關于對市交通運輸局、市應急管理局、市信訪局工作評議調查情況的報告

關于對市交通運輸局、市應急管理局、市信訪局

工作評議調查情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市人大常委會第二評議詢問調查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市交通運輸局、市應急管理局、市信訪局工作評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會2021年度評議詢問工作實施方案的要求，第二評議詢問調查組在市人大常委會副主任趙坤炎的帶領下，通過征求意見、聽取匯報、組織座談、實地調查、督導檢查等形式，對市交通運輸局、市應急管理局、市信訪局近年來的工作進行了深入調查，針對存在問題及時交辦整改，并加強監督指導，確保了評議詢問工作健康有序開展。三個部門對評議詢問工作都高度重視、認識到位、工作主動，深入自查自糾，全力配合支持，對反饋的問題，誠懇接受，認真抓好整改，有力推動了部門作風轉變、行政效能提升。

　　一、市交通運輸局

　　近年來，市交通運輸局結合我市交通運輸工作發展實際，按照建設交通強市的總要求，奮力推進單項工作爭第一、整體工作創先進。堅持高起點規劃、高標準推進，創新性地推動項目建設，有力地推動了交通運輸高質量發展，豫中南交通樞紐地位得到進一步鞏固，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力支撐。

　　（一）工作開展情況

　　1. 交通基礎設施日趨完善。先后謀劃實施了許信高速（漯河段）、周平高速（漯河境）和京港澳高速龍江路出入口改造項目；扎實推進繞城快速通道建設，龍江路上跨京廣鐵路立交、下穿京港澳高速、白云山路（107國道）沙河橋等項目建成通車；西環（S222開遂線）道路、橋梁工程和樟江路（南環路）東伸工程、北舞渡沙河橋改建工程正在順利推進；國道107東移工程，前期要件正加快辦理；新改建農村公路641公里，建制村通硬化路率100%。漯河港開港，沙河航道漯周段實現通航，沙潁河復航工程漯河至平頂山段加快推進。

　　2. 道路運輸服務水平持續提升。客運方面，高速鐵路客運站、龍江路公交場站等客運及公交場站相繼建成投入使用，使全市一級客運站達到3個、二級4個，推動了乘客乘車無縫隙換乘。貨運方面，至2020年底，全市道路貨物運輸企業達到451家、車輛1.9萬多輛，其中冷鏈物流優勢持續鞏固，中國冷鏈物流百強企業已達6家，占全省3/5；快遞物流集群優勢凸顯，圓通、順豐等一批區域分撥中心項目建成運營，快遞業務總量和增速均居全省前列，成功創建“中國快遞示范城市”，我市“鐵、水、公”三位一體開放通道初步形成。

　　3. 服務經濟社會發展和民生保障能力不斷加強。近年來，交通運輸部門圍繞交通強市戰略，大力實施外聯內通工程。目前，我市井字形高速公路網絡建設正加快推進，八橫六縱干線路網已初具雛形，緊扣“公路＋產業”、“公路＋旅游”、“公路＋資源”發展思路，實現了所有鄉鎮和產業集聚區等級公路全覆蓋，有力支撐了我市經濟社會發展。強力推進公交改革，著力實施公交優先發展戰略，2019年順利實現公交姓公，市區公交線路覆蓋率達100%，連續兩年通過省公交優先示范城市創建驗收，獲獎補資金2000萬元，受到社會各界一致好評。農村公路列養率和等級路占比不斷提升，新建等級公路170公里，新改建橋梁15座，創建“美麗農村路”120公里，全市建制村全部實現通客車、通硬化路，促進了農業增效、農民增收，改善了人民群眾出行方式。

　　（二）存在的主要問題

　　1.“放管服”改革有待完善。落實簡政放權還有薄弱環節。近年來，雖然下放了一批市屬權限，但由于縣區缺少相應機構和人員，對承接事項不清楚、程序不了解、業務不熟悉，影響了權限下放的實效。駕培市場管理不規范。主管部門存在事前審批把關不嚴、事后監管不到位的現象；駕校經營者主體責任意識差，對駕校管理寬松，要求標準低，個別教練員素質不高，影響培訓質量。交通行政執法理念需要進一步轉變。行政執法過程中，重執法、輕服務，重處罰、輕普法的現象仍然存在。

　　2. 農村公路建管養體制還不健全。全市農村公路規模逐年增大，但管養體制機制不健全、技術力量薄弱、管養資金短缺，重建輕養、重建輕運現象依然存在。農村公路雖然一直在建在改，但是部分公路損壞的速度也在加快，既有當初投資偏少、建設標準不高的因素，也與養護不及時、跟不上有很大關系，老百姓出行仍然不太方便。

　　3. 二級機構改革尚未完全到位。下屬市道路運輸服務中心、交通運輸綜合行政執法支隊職責、崗位等已經明確，但部分中層干部及項目質量監督、水上執法人員至今未配備到位，影響了工作開展。

