關于我市水資源管理與利用情況的視察報告

關于我市水資源管理與利用情況的視察報告

——2021年8月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照市人大常委會2021年工作安排，市人大常委會組成視察組，對我市水資源管理與利用工作進行了專項視察和調研，現將有關情況報告如下。

　　一、視察工作開展情況

　　自7月份以來，周學功副主任帶領由部分市人大常委會組成人員、人大代表組成的視察組，深入舞陽縣、源匯區、西城區、臨潁縣、郾城區和召陵區等地，采取實地查看、聽取匯報和走訪座談等方式，圍繞農田水利、中原生態水城建設、水生態環境治理、水資源調度和城鄉供水等工作，對我市水資源管理與利用進行了專項視察和調研，比較全面的了解了全市水資源管理與利用情況。總體來看：市政府及相關職能部門深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，認真落實習近平總書記在黃河流域生態保護高質量發展座談會和推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，堅持依法治水管水，加強水利建設，深化水利改革，有力保障了我市經濟社會發展。全市擁有水資源總量6.4億立方米，人均、畝均水資源占有量240立方米和256立方米，分別占全省平均水平的45%和61%。2018年至2020年，全市用水總量基本保持平穩，每年控制在4.79億立方米左右，低于省政府確定的控制目標5.46億立方米。2020年，在省環保攻堅水資源管理分項考核中，我市獲“優秀”等次。

　　二、我市水資源管理與利用情況

　　市政府及相關部門堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以水而定、量水而行，落實最嚴格水資源管理制度，水資源集約節約利用水平不斷提升，城鄉供水保障能力顯著增強，水生態環境質量持續改善。

　　（一）強化組織領導，管水治水形成合力。一是堅持抓推動。成立了由分管副市長任組長，水利、發改、財政、生態環境等18個成員單位組成的實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組。二是堅持抓規劃。編制完成了水資源綜合規劃、中深層地下水、地熱水和礦泉水開發利用和水土保持等一系列規劃；出臺了《漯河市人民政府關于推進南水北調后續工程高質量發展的實施意見》《漯河市節約用水管理辦法》《漯河市城市地下水開采使用管理暫行辦法》《漯河市節約用水獎勵實施辦法》等規范性文件；建立健全了水環境質量監測、水源地保護、自備井管理、取用水審批、水行政執法責任制和執法巡查等制度規定，水資源管理與利用規范化水平不斷提升。三是堅持抓共治。全面推行河長制，建立了市縣鄉村四級河長體系，明確河長1118名；編制了51條河湖“一河（湖）一策”名錄，構建了“3+7+10”制度框架體系，河湖治理能力與水平不斷提升，5條國控、2條省控河流斷面綜合達標率居全省前兩名。2019年、2020年河長制省級考核連續兩年獲“優秀”等次。

　　（二）科學統籌謀劃，水資源利用成效明顯。一是高標準推進中原生態水城建設。圍繞打造中原生態水城，實施水資源開發利用項目，盤活用好水資源,著力構建“城水共生、生態宜居”環境。先后實施了沙澧河大二期、幸福渠、西城區生態水系、黑河治理、經開區中央公園等一大批水生態建設項目。市區河段植被覆蓋率達98%以上，新增綠地282萬平方米，構建喬灌草相結合的河湖緩沖帶36公里。二是民生保障有力。大力推進城鄉一體化供水、農村安全飲水工程建設，完善南水北調、澧河取水口上移等水資源開發利用工程設施。截止目前，累計建成農村集中供水工程246處，全面解決了1247個村莊211.65萬人的飲水安全問題，全市農村集中供水率達到100%。城鄉一體化示范區成為全省城鄉供水一體化試點，南水北調供水規模已擴大到2縣6區（含3個功能區）7個水廠，受益人口達到90萬人，我市消納南水北調指標比例位居全省前列。三是科學調配水資源。采用外調、內引、連通、分供的辦法，嚴格總量控制，年用水量始終控制在紅線以內。近三年來，累計使用南水北調水2.9億立方米，協調上游水庫放水11.7億立方米，利用地下水10.28億立方米。四是謀劃全域引水工程。在完成引澧入沙工程后，規劃引澧入潁工程。目前，已完成工程整體設計，并以舞陽縣龍泉水源、城鄉供水一體化、五虎廟灌區、農村水系連通、潁河杜曲閘重建等五大工程為依托逐步展開。五虎廟灌區改造工程已于6月5日開工建設。

