關(guān)于《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》修改情況的說明

關(guān)于《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣

污染防治條例（草案）》修改情況的說明

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十八次會議上

市人大法制委員會副主任委員 耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明：

　　一、《條例（草案）》修改的過程

　　2021年4月25日，市七屆人大常委會第三十七次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進(jìn)行了一審。在分組審議中，常委會組成人員對《條例（草案）》提出了一些針對性的修改意見和建議。會后，法工委進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理，提出了《條例（草案）》的修改建議。

　　按照《河南省地方立法條例》規(guī)定程序，我們及時(shí)向省人大常委會法工委報(bào)送了一審后的《條例（草案）》。同時(shí)，在漯河日報(bào)、漯河人大網(wǎng)站、漯河人大微信公眾號、漯河司法行政網(wǎng)站發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界的意見建議。為切實(shí)增強(qiáng)征求意見的針對性，我們向縣區(qū)人大常委會、市直有關(guān)部門、市屬功能區(qū)、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會及相關(guān)企事業(yè)單位印發(fā)了書面征求修改意見的通知，并于5月25日—26日，先后組織召開4場不同層面的征求意見座談會，面對面聽取對《條例（草案）》的修改意見。

　　6月10日—11日，省人大常委會法工委立法調(diào)研組來漯召開座談會，反饋省直有關(guān)部門和省人大常委會法工委的修改意見。調(diào)研組在充分肯定《條例（草案）》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)管用、具有特色、總體成熟的同時(shí)，對《條例（草案）》提出了具體的修改意見和建議。

　　6月11日，市人大法制委員會召開全體會議，對《條例（草案）》進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提交本次常委會會議進(jìn)行審議。

　　二、《條例（草案）》修改的基本原則和主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》修改過程中，我們堅(jiān)持以下原則要求，即：上位法有明確規(guī)定的，不照搬照抄；與上位法有沖突的，予以刪除；表述雜亂的，進(jìn)行調(diào)序、合并；注重平衡各方利益訴求，防止部門利益法制化；結(jié)合我市排氣污染防治工作的實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，針對問題立法、立法解決問題。修改后的《條例（草案）》二審稿共五章三十條。

　　（一）明確了防治重點(diǎn)。常委會部分組成人員提出，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，重型柴油車和非道路移動機(jī)械排氣污染對空氣質(zhì)量影響尤為突出，1輛非道路移動機(jī)械的污染物排放量相當(dāng)于6輛重型柴油車的排放量，1輛排放不合格的重型柴油車相當(dāng)于200輛小轎車的排放量。為此，法制委在修改時(shí)把重型柴油車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治作為防治的重點(diǎn)，將一審稿第十一條、第十二條進(jìn)行整合，重點(diǎn)對重型柴油車和非道路移動機(jī)械安裝污染控制裝置提出明確要求，并將對應(yīng)的處罰條款作了修改。

　　（二）擴(kuò)展了適用范圍。省人大常委會法工委提出，一審稿第二條，關(guān)于條例的適用范圍表述不全面、不周延。為此，法制委將第二條增加一款“本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。”作為第二款。同時(shí)，為了更好地與上位法進(jìn)行銜接，將上位法已有規(guī)定的一審稿第三條、第十三條、第二十九條、第三十五條予以刪除。

　　（三）完善了政府職責(zé)。常委會部分組成人員指出，《條例（草案）》一審稿第四條，政府職責(zé)表述不夠科學(xué)，層次不夠清晰。法制委根據(jù)政府職能劃分，將一審稿第四條修改為“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入大氣污染防治規(guī)劃，實(shí)施目標(biāo)考核，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治工作。”

　　（四）凸顯了便民利民。市直有關(guān)部門在座談時(shí)提出，重污染天氣限制措施解除后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告。法制委從維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的要求出發(fā)，將一審稿第十六條相關(guān)內(nèi)容修改為：“預(yù)警解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)束應(yīng)急措施，并予以公告。”另外，考慮到涉農(nóng)非道路移動機(jī)械只在農(nóng)忙季節(jié)的田間使用，法制委在修改時(shí)將一審稿第四條、第二十一條、第二十七條、第三十七條涉農(nóng)非道路移動機(jī)械的相關(guān)內(nèi)容予以刪除，也符合客觀實(shí)際。

　　（五）注重新能源車輛推廣使用。省人大常委會法工委提出，應(yīng)合理控制燃油機(jī)動車保有量，推廣新能源機(jī)動車。根據(jù)《河南省推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動方案》的要求，法制委將一審稿第九條修改為“市、縣（區(qū)）人民政府采購公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇新能源汽車，逐步擴(kuò)大新能源汽車使用范圍。公交、市政環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、出租車等車輛新增或者更換的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源汽車。”

　　（六）強(qiáng)化了引導(dǎo)規(guī)范。常委會部分組成人員提出，條例不宜過度處罰，應(yīng)以引導(dǎo)規(guī)范為主。法制委綜合考慮后，在總則中增加一條宣傳引導(dǎo)內(nèi)容作為第六條，注重提高公眾環(huán)境保護(hù)和污染防治意識。對一審稿第四章法律責(zé)任部分進(jìn)行多處刪減和調(diào)整，修改后的《條例（草案）》二審稿僅設(shè)置了六條處罰條款。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的有關(guān)概念定義、邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改完善，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進(jìn)行了重新排列調(diào)整和技術(shù)處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。