關于實施《漯河市沙澧河風景名勝區條例》情況的報告

關于實施《漯河市沙澧河風景名勝區條例》

情況的報告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十八次會議上

市沙澧河建管委黨組書記 李笠

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告《漯河市沙澧河風景名勝區條例》貫徹實施情況，請予審議。

　　《條例》實施以來，市沙澧河建管委緊緊圍繞《條例》貫徹落實，強化宣傳，完善機制，扎實履行職能，規范執法行為，確保了《條例》的順利實施，取得了明顯成效。《漯河市沙澧河風景名勝區條例》是我市頒布的第一部地方性法規。現將《條例》實施情況匯報如下：

　　一、主要做法

　　（一）強化宣傳教育，讓《條例》在實踐中凝聚共識。

　　2018 年以來，市沙澧河建管委采取多形式，多手段，多層次、全方位、立體式開展《條例》學習宣傳，先后協調資金20余萬元，開展《條例》進景區、進學校、進社區、進機關活動，營造保護景區的濃厚氛圍和良好環境。一是通過景區電子屏、音響、宣傳欄、宣傳車、信息平臺、委網站每天上午、下午循環播放《條例》內容；二是在全市28路、106路、107路、108路等300多輛公交車上刊播《條例》宣傳廣告500多次；三是在市電視臺《新聞聯播》時段每天三次播放《條例》宣傳片；四是在35個居民小區設置《條例》圖解宣傳欄43處；五是編排《條例》戲曲小品，在紅楓廣場、梨園春廣場、金沙灘等人流量集中區域進行演出宣傳；六是制作宣傳條幅300個、宣傳展板20余塊、印發宣傳彩頁10000 多份，設置咨詢臺20余場次在景區主要節點、廣場開展條例宣講活動；七是印制《條例》宣傳手冊5000余份，深入景區、社區向市民、游客發放并講解；八是在漯河手機報設立今日學法專欄，每周兩次刊發《條例》相關內容；九是將《條例》內容以微信平臺、朋友圈等新媒體形式進行網絡宣傳；十是《條例》實施一周年期間，在全市 20 余塊戶外電子屏幕上開展內容宣傳。通過一系列宣傳活動，在全市范圍內形成了廣大市民群眾積極參與《條例》學習的良好氛圍，為《條例》的實施打下了堅實的基礎。

　　（二）強化隊伍建設，提升執法水平。

　　一是加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。自《條例》實施以來，市沙澧河建管委高度重視，在沙澧河城市管理綜合監察大隊原有人員基礎上，成立了22人的沙澧河風景區專業執法隊伍，執法隊伍的人員組成大部分是黨員，和入黨積極分子。同時，通過與保安公司購買服務，招募12名輔助執法人員，在沿河兩岸 36公里管理區域內建立三個景區執法中隊，實行區域執法集中處理的景區執法機制。

　　二是明確執法職能，規范執法流程。市沙澧河建管委積極與市人大、司法局、市委編辦等部門匯報、溝通。為便于《條例》執法，將漯河市沙澧河城市管理綜合監察大隊加掛漯河市沙澧河風景名勝區執法大隊，職能由原來的負責配合有關職能部門所屬的執法機構進行景區執法，改為依照《漯河市沙澧河風景名勝區條例》，查處和糾正違反風景區管理條例的違法行為。同時，認真梳理權責清單、行政處罰裁量權、辦理執法憑證等一系列程序，明確部門職能，規范辦事流程，為景區執法打牢基礎。

　　三是強化培訓，提升執法能力。為了不斷提升執法人員的業務水平，委領導班子十分重視，建立《條例》學習臺賬，設立學習目標。定期組織基層執法人員開展集中培訓，購置執法辦案法制類專業書籍，邀請市有關法律專家，對執法人員開展專業知識和公共法律知識地培訓。同時，要求機關各部室、物業、安保等相關單位人員人手一份《條例》宣傳手冊。通過組織參加執法資格考試、選派人員參加執法培訓、組織開展專題培訓、無紙化學法與考試等多種形式，進一步加強執法人員的執法意識及依法行政能力。通過對“三項制度”、執法責任制、服務型行政執法等內容的學習，使基層執法人員牢固責任、服務意識，從而，能夠更好地為人民服務。

　　（三）嚴格執法，注重執法實效。

　　近年來，沙澧河風景區執法大隊嚴格按照《條例》規定，每年定期開展景區秩序提升、經營整治、違法清查、文明服務等各類專項活動，累計勸阻制止市民游客騎電動車進入景區、景區內遛狗、攀折花木、洗衣等不文明行為3000余次；清理景區內店外經營、流動商販、私搭亂建、車輛亂停亂放等行為360余起，景區經營環境明顯改善、游園秩序持續提升。截止到2020年12月,在《條例》執法專項行動中，先后依法辦結侵占綠地、損毀園林、破壞市政設施，及環保治理、河道違法等案件69件，累計收納罰金11萬余元，有效地震懾了景區內各類違法違規行為，促進了沙澧河風景區的依法管理。