　　（三）強化執法監管，水資源管理進一步規范。一是實行最嚴格水資源管理制度。落實用水總量和用水強度“雙控”方案，嚴格取水許可審批和水資源論證審查，開展行政審批項目化監督檢查，全面規范取水許可審批管理。近三年，全市累計辦理取水許可證581個，許可水量9018萬立方米，共核查登記取水口64047個，取水項目1955個。二是全面推行節水型社會建設。強化農業、工業節水設施建設，開展灌區續建配套、水源工程節水改造。近年來，全市爭創省級節水型載體36個，命名市級節水型載體117個，農田高效節水灌溉面積達到82萬畝。2020年，我市成功創建國家節水型城市。郾城區、源匯區被水利部命名為縣域節水型社會建設達標縣區。三是堅持標本兼治，系統保護水資源。綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水循環等措施，保護河道水資源。推進澧河新飲用水水源地保護區劃定和勘界立標工作，完成59個農村“千噸萬人”集中式飲用水水源地問題整改，強化地下水保護，建立完善地下水位監測井臺賬，持續開展公共供水管網覆蓋范圍內地下水壓采。近年來，一級保護區實現封閉式管理，澧河飲用水水源地水質常年保持在II類，全市累計關停自備井607眼，壓采地下水量4114萬立方米，地下水位平均上升2米。

　　三、存在問題

　　（一）全社會節水意識有待進一步提高。節水宣傳還不夠深入，手段措施比較單一，覆蓋范圍還不夠廣，部分群眾節水意識不強、節水創建不夠積極主動，企業節水還存在發展不平衡、投入不足等現象。

　　（二）水資源管理還存在漏洞。非常規水利用率總體水平較低，省要求缺水性城市再生水利用率達到30%以上，但我市目前利用率僅為21%。重點用水戶監控設施不完善，在線監控設施使用管理、部分功能區水資源監管還存在失管漏管現象，個別產業集聚區尚未開展規劃水資源論證工作。

　　（三）基礎設施有待進一步完善。城市供水管網還不能實現全覆蓋，部分產業集聚區內企業和居民仍采用地下水供水。個別老舊小區，屬于城市公共供水管網覆蓋范圍內，但目前仍使用地下水作為供水水源。農田水利基礎設施建設還存在短板，抗御水旱災害能力還不強。

　　四、幾點建議

　　（一）加大宣傳力度，進一步提升全社會保護利用水資源意識。認真貫徹習近平生態文明思想，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展歷史機遇，深化市情水情認識，加大水資源保護利用宣傳力度，普及水資源保護利用法律法規和節約用水的基本知識，進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，持續營造全社會重視、支持和自覺參與水資源保護利用的濃厚氛圍。

　　（二）堅持依法治水管水，持續提升水資源管理水平。強化水資源剛性約束，落實水資源論證、取水許可等水行政執法制度規定，以城市供水管網改造為抓手，加大水資源置換工程建設力度，推動產業集聚區、老舊小區轉換公共供水，保護地下水資源。加大城市再生水工程建設，著力推進節水型載體創建，落實節水獎勵政策和節水行業標準，全面建設節水型社會。

　　（三）強化系統治理，科學調水，優化水資源配置。加快引澧入潁等重大調水工程的規劃和建設，全面推動中原生態水城建設。健全完善水資源調度保障體系，加大農田水利基礎設施建設管護力度，統籌解決水資源、水環境、水生態和水災害等問題，提升水資源調蓄、水環境自凈和水生態修復能力。加快推進城鄉一體化供水，優先保證城鄉居民生活用水，統籌兼顧生態環境、農業、工業以及航運等用水，支撐和保障經濟社會可持續發展。