關于我市水資源管理與利用情況的報告

——2021年8月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十次會議上

市水利局局長 彭建平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市水資源管理與利用情況，請予審議。

　　近年來，我市扎實踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會以及在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，以四水同治和河長制為重要抓手，堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，全面加強水資源消耗總量和強度控制，城鄉供水保障能力顯著增強，河湖水生態持續改善，地下水超采得到根本扭轉，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實保障。

　　一、工作開展情況

　　我市多年平均水資源總量6.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為240立方米和256立方米，占全省平均水平的45%和61%，是全省5個缺水城市之一。2018年至2020年，全市用水總量基本保持平穩，每年控制在4.79億立方米左右，低于省政府確定的控制目標5.46億立方米左右。用水效率主要指標持續保持全省前列。2019年以來，我市河長制、水污染防治攻堅在省級年度考核中，均獲得“優秀”等次，居全省第一方陣。

　　（一）規劃引領，量水而行。認真落實習近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的重要指示要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，立足當前，著眼長遠，堅持系統思維，將水資源綜合利用規劃與國土空間、百城提質、生態水城、人居環境等專項規劃有機銜接，充分考慮水資源承載力，著力解決水資源供需矛盾問題，變水瓶頸為水保障水支撐，推動產業布局、城市發展與水資源稟賦相適應。一是突出供水安全保障。組織編制了《南水北調水資源綜合利用規劃》和《漯河市“十四五”城鄉供水一體化規劃》，重點在南水北調水、燕山水庫水和澧河水上做文章、挖潛力，切實保障城鎮生活用水和農村飲水工程水源置換需求。二是突出生態系統修復。組織編制了《漯河市生態水系規劃》《水生態修復和水環境治理規劃》《河湖水域岸線規劃》，通過實施生態水系建設工程，加快構建全市現代水網格局，持續改善河湖生態和地下水環境。三是突出節約利用保護。組織編制了《節水行動專項規劃》《地下水綜合治理規劃》和《水土保持規劃》，從經濟社會環境協調發展的角度出發，分析不同行業的用水效率和節水潛力，明確節水工作的重點和方向，實現地表水、地下水、外調水、再生水的科學高效利用。

　　（二）高位推動，部門協同。市政府高度重視治水興水工作，主要領導親自掛帥，成立了高規格的組織領導機構，形成了黨委領導、政府主導、部門聯動、一體推進的工作機制。編制了四水同治“1+9”規劃體系，深度謀劃重大項目，制定實施方案，統籌推進綜合整治，水資源利用、水生態修復、水環境治理、水災害防御能力和水平全面提升。通過建機制、拉框架、搭臺子，大力推行“六化”工作法，以“治亂、治砂、治污、治岸”為重點，深入推進“清四亂”常態化規范化，不斷增強河湖管護能力，水生態環境持續向好，“河暢、水清、岸綠、景美”的目標初步實現。采取“補、分、疏、控、管、建、督”七項有力措施，堅持一河一策，精準治理，河流斷面水質逐年提升，水質綜合達標率居全省前列。堅持圍繞“水”“綠”下功夫，認真謀劃項目，主動對接項目，強力推進項目，繪就了“碧水穿城、人水相依”的城市畫卷，水韻漯河的獨特魅力更加突出。

