關(guān)于檢查《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》

實(shí)施情況的報(bào)告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 項(xiàng)瑞柱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，向常委會(huì)報(bào)告《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查情況，請予審議：

　　一、執(zhí)法檢查工作開展情況

　　市人大常委會(huì)高度重視《條例》執(zhí)法檢查工作，將其作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和加快我市“四城同建”步伐、推動(dòng)沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)健康發(fā)展的重要舉措，成立了由市人大常委會(huì)副主任趙坤炎任組長，部分市人大常委會(huì)委員、市人大城環(huán)專委委員、市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，強(qiáng)化前期培訓(xùn)動(dòng)員，精心制定檢查方案。

　　5月上旬至6月中旬，多次召開執(zhí)法檢查征求意見座談會(huì)，聽取了市人大城環(huán)專委委員、城建環(huán)保專業(yè)代表小組、市城建環(huán)保法學(xué)研究會(huì)、部分市人大代表、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人等的意見建議；聽取了市沙澧河建管委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局及郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西城區(qū)等單位的情況匯報(bào)，梳理成績問題，逐一查證反饋核實(shí)；在此基礎(chǔ)上，檢查組深入沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)地察看了《條例》的貫徹執(zhí)行情況，查閱相關(guān)執(zhí)法卷宗，對《條例》的貫徹執(zhí)行情況有了客觀翔實(shí)的了解和認(rèn)識。

　　二、《條例》貫徹實(shí)施情況

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”的原則，強(qiáng)化宣傳教育，提升執(zhí)法水平，促進(jìn)管理規(guī)范，注重保護(hù)發(fā)展，總體上取得了積極成效，沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為我市一張靚麗的名片。

　　（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，積極開展宣傳。市政府及相關(guān)部門深刻認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重大意義，高度重視《條例》宣傳貫徹工作，多措并舉開展常態(tài)化、全方位宣傳。《條例》進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)扎實(shí)深入，積極利用各種媒體，在黨報(bào)黨刊、廣播、電視、網(wǎng)站開展宣傳，組織發(fā)放宣傳單和宣傳品等，進(jìn)一步提高廣大人民群眾對《條例》的認(rèn)知度、參與度，營造了保護(hù)景區(qū)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

　　（二）理順執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法水平。市沙澧河建管委在沙澧河城市管理綜合監(jiān)察大隊(duì)原有人員基礎(chǔ)上，成立了22人的沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在沿河兩岸36公里管理區(qū)域內(nèi)建立三個(gè)景區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)域執(zhí)法集中處理的景區(qū)執(zhí)法機(jī)制。并將漯河市沙澧河城市管理綜合監(jiān)察大隊(duì)加掛漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，職能由原來的負(fù)責(zé)配合有關(guān)職能部門所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行景區(qū)執(zhí)法，改為主要負(fù)責(zé)《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》的執(zhí)行。同時(shí)，認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦理執(zhí)法憑證等一系列程序，明確部門職能，規(guī)范辦事流程，為景區(qū)執(zhí)法打牢基礎(chǔ)。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)規(guī)范管理。近年來，市政府及市沙澧河建管委等相關(guān)部門嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，定期開展景區(qū)秩序提升、經(jīng)營整治、違法清查、文明服務(wù)等各類專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)勸阻制止市民游客騎電動(dòng)車進(jìn)入景區(qū)、景區(qū)內(nèi)遛狗、攀折花木、洗衣等不文明行為3000余次；清理景區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營、流動(dòng)商販、私搭亂建、車輛亂停亂放等行為360余起，景區(qū)經(jīng)營環(huán)境明顯改善、游園秩序持續(xù)提升。截止到2020年12月底，在《條例》執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，先后依法辦結(jié)侵占綠地、損毀園林、破壞市政設(shè)施及環(huán)保治理、河道違法等案件69件，累計(jì)收繳罰金11萬余元，且無一起行政復(fù)議案件，有效地震懾了各類違法行為，促進(jìn)了沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)的依法管理。

　　（四）注重規(guī)劃先行，協(xié)同發(fā)展保護(hù)。沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，按規(guī)定編制了總規(guī)，并取得省政府批復(fù)。積極探索風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)域規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、飲用水源保護(hù)規(guī)劃、濕地等其他自然保護(hù)地規(guī)劃的“多規(guī)合一”，為保護(hù)和發(fā)展留足空間。近年來，沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)一期高標(biāo)準(zhǔn)完成了提升改造，得到了市民群眾的一致認(rèn)可，二期工程按計(jì)劃完成了西城區(qū)段和示范區(qū)段的景觀建設(shè)，銀灘公園、論語廣場、識字樂園、楷林思賢廣場、江南園等近10個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)建成開放。