　　（三）意見建議

　　1. 進一步深化“放管服”改革。認真落實“放管服”改革、優化營商環境和“萬人助萬企”活動要求，把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”，切實加強隊伍建設，轉變服務理念，全面提升服務效率和水平。一要進一步梳理權責清單，壓縮辦理時限，加強對執法人員的業務指導，切實提高法治意識和服務水平，全力保障審批服務便民化措施落實到位。二要著力加強對駕培經營行為的規范管理。要求駕培機構嚴格執行教學大綱和教學計劃，完善各項制度；加大駕培市場監督檢查力度，依法嚴厲打擊駕培行業違法違規經營行為，保障學員的合法權益。三要教育執法人員牢固樹立執法為民理念，提升服務意識，規范執法行為，促進嚴格、規范、公正、文明執法。

　　2. 進一步完善農村公路發展機制。全面摸排全市農村公路發展現狀，以“四好農村路”和“美麗農村路”創建為抓手，加快推進我市農村公路養護體制改革和高質量發展，加強對“建、管、養、運”的統籌安排和指導檢查，建立政府資金配套和使用監管機制，補齊交通建設短板。

　　3. 進一步深入推進機構改革。深入推進交通運輸行政執法體制改革往深里走，細化內設科室、站（隊）職能，調任選拔一批德才兼備、工作實績突出的人員充實到相應崗位，多渠道引進專業人才，解決工程質量監督、水上執法等崗位空缺問題，推動行政執法工作更好開展。

　　二、市應急管理局

　　市應急管理局自組建以來，按照構建“大安全、大應急、大減災”體系要求，主動作為、積極創新，扎實開展安全生產、防災減災救災、優化營商環境和“放管服”等工作，推動應急管理事業發展高質量，較好完成了各項工作目標任務，確保了全市安全生產形勢持續穩定。

　　（一）工作開展情況

　　1. 筑牢應急防控體系，保障全市經濟社會高質量發展。率先在全省開展應急指揮機制建設、軍地應急協調聯動等工作，推動成立了市應急救援總指揮部、11個專項應急救援指揮部，完善了24小時應急值守等應急救援工作機制。加強應急指揮中心項目建設，全面啟動了政府總體應急預案和39個專項應急預案編制修訂工作。我市雙重預防體系建設工作的典型做法獲得省政府安委會充分肯定和積極推介，2019年、2020年連續獲得“全省安全生產先進市”。

　　2. 加強隱患排查整改，提高突發事件應急處置救援能力。注重安全關口前移，強化過程管控，堅持月分析、周調度、日安排，不斷增強應急處置救援能力。及時制定下發了《漯河市安全生產專項整治三年行動實施方案》，綜合運用企業自查、專家診查、行業排查、聯合執法等方式，聚焦重點行業嚴管、重點領域嚴治、重點單位嚴查、重點時段嚴控，開展不間斷的隱患排查、整改消除。

　　3. 推進“放管服”改革，提高政務效能。大力開展“互聯網+政務服務”。優化涉企審批網上辦理，全面實現行政審批事項“四級四同”（省、市、縣、鄉四級，名稱、依據、類別、編碼相同）在線辦理，所有政務服務事項承諾時限均壓縮至法定時限的50%以內。建立行政審批專家庫，規范行政審批專家使用和費用管理，2020年以來聘請專家18批72人次，為企業減免費用13萬元。完善“一把手”換位體驗窗口服務活動機制，積極推行“柔性執法”和“服務型執法”，主動助力企業安全有序生產。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 應急宣傳工作有待進一步拓展。組織安全生產、防災減災宣傳進企業、進鄉村、進社區、進學校、進家庭覆蓋面小，利用各類媒體平臺廣泛宣傳普及安全常識力度不夠，特別是對今年9月1日施行的新《安全生產法》宣傳不到位，全社會防災、救災、避險意識不強，公眾的風險防范意識、自救互救能力亟待提高。

　　2. 應急體系建設有待進一步完善。作為履行安委會辦公室職責的牽頭部門，市應急管理局對全市安全生產工作的統籌調度、組織協調、考核指導作用發揮不充分，調動住建、交通、市場監管、公安、教育等成員單位協同作戰、聯合監管執法方面安排部署不夠有力，各成員單位“單兵作戰”多，聯合行動少，整體合力發揮不夠。對消防救援等多項分散在其他部門的應急管理職能，沒有很好暢通部門之間的應急信息報送渠道，未能建立高效的聯動應急反應機制，與大應急體系建設理念仍存在一定差距。

　　3. 應急管理能力有待進一步加強。一是應急管理專業人員匱乏、能力不足、裝備短缺。部分執法人員缺少相關業務知識培訓，存在不熟悉法律法規、不懂監管的現象。二是基層應急組織建設存在薄弱環節。全市各鄉鎮（街道）的應急管理站所專業人員配備不足，城鄉一體化示范區和西城區還沒有設置專門的應急管理（安全生產）執法機構，在突發事件處置中難以發揮作用。三是應急演練缺乏實戰性。應急演練覆蓋范圍比較窄，演練內容單一，難以適應實戰需求。四是應急物資儲備管理有短板。現有應急物資儲備的種類和數量仍然有限，特別是專業應急救援裝備配備不足，大型和特種專業裝備缺乏。專業性的應急物資儲備庫數量不多、收納空間不夠，不能滿足當前工作需要。

