關于漯河市2020年度環境質量狀況和

環境保護目標完成情況的報告

——2021年4月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十七次會議上

市生態環境局局長 趙宏宇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市2020年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況，請予審議。

　　一、全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況

　　2020年，在市委堅強領導下，在市人大監督支持下，全市上下保持生態文明建設戰略定力，緊盯“十三五”環境保護規劃和污染防治三年行動計劃收官目標，克難攻堅、創新突破、奮勇爭先，圓滿完成各項生態環境保護目標，污染防治攻堅三年行動計劃圓滿收官，環境質量各項指標遠優于“十三五”環境保護規劃目標。2020年12月31日，市委全會暨市委經濟工作會議上，“十三五”環境保護和污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）圓滿收官得到充分肯定。2021年1月6日，市委書記蒿慧杰在《漯河信息》刊發的我局《交綠色答卷 謀絢麗篇章 當好美麗漯河建設的堅定“守衛者”》上作出批示“2020年環保工作很出彩，2021年要更精彩”。一是大氣環境質量顯著改善。PM2.5年均濃度55微克/立方米（優于省定年度目標2微克，優于“十三五”規劃目標3微克），同比改善6.8%，PM10年均濃度82微克/立方米（優于省定年度目標9微克，優于“十三五”規劃目標13微克），同比改善12.8%，優良天數253天（優于省定年度目標4天，優于“十三五”規劃目標16天），同比增加69天，增幅在全國排名第2。同時，在全省率先完成國家下達的6-9月份夏季攻堅優良天數78天的目標任務，國家、省通報表揚，7月份優良天數同比增加13天，改善率在全國重點區域及蘇皖魯豫交界地區95個城市排名中位列第1，12月20日，提前11天完成年度249天優良天目標，省污染防治攻堅辦通報表揚并發來賀信。二是水環境質量穩中向好。全市7條國省控河流水質綜合達標率96.4%、考核目標達標率100%，全省排名第1，沙河、潁河、黑河、汾河、清潩河等5條國控河流達到國家水質考核目標，三里河、唐江河等2條省控河流達到省定水質考核目標，澧河飲用水水源地水質保持Ⅲ類水質，達標率穩定在100%，城市建成區黑臭水體全面消除。三是土壤污染防治保持領先。加強源頭治理，抓好風險防控，夯實防控基礎，重點行業用地調查工作處于全省第一方陣，農用地安全利用全面完成省定目標，土壤環境質量總體穩定、風險可控，年度攻堅成效評估位居全省前列；全省固體廢物污染環境防治信息公報評比工作中，我市名列全省第4；全省危險廢物發規范化管理督查考核中，我市被抽查的8家危險廢物產生單位和2家經營單位全部達標；12月21日省生態環境廳通報全省危險廢物專項整治三年行動開展情況，我市綜合排名全省第3，考核危險廢物排查企業納入一張網情況成績全省第1。四是生態環境狀況持續優化。農村環境綜合整治任務全部完成，全市農村生活污水處理率達到36.9%（完成省定30%年度目標），農膜綜合回收率86.2%（位居全省前列），10月22日至24日，全省農業農村生態環境管理培訓現場會在我市召開，我市作農業農村污染治理攻堅經驗介紹。緊緊圍繞中原生態水城建設，在全面整治黑臭水體基礎上，通過清淤疏浚、生態修復、景觀建設，完成幸福渠二期、沙河大二期河道整治和青龍河濕地公園建設，全市河道生態功能進一步提升，林水結合的城市生態系統進一步完善。2020年全市完成生態造林1287.7647萬平方米，城市綠化覆蓋率達42.76%，人均公共綠地面積15.86平方米；全市城市建成區環境噪聲平均等效聲級53.5分貝，質量級別為較好，城市功能區噪聲測點達標率為92.2%，高于全省19.7個百分點，城市道路交通噪聲平均等效聲級為60.3分貝，聲環境質量級別為好，路段達標率為98.8%，全省排名第1名。五是生態環境風險安全可控。完善應急預案、加強應急演練，深化日常監管、強化檢查防范，2020年我市未發生一般及以上突發環境事件，未發生輻射安全事故。