　　三、《條例》實(shí)施中存在的主要問題

　　從檢查情況來看，雖然《條例》實(shí)施取得了積極效果，但也存在不少困難和問題：

　　（一）綜合執(zhí)法力度有待強(qiáng)化。根據(jù)執(zhí)法檢查組查閱相關(guān)執(zhí)法卷宗情況來看，《條例》實(shí)施至今，共立行政處罰案件69件，都是拆除違法建筑和損壞公共財(cái)物兩類處罰，對于其他的不文明行為和違法行為，沒有實(shí)施過處罰。市沙澧河建管委與其他職能部門之間既存在職能交叉的重疊地帶，也存在無人管轄的真空地帶，重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合執(zhí)法體系有待建立。比如，景區(qū)沙河段還存在各類大小船只一百多艘，如在交通路與泰山路之間有兩條鐵制漁船，年久失修、破損十分嚴(yán)重，影響了景區(qū)形象和河道行洪；河道內(nèi)非法捕魚等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然開展過治理行動(dòng)，但治理效果不明顯；據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天在景區(qū)內(nèi)從事各類活動(dòng)的市民多達(dá)10萬余人，在滿足廣大市民娛樂、休閑的同時(shí)，也出現(xiàn)噪音擾民、犬類進(jìn)入景區(qū)等不文明現(xiàn)象，因執(zhí)法權(quán)限和檢測設(shè)備等客觀條件影響，市沙澧河建管委只能采取柔性執(zhí)法的方式進(jìn)行勸阻，缺乏一定的震懾力；在體育場東南側(cè)河堤內(nèi)，有一棟爛尾樓，至今未進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響景區(qū)形象，且存在一定的安全隱患。

　　（二）行政執(zhí)法有待規(guī)范。根據(jù)執(zhí)法檢查組查閱相關(guān)執(zhí)法卷宗情況和檢查中發(fā)現(xiàn)，存在行政執(zhí)法不規(guī)范問題。一是行政處罰裁量權(quán)還不夠明晰，部分行政處罰決定書沒有裁明所依據(jù)的具體條款，處罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏說服力；二是存在執(zhí)法文書不規(guī)范的問題，部分《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》沒有具體的數(shù)量，部分現(xiàn)場記錄沒有相關(guān)人員簽字。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游客眾多，景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、違建處置等日常管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)沿線部分路段停車位不足，尤其節(jié)假日期間堵車嚴(yán)重，影響了游客和周邊群眾的正常通行；景區(qū)部分路段廁所之間相隔太遠(yuǎn)，部分臨時(shí)廁所經(jīng)常不開門，燈光昏暗，內(nèi)部臟亂，氣味較大；健身器材有損壞，沒有做到及時(shí)維護(hù)，群眾日常健身受到影響；景區(qū)內(nèi)部分路段休息長椅數(shù)量少，不能滿足需求；部分標(biāo)識標(biāo)牌還不夠醒目，夜晚指示效果不佳。

　　（四）《條例》管轄范圍有待擴(kuò)展。《條例》第三條規(guī)定，沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以省政府批準(zhǔn)的沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍為準(zhǔn)。目前，沙澧河二期項(xiàng)目已部分建成，尚未得到省政府的批準(zhǔn)，不在《條例》規(guī)定的沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)。沙澧河二期項(xiàng)目已建成區(qū)域已經(jīng)成為我市人民群眾休閑娛樂的主要去處，加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的管理十分有必要，但是根據(jù)《條例》規(guī)定，對于該區(qū)域內(nèi)的違法行為，并沒有執(zhí)法依據(jù)，這給下步的管理帶來了一定的難度。

　　四、下一步工作建議

　　《條例》的貫徹實(shí)施是實(shí)現(xiàn)沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)管理保護(hù)法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的客觀要求，是維護(hù)地方性法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性的內(nèi)在要求，也是市政府及相關(guān)部門依法行政的現(xiàn)實(shí)要求。為了進(jìn)一步擦亮沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)這張靚麗名片，檢查組建議：

　　（一）建立共管機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。要盡快建立由市沙澧河建管委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等相關(guān)部門參加的重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同會(huì)商、協(xié)調(diào)解決沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展中的問題，推進(jìn)常態(tài)長效管理，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、共建共治共享的工作格局。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞景區(qū)違法行為。對景區(qū)沙河段還存在各類船只尤其是交通路與泰山路之間的兩條鐵制漁船和體育場東南側(cè)河堤內(nèi)的爛尾樓應(yīng)盡快提出解決措施，解決好歷史遺留問題。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理水平。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法辦事，應(yīng)加大對違法行為的處罰力度，提升違法成本，增強(qiáng)震懾力。要定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，規(guī)范執(zhí)法文書填寫，著力打造一支嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法隊(duì)伍。要盡快明晰行政執(zhí)法裁量權(quán)，讓執(zhí)法行為在陽光下運(yùn)行。

　　（三）完善設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)。要進(jìn)一步加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)管理水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)景區(qū)與游客的親和力。要高質(zhì)量完成景區(qū)內(nèi)樂道建設(shè)，將惠民工程落到實(shí)處。要加強(qiáng)景區(qū)及周邊停車位、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌，對一些破損的健身器材、道路及時(shí)進(jìn)行維修，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)。要實(shí)施旅游資源一體化管理，科學(xué)整合旅游資源，合力打造旅游品牌，將沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)與我市“中原生態(tài)水城”建設(shè)結(jié)合起來，打造出精品旅游線路，以精品旅游線路為紐帶，不斷豐富和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和影響力。

　　（四）拓展景區(qū)范圍，實(shí)施有效管理。結(jié)合我市實(shí)際情況和《條例》相關(guān)規(guī)定，市政府要盡快擴(kuò)展沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)范圍，將沙澧河二期項(xiàng)目已建成區(qū)域及時(shí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)，并重新設(shè)立界標(biāo)，為后續(xù)的管理和執(zhí)法提供法治保障。