　　（三）意見建議

　　1. 聚焦全社會風險防范意識提升，在營造氛圍上下功夫。要構建全覆蓋應急管理宣傳體系，加大宣傳教育培訓力度，注重應用新興媒體對全民進行安全意識教育，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，切實提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　2. 聚焦應急管理體系建設，在凝聚合力上下功夫。要切實發揮應急管理局牽頭抓總的作用，進一步明晰部門職責、規范工作流程、理順協調機制，構建統一領導、權責匹配、權威高效的指揮機構，努力形成上下聯動、銜接暢通、應急合力、運行規范的應急管理體系。

　　3. 聚焦應急管理能力建設，在全面優化上下功夫。要進一步充實應急管理力量，加強基層應急管理隊伍建設，特別是要注重推進應急救援隊伍專業化建設，不斷提高應急管理隊伍人員素質和執法水平。要強化日常訓練和應急演練，有效提升應急救援隊伍的救援能力和抗險能力，全面提升全市應急救援水平。要加強應急儲備管理。科學編制救災應急物資儲備建設規劃，合理確定救災應急物資儲備庫規模，及時更新補充應急物資儲備，確保應急物資保質保量保有效，不斷提升防范化解各類重大風險能力和水平，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康。

　　三、市信訪局

　　市信訪局牢牢把握全市“信訪總量穩中下降、信訪秩序明顯好轉、群眾滿意度持續提升”三大目標，始終把做好信訪穩定工作、維護社會大局和諧穩定作為重要政治任務，忠誠履行職責使命，圓滿完成了重要敏感時間節點的信訪保障任務，為維護全市社會大局持續安全穩定貢獻了信訪戰線的力量。

　　（一）工作開展情況

　　1. 信訪案件辦理成效明顯。全市信訪部門及時受理率100%，責任單位及時受理率99.95%，信訪案件按期辦結率100%，均高于全省平均水平。中央共交辦我市重復信訪積案625件，經省信訪局認定，已化解576件，化解率92.16%，提前超額完成全年重復信訪事項化解任務。手機信訪業務獲得全省第一，綜合指標連續兩年獲得全省第一，并在今年8月26日召開的全省網上信訪工作電視電話會議上作了典型發言。

　　2. 信訪穩控工作扎實有力。在建黨100周年大慶、全國、全省“兩會”等重點敏感時期，積極完善重大活動常態化服務保障機制，對重點人員和群體落實領導包案、落實責任單位和責任人，制定完善工作預案，明確穩控化解責任，確保了北京和鄭州沒有發生來自漯河的干擾，先后2次受到省駐京信訪工作組通報表揚。

　　3. 問題樓盤化解有序推進。省交辦我市19件問題樓盤案件中，已經化解的共18件，化解率94.7%，全省排序第二；市交辦151個問題樓盤案件，完全化解89個；已辦理不動產證和具備辦證條件的群眾達3.6萬戶，挽回經濟損失6億多元。在全省問題樓盤化解攻堅工作視頻推進會上，我市作了典型發言。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 信訪政策宣講存在薄弱環節。宣傳的內容和形式還不夠豐富，有一部分群眾存在“法不責眾”、政府“管”法院的錯誤觀念，公眾對信訪工作還存在模糊認識，對訴訪分離政策知曉度不夠，網上信訪使用率不高。

　　2. 信訪問題解決還需加大力度。還存在信訪訴求解決不到位、依法處置不到位，已上報化解的信訪案件仍存在“回流”的問題；信訪工作與大數據等新技術結合不夠緊密，信息收集研判不夠及時，服務決策作用不夠明顯。

　　3. 為民服務能力、服務意識有待提高。在接待來訪群眾過程中，仍有一些案件一轉了之，后續跟蹤問效不夠，初信、初訪辦結率不夠高。部分接訪人員群眾觀念樹的不牢，個別工作人員態度簡單粗暴，沒有將“送上門的群眾工作”做好做實。處置個別上訪群眾纏訪鬧訪不力。

　　（三）意見建議

　　1. 加強政策宣講，樹立正確導向。要按照《信訪條例》的要求，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的錯誤思維。要認真落實信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進信訪工作有序、規范、高效運轉，努力控制集體訪、越級訪和重復訪。

　　2. 聚焦主責主業，推動提質增效。要堅持分類施策，對重復信訪、歷史積案等信訪事項要區分屬地和屬事范圍，建立任務清單、責任清單，集中力量，打殲滅戰。要強化信訪應急處置，明確處置力量和內容，優化處置方法和流程，健全完善制度機制，整合各方資源，構建上下聯動、齊抓共管、協同高效的信訪工作大格局，努力維護全市經濟社會穩定大局。

　　3. 強化宗旨觀念，厚植為民情懷。要認真學習習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，教育引導廣大信訪工作者，樹牢為民意識，厚植為民情懷，切實扛穩抓牢“為民解難、為黨分憂”的政治責任，積極學習推廣“楓橋經驗”，不斷提升群眾工作能力。