　　二、所做的主要工作

　　（一）強化治污成效，在精準科學上狠下功夫。一是深化頂層設計，在印發2020年大氣、水、土壤污染防治攻堅實施方案基礎上，制定《漯河市大氣污染防治重點區域工作方案》，堅持“一點一策”“一點一班”，建立攻堅機制、完善考核獎懲；出臺企業改造減排、車塵、道路抑塵、超超低排放、城市降塵、建筑工地降塵、農業揚塵治理、“散亂污”企業治理、土壤攻堅優質、水污染攻堅先鋒10大管控工程實施方案，聚焦重點領域、重點任務，明確攻堅舉措、壓實攻堅責任，其中恒瑞熱電超超低排放、全市大型小麥收割機和自走式花生撿拾收獲機降塵等改造提效工程，受到省里肯定表揚。二是嚴格督導考核，聚焦“三散”污染、重污染天氣預警管控、國省控河流地表水水質達標、土壤污染防治和農村污染治理重點，嚴格落實縣區政府（管委會）和市直單位分管領導日督查制度，堅持督查、執法、問責三位一體，加大執紀問責和執法處罰力度；每月下達縣區環境空氣質量目標，每日發布大氣污染防控調度令，精準明確各級各部門管控重點，強化《漯河市大氣污染防治暨“三散”污染專項治理考評方案》執行，以嚴格考評獎懲倒逼攻堅措施落實。三是強化鐵腕整治，7、8月份，從市污染防治攻堅成員單位抽調120人，成立5個監督檢查組, 深挖細查、點穴督查，明察暗訪6037個點位，發現問題1318個，通過現場交辦、建賬督辦，督促縣區整改落實到位。堅持對環境違法行為“零容忍”，依據市監察委員會《關于對全市砂石料廠環保違法問題開展專項整治的監察建議》，開展專項行動、實施集中約談、進行公益訴訟，此項問題得到有效整治。四是深化執法檢查，積極貫徹落實新《固體廢物污染環境防治法》，把危廢物聯網監管系統建設作為我市污染防治攻堅戰重點任務，安排專人負責，通過周密部署、精心組織、強力推進，有關工作取得明顯進展，完成物聯網系統賬號注冊350家（包含處置、收集、產生單位），硬件建設77家，在全省走在前列，多次作典型經驗發言，被點名表揚打造了“漯河樣板”；探索實施“環保110”綜合執法機制，生態環境、公安、住建、城管等部門成立4個聯合執法組，實施一體化執法，發現問題立即處理、就地查辦，2020年，市、縣企業環境污染立案324起，罰款金額973余萬元，移交行政拘留案件4起、4人，移交涉刑違法案件5起、6人，市、縣（區）工地揚塵污染立案111起，罰款金額349.18萬元，抽檢加油站153家，抽檢油品321批次，不合格批次13個，立案8起，罰款金額9.76426萬元。

　　（二）補齊短板弱項，在整改提升上狠下功夫。一是深入推進重點項目，靜脈產業園區項目建設加快推進，臨潁縣城鄉生活垃圾處理及收運一體化項目、市政污泥綜合處置擴建項目先后完工投產，投資7.8億元的生活垃圾焚燒發電項目進展順利；“雙替代”工程順利實施，完成“雙替代”供暖戶20151戶（超額完成省定2萬戶目標）；投入資金近5.7億元的18座污水處理廠提標改造工程全部完工、建成投用，澧河新水源地保護區規范化建設按照分期分類實施原則，2020年已全部完成勘界立標、視頻監控及網絡傳輸平臺建設、應急能力建設、一級保區隔離防護欄安裝建設以及21項保護區規范化建設任務。二是扎實整改重點問題，圍繞近年來中央、省委省政府環保督察反饋問題，定實整改方案，組織現場核查，抓實問題整改，2018年中央環境保護督察“回頭看”、省委省政府環境保護督察達到整改目標，2019年省委“三散”污染治理專項督察交辦的37件信訪舉報件已整改完成34件、剩余3件達到序時進度，現場督察交辦問題線索192件已整改完成191件、剩余1件達到序時進度；聚焦河流穩定達標、鄉鎮飲水安全，全市15個入河排污口全部按照“查、測、溯、治”要求整治到位，59個“千噸萬人”及鄉鎮級以上飲用水水源保護范圍內84個問題及污染隱患全部整改到位。三是著力補齊重點短板，投資2500多萬元在市區主要道路建設142套跨路道路霧森系統，投資120萬元在市區四個主要入市路口處建設了車輛沖洗平臺，對進入市區的重型車輛進行免費沖洗，投資400多萬元對全市全部3161臺大型小麥收割機和61臺自走式花生撿拾收獲機加裝降塵裝置，有效減輕“三夏”“三秋”期間揚塵污染；全市投資1億多元新購置并投運200臺純電動公交車，實現了市區公交線路新能源公交車全覆蓋；投資438萬元，指導漯河恒瑞熱電有限公司130T燃煤鍋爐完成超超低排放改造；投資523萬元建成6座環境空氣質量監測路邊交通站，投資269.8萬元建成“天地車人”一體化機動車排放監控系統；投資1.5億元，新建污水管網8.7公里、雨水管網30.1公里；全市新建供熱管網41.11公里、換熱站60座，新增供熱面積419.95萬平方米；國Ⅲ及以下柴油貨車淘汰、金大地20萬噸合成氨落后產能淘汰等省定重點任務如期完成。

