關于對市教育局、市糧食和物資儲備局、市鄉(xiāng)村振興局工作評議調(diào)查情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市人大常委會第三評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市教育局、市糧食和物資儲備局、市鄉(xiāng)村振興局工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會2021年度評議詢問工作實施方案安排，從8月份開始，第三評議詢問調(diào)查組在周學功副主任的帶領下，采取廣泛動員、深入座談、聽取匯報、實地查看等形式，對3個部門接受評議詢問工作進行了全過程指導督導，對3個部門近年來工作開展情況進行了全方位調(diào)查了解。3個部門對評議詢問工作思想高度重視、組織嚴肅認真、推進扎實有序，及時成立迎評組織，詳實制定迎評方案，并按要求深入開展自查，全力配合專項調(diào)查，堅持問題導向、結果導向，制定整改方案，列出整改臺賬，明確具體措施、完成時限和責任領導、責任科室，持續(xù)抓好整改落實，有力推動了部門作風轉(zhuǎn)變和行政效能提升。

　　一、市教育局

　　近年來，市教育局認真貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述和黨中央教育方針，以及國家、省、市教育工作大會精神，致力推動全市教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）工作開展情況

　　1. 基礎建設持續(xù)優(yōu)化。始終堅持以高質(zhì)量黨建推動教育高質(zhì)量發(fā)展，“一校一品”黨建文化建設在全省教育系統(tǒng)宣傳推廣。積極構建學校、家庭、社會“三結合”教育網(wǎng)絡，“經(jīng)典誦讀”全國聞名。深入實施學前教育三年行動計劃，新建改擴建公辦幼兒園178所，民辦幼兒園普惠性覆蓋率達80.28%，超額完成省定目標。近三年，先后投資30億元，新建改擴建中小學校20所，增加學位3.8萬個，有效緩解了城區(qū)學校大班額現(xiàn)象。深入實施教育扶貧，2020年學生資助工作績效考評全省第一，典型事跡入選教育部《國家資助托起大國小匠》名錄。深入貫徹《義務教育學校管理標準》，漯河小學、實驗小學等10所學校被評為省級義務教育標準化管理示范校、特色校。常態(tài)化做好疫情防控，嚴格落實“九到位”復學方案，實現(xiàn)了“安全開學”和“開學安全”。

　　2. 教師隊伍持續(xù)加強。制定出臺《全面深化新時代教師隊伍建設改革實施意見》《學校校長（園長）、書記履職目標考核辦法》，進一步規(guī)范教育教學行為，強化日常監(jiān)督管理，提升教師待遇水平。制定出臺《推進中小學教師“縣管校聘”改革指導意見》，開展“縣管校聘”試點改革。成立學科工作室，積極開展聽課、評課、交流活動，促進教師共同研修進步。加大教師招聘，僅2020年，就招聘特崗教師190名、中小學教師847名；強化業(yè)務培訓，先后組織21800余名中小學、幼兒園教師參加國家、省、市專業(yè)科目培訓；注重名校長、名班主任、名教師培育和高層次人才引進，結合全市“百千萬”人才計劃，研究制定《教育系統(tǒng)高層次人才引進方案》，大力招引省級名師、名班主任，提升教師業(yè)務水平。

　　3. 教學質(zhì)量持續(xù)提升。實施集團化辦學和強校帶動，分層次分類別打造35個教育集團，推動形成了優(yōu)質(zhì)教育集群。深入貫徹國家“雙減”政策，組織對校外培訓機構開展集中整治，積極開展課后延時服務，《五個“加法”落實“雙減”提質(zhì)量》等經(jīng)驗做法被省教育廳作為典型案例推薦至國家教育部。圍繞高考綜合改革，推進普通高中特色化發(fā)展，以實施高效課堂為抓手，開展多樣化教學實踐，高考本科上線人數(shù)持續(xù)增加。持續(xù)推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，臨潁職教中心等5所中等職業(yè)學校被確定為國家級重點，漯河醫(yī)專等6所高職高專被確定為省“雙高”院校，食品職院升本工作納入省教育廳“十四五”規(guī)劃項目庫。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 教育均衡發(fā)展不夠全面。市區(qū)重點學校“擇校熱”現(xiàn)象依然突出，普通學校和農(nóng)村學校師資薄弱、生源不足。對學校違規(guī)招生監(jiān)管不力，部分學校存在跨片區(qū)爭生源現(xiàn)象。對公立學校支持較多，對民辦學校關注不夠，一般性高中與省示范高中差距較大。

