李 思 杰 同 志

在市七屆人大常委會第三十五次會議上的

講 話

（2020年12月28日）

　　這次會議是本年度最后一次常委會例會，在大家的共同努力下，已圓滿完成各項議程。下面，我結合本次會議議題和常委會工作，講幾點意見。

　　關于“四城同建”。市委七屆七次全會站位為中原更加出彩增添濃彩，作出“四城同建”城市發展定位的重大決策部署，這是貫徹落實習近平總書記視察河南工作重要講話精神，推動漯河高質量發展的具體體現，也是全市上下深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局、奮力實現“兩個上臺階、四個走前列”戰略目標的重要抓手。為確保“四城同建”高質量有力有序推進，市委多次召開會議，進行專題研究，作出安排部署，先后制定出臺了關于加快推進“四城同建”的《指導意見》，關于豫中南地區性中心城市、中原生態水城、中國食品名城、中華漢字文化名城建設的《實施意見》等一系列政策措施。市政府及相關部門高度重視，及時成立高規格的領導架構、指揮部門、督導組織，明確年度目標任務，按照時間節點要求，攻堅克難，加壓奮進，不斷取得新進展新成效，“四城同建”城市發展定位已成為全市各級各部門和社會各界的共識。市人大常委會堅持“抓大事、議大事”，聚焦市委重大決策部署，將助力“四城同建”列入今年的工作要點和監督計劃，由常委會幾位副主任帶隊組成4個視察組，開展集中視察和專題調研，并形成了高質量的視察報告。今天上午，會議聽取了市政府關于“四城同建”工作推進情況的報告。在分組審議時，組成人員認為，市政府及相關部門按照“1+4+4+N”的頂層設計和安排部署，立足職能、匯聚資源、傾心聚力、精心實施，“四城同建”各項工作取得了階段性成效。但在視察和審議中，大家也指出了一些問題和不足，比如“四城”推進不平衡，統籌不夠到位、融合推進還有欠缺、品牌特色不夠明顯、要素保障不夠充分，豫中南地區性中心城市支撐能力不強，中華漢字文化名城建設處于較淺層次，還需要在“以文化城”上下功夫，等等。針對今后的工作，大家建議：要加強統籌協調、一體推進，加快形成各個“城”重點工作相互協調、互促共進、融合發展、相得益彰的整體效應，全面構筑漯河高質量發展的戰略優勢；要結合“十四五”規劃編制搶抓機遇，發揮優勢、放大特色、補齊短板，在“以產興城、以水潤城、以綠蔭城、以文化城”中，不斷提升漯河城市綜合實力和整體競爭力；要強化要素保障，持續優化提升營商環境，重點解決好“人、地、錢”問題；要營造濃厚氛圍，進一步凝聚起全社會關心、支持、參與“四城同建”的強大合力；要加強作風建設，深入落實市委確定的“五個讓”工作導向，大力弘揚“四種作風”，引導廣大黨員干部把心思和精力用在抓落實、干實事上，確保“四城同建”各項工作順利推進、各個項目順利實施。

　　關于國有資產管理。市人大常委會已連續三年聽取國有資產管理情況報告。組成人員認為，市政府及相關部門高度重視，圍繞深化國資國企改革、監管體系建設、防止資產流失、防范化解風險等方面，做了大量卓有成效的工作。但也要看到，目前我市國企整體盈利能力較弱，企業法人治理結構不健全、債務管理有待強化、風險防范能力還需提升等問題不同程度存在。今年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過了關于加強國有資產管理情況監督的決定，明確要求縣級以上地方人大常委會結合本地實際，參照決定提出的九個方面的要求，建立健全國有資產管理監督制度，加強監督力量。下一步，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實，依法履行好人大監督國有資產監督職責，進一步規范完善國有資產監管體制機制，建立健全相關制度規定，推動以制度管人、以制度管事、以制度管資產；要健全法人治理結構，建立現代企業制度，完善激勵約束機制，提升資源配置效率，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，確保國有資產保值增值；要持續深化改革，推動國有資本做強做優做大，實現國有資產管理的高質量。

　　關于“本級審”查出問題整改。組成人員認為，市政府一直以來非常重視審計整改工作，切實加強組織領導，全力推動相關問題立行立改、即知即改、真改實改；審計部門主動靠前站位，強化責任擔當，督促相關單位認真整改，有效發揮了審計監督作用，審計質效持續提升。在今后工作中，要繼續把推動審計查處問題整改作為加強管理、規范工作的有力抓手，建立健全多部門聯合督查機制，形成監督整體合力，提高審計監督實效；要堅持問題導向，緊盯尚未整改到位的五個方面8個問題，敢于較真碰硬，督促采取更加有力措施，加快推動問題整改，務求見到實效；要科學安排審計項目計劃，加強重點領域、要害部門、關鍵環節，特別是重大政策措施落實情況的跟蹤審計，確保資金有效利用、政策嚴格落實。