《漯河市沙澧河風景名勝區條例》的貫徹實施，在全市范圍內取得了明顯的成效。一是市民文明游園素養持續提升。《條例》的實施，得到了廣大市民游客的理解和支持，市民游客自覺遵守《條例》、維護《條例》的思想意識不斷增強，景區內各類不文明現象明顯減少。在《條例》實施過程中，由于我們宣傳到位、執法規范，受到了社會各界的理解和支持，廣大市民群眾的大力配合，對《條例》執法工作給予了充分肯定，從而更加堅定了我們開展《條例》執法的信心和決心。二是規范景區經營秩序。依據《條例》管理，對景區內經營場所進行統一規范，經營場所私搭亂建、店外經營現象全面清理，流動商販得到遏制，景區經營環境明顯改善。三是景區環境秩序不斷提高。通過這些年來對《條例》的貫徹實施，景區內遛狗、電動車、洗衣等不文明行為與往年相比減少40以上，景區內侵占綠地、破壞設施等各類違法違規行為減明顯減少，景區管理規范有序，市民游園安全文明，景區秩序持續提升。在《條例》的監督和保護下，沙澧河風景區開發建設各項工作有序開展，各項服務措施持續完善，景區服務水平不斷提高，景區管理呈現和諧發展的良好局面。

　　（四）落實法律責任，強化執法監督。

　　為了更好貫徹《條例》地實施，市沙澧河建管委全面落實執法責任制、規范執法行為，不斷強化執法監督。

　　一是完善執法制度，規范執法行為。積極認真落實行政執法全過程記錄制度、行政執法公示制度、行政執法自由裁量權制度、行政執法監督制度等一系列制度體系，加大對行政執法行為的監督和規范，有效避免執法工作中出現違反法律規定和法定程序執法等問題和現象。此外，通過組織開展執法案件自評、自查、抽查，及時發現和糾正行政執法過程中發現的問題。通過實施“雙隨機、一公開”，逐步形成“隨機抽取檢查對象，隨機抽調執法人員，執法檢查結果公開”的工作機制，有效避免隨意性執法、選擇性執法等問題，確保行政執法行為依法、公正和公開進行。按照執法主體的職責和權限，嚴格規范承辦機構、辦理程序，切實履起行政執法主體責任制，推進公正、公開、文明的執法有效開展。

　　二是嚴格執行法定程序，發揮信息公示作用。落實執行重大執法決定法制審核制度，重大執法決定必須由委全體領導班子會議集體討論通過后做出。認真貫徹落實信息公示公開制度，優化信息公開平臺建設，推進信息公開制度化規范化建設。同時，認真落實實施《行政全過程記錄制度》《行政執法公示制度》，加大行政執法公開透明力度，主動接受社會公眾監督，提高行政執法規范化水平。

　　二、存在的主要問題

　　（一）行政執法能力有待加強。2018年5月，景區執法大隊才開展執法行動。在執法行動開展過程中，經常會感覺到時間緊、任務重，對《條例》等相關法律法規的理解還不深不透，在詢問筆錄、案宗整理、歸檔等執法流程方面還有待加強。

　　（二）群眾文化活動與噪音擾民的矛盾。沙澧河風景區是開放式景區，是全市人民群眾休閑娛樂的公共場所。景區在為廣大市民群眾提供公共休閑娛樂環境的同時，始終也在積極協調解決各種利益矛盾，盡力滿足市民群眾各方利益和需求。據不完全統計，每天在景區內從事各類活動的市民多達10萬余人（夏季），廣場舞、戲曲比賽紛呈不斷，在極大滿足廣大市民娛樂、休閑的同時，也不時出現高音喇叭、音響等噪音擾民等不文明現象。根據《條例》地相關規定，由于沒有專業的檢測設備，及相應的行政職權，我們只能采取教育、引導、勸阻的方式來加以制止，致使一些噪音擾民的現象在沙澧河風景區還時有發生。

　　（三）河道內的綜合治理，實施較為困難。按照《條例》相關規定，河道地管理涉及多個行政主管部門。根據部門職責，負責風景區的有關監督管理工作。如：目前在景區沙河段還存在各類船只156艘，其中大型船只23艘，小型船只133艘。近些年來，根據市民游客地反映，河道內非法捕魚等現象時有發生，雖然與相關漁政部門建立長效合作機制，但治理效果不十分顯著。

　　三、下步打算

　　我們將不斷加強景區執法隊伍建設，提高執法人員能力，提升隊伍整體水平，持續推進《條例》宣傳，持續加大執法力度，將服務型執法理念認真貫徹落實，通過開展專題培訓班、現場模擬執法等方式，不斷提升景區執法人員綜合管理水平。以《條例》的實施確保沙澧河風景名勝區環境優美、秩序井然、設施完善、功能完備，為廣大市民游客提供一個安全、有序、文明、和諧的游園環境。