教事務的能力，不斷鞏固全市民族團結宗教和諧大局。

　　2. 引導各族群眾共建共治共享。要以國家、省民族團結示范區示范單位為引領，繼續深化各領域民族團結進步創建活動。要加強與相關部門的溝通協調，拓寬資金使用范圍，引導少數民族聚居村邁步鄉村振興，不斷推動各領域民族團結進步。要進一步加強清真食品監管，堅持開展清真食品經營環境拉網式排查，及時消除風險隱患。

　　3. 常態化開展政策法規宣傳。要以中央關于民族宗教工作系列指示精神為指引，利用民族宗教政策法規宣傳月、“12.4”國家憲法日、平安建設宣傳周等時間節點，組織開展多種形式的宣傳活動，不斷擴大宣傳范圍和受眾群眾，著力營造各民族團結一家親的濃厚氛圍，展示宗教中國化的具體實踐。要通過組織黨員干部學習、開展宣傳培訓、舉辦專家講座等方式，切實統一思想和行動，強化民族宗教工作干部隊伍建設。

　　二、市退役軍人事務局

　　近年來，市退役軍人事務局堅持把維護軍人軍屬合法權益、解決信訪突出問題、維護社會大局穩定當作退役軍人事務工作的重點，嚴格落實退役軍人政策，扎實做好退役軍人安置工作，多項工作保持全省第一方陣，先后被省退役軍人事務廳評為“退役軍人矛盾攻堅化解”活動先進單位，被省軍區、省委政法委評為維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進單位。

　　（一）工作開展情況

　　1. 退役軍人服務保障體系建設不斷完善。一是建立四級服務保障體系。以全國退役軍人思想政治工作試點市為抓手，建成了四級服務保障體系，建設實體性服務機構1414個，落實經費保障230多萬元、辦公場所2.77萬平方米，基本達到“五有”（有機構、有編制、有人員、有經費、有保障）和全覆蓋要求。二是建立“四調聯動”機制。在各級退役軍人服務機構設立“四調兩服務”工作室共計71個，先后解決50余件涉法糾紛案件，提供法律援助1550余次。2020年12月9日，我市代表河南省在全國退役軍人思想政治工作會議上做典型發言。

　　2. 退役軍人服務保障水平有效提升。一是嚴格落實企業軍轉干部調標政策。為市直440多名困難企業軍轉干部及時發放補助，繳納了養老醫療保險費等，確保了全市1100多名企業軍轉干部的整體穩定。二是積極幫助退役軍人就業。2019年以來，先后舉辦了11場形式多樣的退役軍人及隨軍家屬專場招聘會，其中2020年度退役士兵返鄉歡迎儀式暨冬季專場招聘會和2021年“春風行動”退役軍人專場招聘會引發各方持續關注，被省、市多家媒體報道，累計促成就業1150人。

　　3. 退役軍人信訪形勢逐步好轉。探索建立、完善了具有漯河特色的“6﹢N”（政法委、公安局、財政局、人社局、信訪局、退役軍人事務局和相關部門）會商研判機制和涉軍案件逐案評查機制、重點案件掛牌督辦制度等工作機制，推動了一大批涉軍重大復雜問題的解決。2018年全市赴京登記220批322人次，2019年47批60人次，2020年5批10人次，連續兩年下降80%以上，2021年至今赴京登記6人次，為歷年同期最低。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 退役軍人就業創業渠道需進一步拓寬。對退役軍人的培訓針對性不夠，培訓方法簡單；提升退役軍人就業率方面措施不多，特別是缺少具體的支持辦法和措施；退役軍人創業貸款方面扶持力度有待加強。

　　2. 四級服務體系建設仍存在薄弱環節。對縣區及功能區退役軍人服務中心和基層服務站指導督促不到位，服務站開展活動形式還較單一，引導教育退役軍人“退伍不褪色”發揮作用方面還沒有實現常態化；退役軍人思想政治工作信息平臺推廣尚欠缺，運用程度低；退役軍人服務機構在輿情管理工作方面有待加強，需及時收集相關網絡輿情。

　　3. 退役軍人合法權益保障措施還有待創新。“人民調解、司法調解、行政調解、軍地聯合調解”四調聯動機制還不夠完善，為退役軍人提供的法律咨詢、援助還未實現常態化；對軍轉干部、退役士兵安置工作提前謀劃不夠。

　　（三）意見建議

　　1. 加強就業創業扶持。要依托各類職業院校等教育資源，建立學歷教育與技能培訓互為補充、退役前技能儲備培訓和退役后職業技能培訓相銜接的多層次、多樣化的教育培訓體系。扶持退役軍人創辦中小企業，保證其金融和稅收優惠應享盡享。要探索成立就業創業指導團隊，用好用活“兩庫一平臺”。要積極引入社會力量支持退役軍人就業創業，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬資金保障渠道。

　　2. 發揮服務保障職能。要切實發揮四級退役軍人服務保障體系功能作用，加強對縣區及功能區服務中心和基層服務站督促指導，豐富服務中心（站）活動內容和形式。要依托“兵暖沙澧”退役軍人志愿服務隊，常態化開展志愿服務，并全力培養退役軍人致富帶頭人，樹立退役軍人典型，引導退役軍人弘揚部隊優良傳統，傳遞正能量，傳播好聲音，真正做到“退伍不褪色”。要結合服務保障退役軍人和其他優撫對象主責主業，加強退役軍人思想政治工作信息平臺推廣應用和網絡輿情收集上報。

　　3. 強化合法權益維護。要進一步增強服務意識，深入貫徹落實《關于加強退役軍人司法救助工作的意見》，暢通退役軍人司法救助、法律幫扶渠道，建立相關部門參加的退役軍人司法救助工作機制，形成救助幫扶合力，切實把廣大退役軍人合法權益維護好、工作和生活保障好。要加強對年度軍轉干部、退役士兵安置工作的提前入手、提前謀劃，及時制定年度安置方案，確保安置工作有序推進。