　　（三）綜合施策，嚴格管理。一是加強計劃用水管理。認真落實用水總量和用水強度雙控方案，嚴格按照許可水量、用水定額核定取用水戶用水計劃，全市實際計劃用水管理率100%，水資源稅征收率100%。二是嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴格建設項目水資源論證，積極推進規劃水資源論證，明確要求所有涉及水資源配置的專項規劃、城市總體規劃、產業布局規劃等都要進行水資源論證。目前，我市有10個產業集聚區正在開展規劃水資源論證工作。堅持“三不一限”原則，嚴格取水許可管理，即在公共管網覆蓋范圍內的不再審批，高耗水行業不符合產業政策的不再審批，飲用水源地保護范圍內的不再審批，超采區范圍內的限制審批。三年來，全市累計辦理取水許可證581個，許可水量9018萬立方米。三是加強重點用水戶在線監控。先后分兩期實施了城市水資源實時監控與管理系統工程，建成監控點位67個，實現了對重點取用水戶在線實時監控，進一步完善了地下水監控體系。嚴格落實行業用水定額，抑制不合理用水，銀鴿二基地地下水審批量從270萬立方米壓減到17萬立方米。四是強化行業監管。結合“雙隨機、一公開”，每年對水資源管理工作進行兩次抽查，重點檢查取水許可、水資源論證、節約用水、水資源稅繳納等情況，對檢查中發現的問題全市通報，限期整改。集中開展取水口核查登記、取用水管理專項整治行動，共核查登記取水口64047個，取水項目1955個，進一步摸清底數、規范取用水行為。

　　（四）科學調配，高效利用。一是分類分質供水。堅持先外調水、再地表水、后地下水的用水原則，一方面，積極采取“一減一增”措施，深入推進節約用水，減少對地下水的依賴。一方面，通過工程措施和調度手段，努力增加水資源供給，近三年來，累計使用南水北調水2.9億立方米，協調上游水庫放水11.7億立方米，利用地下水10.28億立方米。堅持優水優用、分質供水，南水北調水優先保障城鎮生活用水，沙、澧河水主要用于生產、生態和通航用水，地下水主要用于農村供水和農田灌溉，再生水主要用于人工湖、景觀水系、工業生產冷卻等用水。目前我市南水北調供水規模已擴大到二縣六區（含三個功能區）7個水廠，受益人口90多萬人，消納南水北調指標位居全省前列。經開區中央公園、臨潁縣黃龍渠、桂湖公園等中水利用項目生態效益初步顯現。二是深入推進節約用水。全面推進節水型社會建設，郾城區、源匯區被水利部命名為縣域節水型社會建設達標縣區。扎實開展節水載體建設，爭創省級節水型載體36個，命名市級節水型載體117個，為促進全社會節水起到了示范引領作用。在2019年我市成功創建省級節水型城市的基礎上，2020年又創成了國家節水型城市。同時，深入開展節水宣傳教育，抓住“世界水日”“中國水周”重要節點，在漯河日報、漯河電視臺等主流媒體上開辟節水專欄和系列報道，制作播放公益廣告，并組織開展節水宣傳進機關、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“六進”活動，共同營造愛水、惜水、護水的良好社會氛圍。三是積極推動南水北調工程高質量發展。5月14日，習近平總書記在南水北調后續工程高質量發展座談會上發表了重要講話之后，市政府在反復研討和充分論證的基礎上，結合漯河實際，印發了《漯河市關于推進南水北調后續工程高質量發展的實施意見》（漯政〔2021〕15號）。《實施意見》提出了治水興水的總體要求，明確了“解決六大問題、構建六大體系”的工作目標，并細化分解為26項重點任務，是指導我市“十四五”乃至較長時期治水興水的總綱。四是謀劃實施引澧入潁工程。這是全市高度關注的一項重大調水工程，從舞陽縣澧河節制閘上游取水，經郾城區馬拉河，引入潁河臨潁縣杜曲段，旨在解決臨潁縣全域生態補水以及舞陽縣西北部和郾城區部分鄉鎮地表水置換問題。目前，已完成工程整體設計，并以龍泉水源、城鄉供水一體化、五虎廟灌區、農村水系連通、潁河杜曲閘重建等五大工程為依托，正在逐步展開。五虎廟灌區改造工程已于6月5日開工建設。舞陽縣組織編制了澧河節制閘到北舞渡段連通工程項目建議書并立項批復，有望年底前動工。