　　（三）嚴把三道關口，在筑牢屏障上狠下功夫。嚴把醫廢處置關，聚焦打好疫情防控阻擊戰，加強對市醫廢處置中心醫療廢物收集處置和市直醫院醫療廢物轉移情況的督查指導，堅決做到全市醫療廢物當日產生、當日收集、當日處置；加密市直醫院特別是定點收治醫院、污水處理廠特別是收集醫療機構污水處理廠的監督監測，確保醫療廢水、城鎮污水消毒處理嚴格、規范、達標，全市沒有發生醫療廢物、醫療廢水衍生性疫情。嚴把監測質量關，制定生態環境監測方案，全面做好空氣、地表水、土壤環境質量監測，認真做好重污染天氣預警預報，全面強化核與輻射、機動車尾氣檢測，加頻加密澧河飲用水水源水質預警監測，全市沒有發生生態環境安全事件。強化固體廢物監測監管，按照固體廢物“減量化、資源化、無害化”要求，2020年全市共產生和處置工業固體廢物114.02萬噸、工業危險廢物731.494噸，收集并采用高溫蒸煮方式處置醫療廢物1546.59噸（其中疫情醫療廢物34.5噸），產生并填埋處置生活垃圾38.285萬噸，處置率均為100%。嚴把安全防控關，緊緊圍繞安全生產專項整治三年行動這條主線，以安全風險管控和隱患排查治理為重點，強化安全生產責任，嚴格落實依法監管，深入推進安全生產專項整治，生態環境領域安全生產和消防安全形勢持續穩定向好，全年未發生任何安全生產責任事故和消防事故。

　　（四）聚焦六穩六保，在服務發展上狠下功夫。研究出臺聚焦“六穩”“六保”提升企業服務質效的實施意見，從環評、管控、執法等方面入手，提升服務質效，助力全市營商環境改善和企業高質量發展。一是優化環評審批，出臺《加強在漯從業環評中介機構技術服務工作辦法》，從壓縮環評報告編制時限、強化區域環評對項目環評指導、建立黑名單制度加強信用管理3個方面入手，杜絕項目在環評編制階段走彎路、誤時機，全年72個聯審聯批重點項目，除1個因土地問題無法進行環評，其余71個均如期完成環評審批，較好提升營商環境改善質量。二是強化科學管控，科學確定2020年應急減排企業清單，按照“一廠一策”原則，指導幫助企業科學制定差異化應急減排措施，堅決杜絕“一刀切”；主動與企業對接聯系，盡全力為符合條件的民生保障企業爭取重污染天氣管控豁免政策；開展“企業服務日”活動，先后開展12次企業服務日活動，幫助61家企業，答復和解決92個問題建議，有力促進營商環境優化。三是深化服務執法，嚴格落實執法監管正面清單制度，對列入執法正面清單的企業，減少執法頻次，實施“無打擾”執法；認真開展一體化執法檢查，確保環保問題一次性發現到位、企業一次性整改到位、違法行為一次性查處到位；適度調整行政處罰方式，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。

　　三、下一步工作打算

　　2021年是進入新發展階段的第一年，也是“十四五”開局之年，我們將按照中央、省、市關于加強生態環境保護、打好升級版污染防治攻堅戰的決策部署，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，鞏固污染防治攻堅戰三年行動計劃勝利戰果，推動全市生態環境質量持續改善向好。

　　（一）持續深化兩個導向。一個是目標導向，堅決貫徹落實蒿書記“2021年環保工作要更精彩”這一重要批示要求，緊盯省定環境保護各項目標，扛穩污染防治重任，克難攻堅、奮勇爭先，持續保持污染防治攻堅全省領先位次，聚力打造生態文明建設“漯河樣板”。一個是問題導向，聚焦“十三五”時期PM2.5治理、臭氧管控、傳輸性污染應對、市域河流穩定達標、農村環境綜合整治等短板弱項，聚焦第二輪第三批中央生態環境保護督察交辦問題，創新舉措，強化源頭治理、系統治理、整體治理，推進全市生態環境質量持續改善。