　　三、市政務服務和大數據管理局

　　近年來，市政務服務和大數據管理局聚焦“兩抓、兩點、兩園、兩突破”等重點工作，深化“放管服”改革，發展大數據產業，推進“數字漯河”建設，創新性建設了全國首家食品云，成功上線全國首家食品行業標識解析綜合型二級節點、全國第二家“星火·鏈網”骨干節點，并高質量開展“互聯網+監管”、電子證照應用、首批新型智慧城市、政務服務一體自助辦和智慧社區建設等多個省級試點工作，被授予“2020年度河南省數據歸集共享應用先進單位”榮譽稱號。

　　（一）工作開展情況

　　1. 以“放管服”改革優化營商環境。一是深入推進行政審批制度改革。僅今年已動態調整我市政務服務事項清單5次，涉及市縣14家政務服務部門210余項政務服務事項。二是積極開展“四減一優”。進一步減時間、減環節、減材料、減跑動、優流程，提高不見面審批事項和即辦件事項占比率。全面對接河南省統一受理平臺，接入806個“全豫通辦”事項。三是深化工程建設項目審批制度改革。截至目前，工程建設項目全流程最長審批時限由88天壓縮至66天。四是推進“互聯網+監管”試點工作。全市具有監管職能的27個市直部門已錄入省“互聯網+監管”系統，我市“互聯網+監管”工作經驗在全省系統中被推廣宣傳。

　　2. 以大數據產業賦能企業轉型。一是建設中國（漯河）食品云平臺。搭建完成基礎云平臺，完成4項應用建設，同步啟動云上食博會本地化、第四方冷鏈物流平臺等項目建設，已在第19屆中國（漯河）食品博覽會上實現了553家參展企業與客戶“云見面”“云簽約”。二是推進“星火·鏈網”骨干節點和食品工業互聯網標識解析二級節點建設。目前“星火·鏈網”骨干節點建設方案已通過國家信通院評審；食品行業標識解析綜合型二級節點基礎平臺已建成。

　　3. 以大數據平臺打造智慧城市。一是建設全市政務“一朵云”。目前全市已有28家單位78個信息系統遷云上云，基本實現全市政務云資源的集中調度和統籌使用。二是建設“漯河市網上中介服務超市”。截至目前，累計進駐373家服務機構，運行工程建設、土地招拍掛等各類項目35個。在今年5月26日召開的中國國際大數據產業博覽會上，“漯河市網上中介服務超市”榮獲“2021數字政府管理創新獎”。三是建設“雪亮工程”。運用物聯網、5G、大數據等新技術提升重點單位、要害部門的技防設施建設水平，加強城市與鄉村公共安全視頻監控建設與聯網，目前已完成90%前端感知系統建設，不斷提升城市精細化、智慧化水平。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 政務服務效能需進一步提升。“四減一優”還需加強，部分基層大廳仍存在告知不清楚、群眾來回跑、反復提交材料等現象，離“一窗通辦”和“最多跑一次”的目標還有一定差距；部分鄉鎮辦便民服務中心作用發揮不夠，不能很好地為企業和群眾辦事提供便利化服務。

　　2. 數據互聯融通共享仍需加強。推進數據資源歸集共享的工作機制不夠優化，城市級數據中臺和一體化大數據中心尚未完全建成，在推進各類數據歸集、融合共享和開發應用方面作用發揮不明顯；“數據孤島”問題仍然存在，部分政務服務部門自建系統還未與市一體化政務服務平臺進行對接，市一體化政務服務平臺尚未與國家、省垂建系統全部實現互聯互通。

　　3. 大數據平臺作用發揮還不夠充分。金融大數據服務平臺推廣渠道單一，宣傳力度不夠，數據共享數量、質量與平臺建設要求還有差距，同時入駐平臺金融產品較少，信貸業務數據指標較低；大數據產業尚未形成規模，智能園區賦能大數據產業發展的功能還需提升。

　　（三）意見建議

　　1. 不斷加大政務服務工作力度。要持續落實“一網、一門、一次”改革，優化再造服務流程，推進政務服務事項標準化，確保全市政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳應進必進。要依托全市一體化政務服務平臺，持續推進政務服務市縣區一體化，將市縣兩級各部門單辦業務全部納入無差別綜合窗口受理。要切實發揮鄉鎮辦便民服務中心作用，著力解決好服務群眾“最后一公里”問題。

　　2. 全力推動數據信息資源共享。要根據《漯河市政務數據歸集共享工作方案》，進一步完善數據管理相關制度，形成數據共享標準規范，并從政務信息項目建設源頭加強管控，做到各部門新建政務信息系統時同步開展與城市級數據中臺對接工作。要積極推進城市級數據中臺建設，完善中臺兩大門戶、三大能力中心、五大基礎平臺功能，推動各部門數據向大數據中心匯聚，實現跨部門、跨層級間的數據共享和交換。

　　3. 進一步發揮大數據對全市經濟社會發展的作用。要加快金融大數據服務平臺建設，通過積極推動金融大數據服務平臺與城市級數據中臺對接，為金融大數據服務平臺提供全棧式的數據支撐；通過引導推薦、系統對接、廣泛宣傳等多種手段，提升平臺用戶量；通過加強與市金融局溝通協作，推動金融機構上線更多金融產品。要加快我市大數據產業園項目建設進度，同時謀劃推進南威科創園項目，推動我市大數據產業快速發展。要以省級智慧社區試點建設為契機，加快完成市級智慧社區管理平臺及智慧小區管理平臺建設，提升群眾生活智能化水平。