　　2. 素質(zhì)教育推進不夠有力。應試教育思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，重智育輕德育、重分數(shù)輕品德現(xiàn)象依然普遍存在，對學生能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康等關注不夠、下功夫較少，不利于學生全面發(fā)展。

　　3. “雙減”政策落實不夠到位。對校外培訓機構整治不夠精準徹底，部分學科類培訓隱形變異仍在進行，在職教師參與校外培訓和私自開設補習班等現(xiàn)象依然存在，課后延時服務還需進一步完善提升。

　　（三）意見建議

　　1. 進一步強化基礎建設，致力推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聚焦人民群眾“上好學”利益訴求，持續(xù)優(yōu)化教育布局，著力補齊校際短板，全面加強各學校教育教學硬件建設；不斷深化集團化辦學模式，持續(xù)拓展結對幫扶路徑渠道，探索實行教師隊伍輪崗交流，切實提升各學校教育教學能力水平；加大監(jiān)管處罰力度，嚴查重罰跨片區(qū)爭生源等擾亂正常招生秩序行為，進而有效解決市區(qū)重點學校“擇校熱”、普通學校和農(nóng)村學校“不愿待”等問題。注重多樣化辦學模式培育，加大對非重點高中和民辦教育的支持力度。

　　2. 進一步創(chuàng)新方式方法，致力推動素質(zhì)教育扎實有效開展。聚焦推動學生全面發(fā)展，深入貫徹黨的教育方針，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導廣大學生自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀；堅持五育并舉，持續(xù)加強對學生體育、衛(wèi)生、美育和勞動教育，全面提高學生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，增強學生自理能力。持續(xù)深化學生學習成績等級評定工作，積極探索更加有利于全面提高學生綜合素質(zhì)的管理制度和評價標準。

　　3. 進一步完善體制機制，致力推動“雙減”政策落地落實。聚焦政策落實效果提升，按照集中整治和日常監(jiān)管相結合、聯(lián)合執(zhí)法與分工負責相結合的原則，建立健全校外培訓機構治理體系，徹底整治違規(guī)校外培訓現(xiàn)象，不斷規(guī)范校外培訓行為。注重師德師風教育，嚴懲在職教師參與有償補課行為，教育引導廣大教師，充分發(fā)揮課堂主陣地作用，高質(zhì)量完成各項教育教學任務。堅持學校為主、公益惠民，進一步規(guī)范完善學校延時服務，持續(xù)提升延時服務質(zhì)量。

　　二、市糧食和物資儲備局

　　近年來，市糧食和物資儲備局認真貫徹落實習近平總書記關于糧食和物資儲備工作的重要指示，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略和省、市關于糧食和物資儲備工作的部署要求，不斷完善糧食和物資儲備體系，較好發(fā)揮了職能作用。

　　（一）工作開展情況

　　1. 糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。深入貫徹堅持“三鏈同構”著力打造完善豐滿綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)工作部署、支持小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設推進“三鏈同構”若干措施，精心指導糧食行業(yè)發(fā)展，構建了鏈條完整、特色鮮明、布局合理的糧食流通體系。2019年，全國加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開，我市榮獲全國唯一“主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”稱號。先后爭取各類資金3681萬元支持涉糧企業(yè)發(fā)展，投資5000余萬元建設糧食產(chǎn)后服務中心項目31個、糧食質(zhì)檢體系項目3個。“中國糧谷”項目落地實施，我市與河南工業(yè)大學簽訂“1+3+N”合作協(xié)議。

　　2. 糧食安全保障更加牢靠。切實加大調(diào)控能力建設，積極做好夏糧收購工作，在今年沒有啟動小麥最低價收購政策的情況下，累計收購小麥45.6萬噸，同比增加6839噸。目前，全市共有各類政策性糧食庫存258萬噸、市級儲備油1200噸，建立國家、省、市糧油價格監(jiān)測直報點19個，糧食應急供應網(wǎng)點95個，我市糧食庫存總量處于歷史高位、總體平穩(wěn)。全市被授予“中國好糧油”企業(yè)1家、“河南好糧油”企業(yè)7家，臨潁縣榮獲“河南好糧油示范縣”稱號，南街村集團榮獲“省級示范企業(yè)”稱號。