　　（二）更加突出三個治污。一是強化精準治污質效，推動污染防治精準、精細研判，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，持續抓好PM2.5和臭氧協同控制，強化揮發性有機物和氮氧化物協同治理，著力提升河流斷面達標率、中水利用率、污水收集率、飲用水安全率，加強農村生態文明建設，穩步推進污染耕地土地安全利用，穩固農村環境綜合整治成效。二是加大科學治污力度，高質量編制生態環境“十四五”規劃，加快推進我市重點流域水生態保護“十四五”規劃，系統謀劃“十四五”空氣質量全面改善行動計劃，加快推進智慧環保建設，加快I/M站、OBD在線監控、天地車人平臺工程建設，形成技術先進、立體覆蓋、安全可靠、運行高效的環境監測監管監控體系。三是提升依法治污水平，按照市人大審核意見，將《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》進一步修訂完善，爭取盡快立法實施，聚力突破機動車污染防治被動局面；及早展開飲用水水源保護條例立法調研工作，持續提升我市飲用水水源保護水平。

　　（三）全面打好四大攻堅。一是繼續深化大氣污染防治攻堅，推進精細管控、精準治理、精深減排，削減大氣污染物排放，聚力在臭氧和氮氧化物治理等關鍵領域、在PM2.5、優良天等關鍵指標上實現新突破。二是全面強化水污染防治攻堅，加強“三水”統籌，加大源頭治理，深化協調聯動，持續推進澧河飲用水源地規范化建設，加快千噸萬人水源地建設，鞏固水污染防治成效。三是深入打好土壤污染防治攻堅，強化土壤污染源頭監管，加強建設用地準入管理，強化土壤污染風險管控和治理修復，加強污染治理、循環利用和生態保護，推進危險廢物集中處置中心建設。四是堅決打好農業農村污染治理攻堅，加強農業面源污染防治，開展農村環境綜合整治，補齊農業農村生態環境突出短板，保障農產品質量和人居環境安全。

　　（四）全力實施五大行動。聚焦“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，創新思路打法，增強各項舉措的關聯性和耦合性，堅決打贏“十四五”升級版污染防治攻堅戰。一是生態功能提升行動，緊緊圍繞“四城同建”，通過清淤疏浚、生態修復、景觀建設、水系聯通，系統開展河流污染治理和生態修復，加強沙澧河兩岸的生態保護和環境治理，加強美麗河湖創建，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態環境。二是污染治理提標行動，深入開展VOCS治理專項行動，強化柴油貨車閉環監管體系，抓實餐飲油煙管控和臭氧治理，協同控制PM2.5和O3，大力提升我市PM2.5全省排名位次；加強水資源、水環境、水生態“三水”統籌，鞏固深化城市黑臭水體整治成效，持續抓好澧河飲用水源地規范化建設和鄉鎮級飲用水問題排查整治，確保各項考核指標排名全省前列；全力爭取成為全國“農村黑臭水體治理試點城市”，力爭組織召開全省農業農村污染治理現場會。三是環境監管提效行動，深入貫徹執行《排污許可管理條例》，加強事中事后監管，加大違法行為處罰力度；深化執法體制改革，加強執法隊伍建設，持續推進一體化執法檢查；深化放管服改革，推動高效審批、聯動審批、壓縮審批、上門審批；完善環境應急預案，強化應急體系建設，緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”等領域，有效防范和化解生態環境風險。四是節能降碳提速行動，深入貫徹國家碳達峰、碳中和行動計劃，加快調整優化產業結構、能源結構、運輸結構，引導化石能源企業加快技術改造、產業升級，加快構建綠色低碳循環發展方式，力爭在全省率先實現碳達峰。五是服務發展提質行動，加快環評審批，主動對接重大項目建設單位，開辟綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率；持續深化“企業服務日”活動，傾聽企業呼聲，幫助企業解決環境治理難題；科學預警預判，盡量避免長時間、大范圍的重污染天氣管控，最大程度地減少對重大項目的影響。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，面對各級環境保護新要求、群眾優美環境新期盼，我們將始終強化一往無前的勇氣，大力弘揚風雨無阻的精神，扛起責任、背起壓力，埋頭苦干、攻堅克難，確保完成全年環境質量目標任務，努力讓漯河藍天常駐、碧水常流、凈土常在，以更好的攻堅成效、更優的工作成績，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意答卷，聚力為新時代美麗漯河建設開好局、起好步，貢獻生態環境精彩。