　　（五）標本兼顧，系統保護。一是加強地下水保護。持續推進公共供水管網覆蓋范圍內地下水壓采，完成自備井關停607眼，壓采地下水量4114萬立方米，在今年上半年全國地下水超采區水位變化情況通報中，我市淺層地下水位上升2.02米，全省排名第一，全國省轄市排名第六。穩步實施水源置換工程，舞陽、臨潁、郾城等4個水源置換項目已進入省項目儲備庫，計劃置換地下水8000萬立方米。認真做好70眼地下水位監測井管理工作，定期維護、采集數據，并及時上報省水利廳，為切實加強水資源管理提供參考依據。二是涵養水源生態。堅持水田林湖草系統治理，通過實施沙澧河大二期、幸福渠、西城區等生態水系工程，不斷涵養水源、補充地下水、促進水資源循環利用，對改善我市生態環境、提升城市品位發揮了積極作用。完成黑河、汾河等河道環境綜合整治工程，對唐江河、塔河、柳支河等河流水面進行清淤疏浚，城市建成區內基本消除黑臭水體。扎實推進澧河新飲用水源地保護區劃定和勘界立標工作，一級保護區實現封閉式管理，澧河飲用水水源地水質常年保持在Ⅱ類。完成了59個農村“千噸萬人”集中式飲用水源地問題整改工作，農村安全飲水全部達標，全市農村集中供水率達到100%，自來水普及率達到97%，分別高于全省平均水平7個和6個百分點。三是推進水污染防治。全面推行河長制，建立了市縣鄉村四級河長體系，明確河長1118名，累計開展巡河89445次。編制了51條河湖“一河（湖）一策”名錄，構建了“3+7+10”制度框架體系。堅持從治岸治污入手，先后組織開展了15次專項整治行動，河湖“四亂”問題動態清零，5條國控、2條省控河流斷面綜合達標率居全省前兩名。四是強化制度建設。出臺了《漯河市節約用水管理辦法》《漯河市城市地下水開采使用管理暫行辦法》《漯河市節約用水獎勵實施辦法》等一系列規范性文件，建立健全了水環境質量監測、水源地保護、自備井管理、取用水審批等一攬子管理制度，實現了我市水資源管理有章可循、有規可依。全面加強行業監管，建立完善了水行政執法責任制、執法巡查、執法監督等制度，依法打擊各類水事違法行為，辦理水行政處罰案件46件,全市水事秩序良好。

　　二、存在的問題

　　（一）節水意識有待提高。節水宣傳力度不夠，宣傳手段比較單一，覆蓋范圍不夠廣泛，部分公共場所仍存在浪費水的現象。個別企業對節水創建工作不重視、不主動，節水資金投入不足，節水新工藝、新技術、新設備推廣應用有待加強。

　　（二）基礎設施亟待完善。城市供水管網沒有實現全覆蓋，部分產業集聚區內企業和居民仍在使用地下水。公共供水管網覆蓋范圍內的個別老舊小區，由于單位倒閉、工廠破產等原因，公共供水改造資金籌措困難，目前仍然把地下水作為供水水源。沙北區域公共供水能力不足，部分樓層水壓不夠。

　　（三）管理存在薄弱環節。部分縣區家底不清、轄區內有失管漏管現象，三個功能區水資源監管不及時、不全面。重點用水戶監控設施不完善，恒瑞熱電公司未安裝在線監控設備。水資源稅改革后續工作跟進不及時，協調配合機制不夠完善，信息化系統運用不充分，仍在沿用傳統信息手段。個別產業集聚區規劃水資源論證工作進展緩慢。

　　（四）城市再生水利用率低。我市屬于缺水型城市，省里要求缺水型城市再生水利用率達到30%以上，但我市由于缺乏必要的工程設施，目前再生水利用率僅為21%。

　　三、下步工作安排

　　當前和今后一個階段，我們將以習近平總書記關于治水興水的重要講話精神為指導，以落實《漯河市關于推進南水北調后續工程高質量發展的實施意見》為抓手，以強化水資源剛性約束為主線，牢固樹立“四定”理念，堅持節水優先，嚴格取水監管，不斷提升水資源集約安全利用水平。