　　3. 物資儲備基礎不斷夯實。制定下發(fā)《糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系實施方案》，完成救災物資儲備庫和防汛物資庫接收工作，配齊物資儲備必要設施，健全物資儲備管理制度，物資儲備保障體系逐步完善。嚴格落實儲備調(diào)用程序，及時調(diào)整補充救援救災物資，確保收得進、管得好、調(diào)得動、用得上，應急救援保障能力明顯提高。目前，儲備市級救災物資近50個品種760余萬元。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 糧食安全責任制落實需進一步加強。糧食安全責任制考核牽頭部門作用發(fā)揮不夠充分，對新修訂實施的《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)缺乏深入系統(tǒng)的宣傳解讀，不利于糧食從業(yè)企業(yè)和執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行。對糧食收儲行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法不夠嚴格，部分糧食收儲企業(yè)在收購、運輸、儲存環(huán)節(jié)存在糧食安全和原糧衛(wèi)生問題。

　　2. 國有糧食企業(yè)改革需進一步深化。國有糧食企業(yè)改革不夠到位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，企業(yè)負債數(shù)額較大、包袱沉重等問題依然存在，不利于長遠發(fā)展。

　　3. 聯(lián)合體作用需進一步發(fā)揮。糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展剛剛起步，基礎不夠牢固，發(fā)展不夠平衡，部分聯(lián)合體內(nèi)成員之間連接不緊密，有的聯(lián)合體運行質(zhì)量不高，對此缺乏有效指導和引導。

　　（三）意見建議

　　1. 進一步落實糧食安全責任制。聚焦糧食和物資儲備主業(yè)主責，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮糧食安全責任制考核牽頭部門作用，加快構建糧食“產(chǎn)購儲加銷”安全保障協(xié)同聯(lián)動機制。加強普法教育，完善糧食行政執(zhí)法體系，提升糧食行政執(zhí)法水平。強化全鏈條糧油質(zhì)量安全監(jiān)管，構建以市級為支撐、縣級為基礎、企業(yè)為補充的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。嚴把糧食收購和出庫質(zhì)量關，加大糧食收購、庫存糧食和“放心糧油”質(zhì)量監(jiān)管和檢測力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2. 進一步深化國有糧食企業(yè)改革。以深化供給側(cè)結構性改革為抓手，不斷完善體制機制，持續(xù)激發(fā)國有糧食企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點解決好國有糧食企業(yè)改革各類遺留問題，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，強化企業(yè)內(nèi)部管理，提升發(fā)展質(zhì)量效益，確保國有糧食企業(yè)平穩(wěn)健康運營。繼續(xù)緊盯上級政策支持，做好項目動態(tài)儲備，抓牢“中國糧谷”項目落地契機，謀劃推進一批“中國好糧油”“河南好糧油”項目。

　　3. 進一步發(fā)揮聯(lián)合體作用。聚焦“糧”“食”深度融合，鼓勵引導良種培育、農(nóng)技服務、面粉加工、食品加工等企業(yè)和農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等多種經(jīng)營主體加入聯(lián)合體，進一步擴大聯(lián)合體覆蓋范圍，共建共享聯(lián)合體品牌，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升影響力、帶動力；指導完善聯(lián)合體建立健全內(nèi)部組織制度和利益共享機制，引導聯(lián)合體成員加強有效協(xié)作、同心協(xié)力發(fā)展，提升聯(lián)合體綜合實力。

　　三、市鄉(xiāng)村振興局

　　今年6月，原市扶貧辦正式更名為市鄉(xiāng)村振興局。近年來，市鄉(xiāng)村振興局（原市扶貧辦）深入學習貫徹習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述和中央關于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，扎實推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興各項工作，發(fā)揮了應有作用。

　　（一）工作開展情況

　　1. 脫貧攻堅圓滿收關。堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務，推動形成了各方聯(lián)動、精準施策、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。堅持把物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結合，謀劃實施了一大批扶貧項目，支持和幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做到了外在“輸血”與自我“造血”有機統(tǒng)一。我市連續(xù)5年超額完成省定減貧目標，連續(xù)4年財政扶貧資金績效評價位居全省優(yōu)秀等次，先后榮獲省級獎勵資金9850萬元，“三社聯(lián)保六個一批”兜底政策落實經(jīng)驗做法被省委政研室《調(diào)查研究》刊發(fā)，舞陽縣成為全省第一個脫貧的省級貧困縣。2020年底，全市169個建檔立卡貧困村、3.6萬戶12.2萬建檔立卡貧困人員全部脫貧退出。