　　（一）深入推進國家節水行動。全面落實節水行業標準，深入開展節水型單位、居民小區、企業創建，2023年前，公共機構節水型單位建成率達到50%以上，節水型居民小區建成率達到20%以上，重點用水行業節水型企業建成率達到50%以上，臨潁縣、舞陽縣和召陵區完成縣域節水型社會達標建設任務。大力推廣節水技術，優化經濟結構用水模式，推行節水灌溉和水肥一體化技術應用，2022年完成五虎廟灌區續建配套和節水改造任務。深入實施全民節水行動，使“節水即治污、節水調水兩手都要硬”等節水理念輻射到城鎮、鄉村、社區、家庭等各個層面，貫穿到生產、生活、消費等各個環節，不斷提高全社會的節水意識。

　　（二）持續提升水資源管理水平。認真落實河南省用水定額標準，充分發揮定額的標尺作用。嚴格取水事中事后監管，堅決查處無證取水、超許可取水、超采地下水、擅自改變取水用途等行為。嚴格落實規劃水資源論證，今年年底前全市所有涉水的產業集聚區都要完成規劃水資源論證工作。經開區、西城區、城鄉一體化示范區三個功能區要摸清水資源家底，強化日常管理，消除管理漏洞。2023年前完成市級重點監控單位在線監控建設任務，健全完善監控體系。不斷深化水資源稅改革，充分發揮稅價聯動綜合調節的牽引作用，促進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水減損。

　　（三）不斷強化水資源保護。以推進河長制、四水同治為抓手，著力提高水環境質量，保護河湖水資源。切實加強地下水節約保護，推進自備井封閉工作，有條件的全部置換為地表水，城市建成區不再審批開鑿自備井。努力爭取南水北調二期指標1億立方米，推動10號線復線工程納入國家南水北調后續工程規劃。加快建設市區和臨潁、舞陽兩縣南水北調調蓄工程，實現豐蓄枯用、以豐補欠，著力解決配套工程維修或突發事件造成的斷水風險，切實提高南水北調供水保障率。

　　（四）科學優化水資源配置。圍繞“用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水”，依托沙河、澧河、潁河、清潩河、柳塔河、唐河、唐江河、汾河、黑河和南水北調中線工程，統籌推進跨流域、跨區域生態水系連通工程，以引澧入潁工程為重點，加快構建“五橫五縱”的全域現代水網。綜合采取“外調、內引、連通、分供”等措施，切實保障生產、生活、生態和航運用水需求。持續擴大南水北調供水規模，充分利用燕山水庫8000萬指標水和澧河水等地表水，全面推進農村水源置換工程，到2024年全市基本實現城鄉供水一體化。

　　（五）強化基礎設施建設。加大城市供水管網改造力度，盡快啟動第六水廠建設，完成管網改造長度19公里，擴建管網79公里，自來水管網漏損率降至10%以內。淞江、沙澧、舞陽縣和臨潁縣四個產業集聚區實現公共供水。積極推動城區老舊小區轉換公共供水，逐步減少地下水開采，保護地下水資源。大力實施農村水系綜合整治和重點洼地治理工程，恢復原有水系，消除易澇積水點，并與高標準農田建設相銜接，實現溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排。加快推進市區雨污分流設施建設，到2025年，全面完成改造任務。統籌推進中水利用設施建設，完善雨水利用設施，不斷提高非常規水利用率。

　　（六）建立健全水法規保障體系。充分發揮地方立法的引領推動作用，聚焦水資源管理、河湖水域岸線保護、農村供水保障、地下水保護等重點領域，依次出臺《水資源管理條例》《節約用水條例》《地下水資源保護條例》《河湖保護管理條例》《澧河集中式飲用水源地保護條例》《城市再生水利用促進條例》等配套法規，為深入推進行業強監管提供法治保障。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，水是萬物之母、生存之本、文明之源。做好水資源管理保護工作，夯實水安全保障，推進水生態文明建設，功在當代，利在千秋。我們將在市人大及其常委會的監督支持下，深入貫徹習近平總書記關于治水興水的重要論述，勇于擔當，奮勇爭先，在新的歷史起點上奮力譜寫水資源管理與利用新篇章，為全面建設社會主義現代化漯河作出新的貢獻！