　　2. 鞏固脫貧攻堅成效明顯。制定下發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果考核辦法》《鞏固拓展脫貧攻堅成果工作清單》，并認真抓好貫徹落實，“三抓”聯(lián)動促“三增”經(jīng)驗做法被省鄉(xiāng)村振興局作為典型案例報送國家鄉(xiāng)村振興局。圍繞防止返貧致貧，制定出臺《加強脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶分類監(jiān)測幫扶指導意見》，建立“三三制”工作制度，實施動態(tài)化監(jiān)測管理，全市“三類人群”監(jiān)測幫扶質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市“空白村”實現(xiàn)“清零”。圍繞促進群眾增收，強化產(chǎn)業(yè)帶動，研究制定《培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果指導意見》，大力推進“6+8+4”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系建設；實施消費驅(qū)動，布設消費幫扶專柜219個，全省第三；突出就業(yè)推動，扎實開展脫貧人口、邊緣易致貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，全市脫貧人口通過各類公益性崗位就業(yè)9622人、增幅全省第一。探索實行“3+2”項目聯(lián)動管理辦法，今年全市共投資1.78億元，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目71個，可帶動1.86萬脫貧戶6.1萬人增收。

　　3. 鄉(xiāng)村振興開局良好。研究制定《實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見》，著力把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中來，致力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大”振興，我市經(jīng)驗做法多次被《河南日報》《河南鄉(xiāng)村振興手機報》等省級主流媒體宣傳報道。強化人才隊伍建設，先后組織業(yè)務培訓17期7000余人次，部門工作人員和基層干部推進鄉(xiāng)村振興的能力素質(zhì)持續(xù)提升。強化項目、資金管理，今年以來，納入鄉(xiāng)村振興項目庫建設項目開工率100%、全省第一，各級銜接資金支出進度66.03%、全省第四。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 鞏固拓展脫貧攻堅成果還需不斷加力。雖然建立了防返貧監(jiān)測體制機制，但對“三類人群”動態(tài)監(jiān)測不夠精準，一些脫貧群眾收入仍然較低，還有部分群眾生活較為困難，存在返貧致貧風險。部分扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營不暢，存在閑置現(xiàn)象；部分扶貧項目小而散，帶動能力較弱。

　　2. 謀劃推動鄉(xiāng)村振興還需更加有力。對落實《鄉(xiāng)村振興促進法》和實施鄉(xiāng)村振興相關政策，研究謀劃還不夠深、宣傳力度還不夠大。在整合資源助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫不夠，部分村尚未形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作力度還需進一步加強。

　　3. 脫貧村和面上村發(fā)展還需均衡給力。脫貧攻堅期內(nèi)，自上而下對貧困村投入較多，基礎設施等各方面情況改善很大，但對面上村投入相對較少，部分面上村基礎條件不如脫貧村。

　　（三）意見建議

　　1. 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出抓好防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，健全完善“三類人群”快速發(fā)現(xiàn)和積極響應機制，確保做到全覆蓋、零差錯，分層分類做好應急救助幫扶工作。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)、消費等幫扶政策優(yōu)勢，持續(xù)拓寬增收渠道，切實增加群眾收入。持續(xù)加大對扶貧車間、扶貧項目運營管理情況的業(yè)務指導和監(jiān)督考評，緊密結合當?shù)貙嶋H，引智引力，助推其轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，發(fā)揮更大作用。

　　2. 扎實謀劃推動鄉(xiāng)村全面振興。切實加強對相關法律、政策的學習宣傳貫徹，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，進一步思考謀劃各項工作；持續(xù)加強與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，推動形成工作合力。堅持一村一品，注重因地制宜，依托各地資源稟賦，指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實促進產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

　　3. 統(tǒng)籌推進脫貧村和面上村均衡發(fā)展。在持續(xù)鞏固提升脫貧村各項發(fā)展的同時，切實提高對面上村的關注程度，在項目安排、產(chǎn)業(yè)布局等方面與脫貧村同安排、同推進、同考核，推動面上村和脫貧村同步發(fā)展、共同富裕。