　　關于代表建議辦理。會議聽取審議了市政府、市法院關于市七屆人大五次會議代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會督辦組的督辦情況報告，對其中4件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評。總體來看，市政府、市法院及相關部門對代表建議、批評和意見辦理工作高度重視，措施具體，成效顯著，組成人員和領銜代表對辦理情況表示滿意或基本滿意，成績應該給予肯定。同時，組成人員在審議時建議相關部門要進一步提高對代表建議辦理工作的重視程度，強化建議辦理的主體責任和協調力度，認真研究、細化方案、明確責任，切實回應民生關切，讓代表滿意、讓群眾認可；要健全完善代表建議辦理工作機制和流程，探索創新督查督辦機制，著力抓好過程管理和辦理效果，不斷提高辦理質量；要持續加強同代表的溝通聯系，特別是對近期暫時不能解決的問題，要耐心細致說明情況、做好解釋工作，努力取得代表的理解和支持；要把辦理過程轉化為體現民意、集中民智的過程，努力將有價值、高質量的建議轉化為深化改革、破解難題的政策措施，更好地促進工作、推動發展。這里要指出的是，今年集中督辦的重點建議中，有4件由于工作基礎比較薄弱，解決起來難度還比較大，任務比較繁重，完全辦理落實到位需要一定的時間周期，本次常委會會議沒有進行滿意度測評。會后，市人大常委會相關工委和督辦組要切實負起責任，加強對代表建議督辦工作的研究，從支持的角度、從改進工作的角度、從促進漯河高質量發展的角度，持續做好這幾件重點建議的跟蹤督辦，在集中督辦的基礎上，針對建議辦理的實際情況，可以常年多次督辦，適當時候聽取專項工作報告，努力提高辦理質量，確保取得實實在在的成效。

　　關于行政執法建議貫徹落實情況。去年以來，市政府及相關部門緊緊圍繞行政執法工作中存在的突出問題和人民群眾關心關注的熱點難點問題，創新工作思路，加大工作力度，完善政策措施，積極主動作為，狠抓評議詢問所提建議的貫徹落實，行政執法能力進一步增強，行政執法工作進一步規范，人民群眾滿意度進一步提高，全市法治環境進一步優化，持續鞏固拓展了評議詢問的成果。希望各個部門以這次測評為新的起點，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，提升政治站位，不斷深化思想認識，始終堅持問題導向，動態檢視存在問題，聚焦短板弱項，回應社會關切，持續改進工作，提升服務水平，努力為全市經濟社會高質量發展營造更加良好的法治環境。

　　本次會議審議通過了關于修改《漯河市城鄉規劃條例》的決定。會后，請法制委和法工委的同志按照有關程序要求，及時報請省人大常委會審查批準。

　　本次會議審議批準了市政府關于調整2020年經濟社會發展和“十三五”規劃部分指標的報告。這次調整是統籌考慮疫情影響，結合漯河發展實際，參照國家和省里的做法進行的修改，常委會組成人員對此表示理解和支持。希望市政府要進一步堅定信心，鼓足干勁，增強戰勝困難挑戰的信心決心，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，持續抓好“六促六增”，確保各項目標順利完成，確保“十三五”圓滿收官。

　　本次會議還表決通過了市檢察院有關人事議案。希望新任職的同志立足本職崗位、忠誠履職盡責、勇于擔當作為，不辜負組織和人民重托，為維護公平正義、促進和諧穩定、推動漯河高質量發展作出積極貢獻。

　　下面，借這個機會，我就市人大常委會2020年工作情況向各位組成人員作一簡要通報。

　　今年以來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察河南重要講話精神，認真貫徹落實市委七屆十一次、十二次全會和市委人大工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，全面履行立法、監督、決定、任免等項職權，扎實做好代表工作，努力把人大制度優勢更好轉化為工作優勢和治理效能，為推動全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了應有貢獻。主要做了以下幾個方面的工作：

　　（一）致力推動重大決策落實落地。緊扣全市工作大局，緊盯出彩添彩目標，將助推“四城同建”“六穩”“六保”等工作列入年度監督計劃，開展集中視察和專題調研，助力豫中南地區性中心城市、中原生態水城、中國食品名城、中華漢字文化名城建設，加快構筑新時代漯河跨越發展、高質量發展戰略優勢。強化計劃執行和財政預算審查監督，及時審查批準政府債券分配議案，全力支持重點項目、重點工作加快推進。依法依程序對財政決算、計劃和預算調整等重大事項及時作出決議決定。圍繞對外開放工作開展專題調研，跟蹤督辦工業“三大改造”、煙草專賣法實施等審議意見的貫徹落實，力促經濟運行保持在合理區間。加強重點部門、重大資金、重要領域審計監督，確保了重大政策措施和重要資金安排落地見效。

　　（二）責無旁貸投身疫情防控。全面落實黨中央關于疫情防控重大決策和省委、市委安排部署，第一時間發出倡議書，組織動員全市各級人大代表投身疫情防控阻擊戰。廣大代表積極參與醫療救治、基層防控、物資保供，累計捐款捐物折合人民幣4400余萬元。認真貫徹落實省人大關于依法全力做好疫情防控工作的決定，推動運用法治思維和法治方式依法科學有序開展疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰提供了有力法治保障。結合疫情防控形勢要求，聽取審議全市疫情防控工作報告，督導傳染病防治法實施審議意見的貫徹落實，開展應急能力建設專題調研，支持政府及相關部門補短板、堵漏洞、強弱項、促提升，確保人民群眾身體健康和生命安全。召開應對疫情支持企業健康發展政策落實情況座談會，鼓勵、支持企業全面推進復工復產達產，助力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

　　（三）聚焦聚力決戰脫貧攻堅。聽取審議我市脫貧攻堅情況報告，提出意見建議，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度融合、有效銜接。圍繞“兩不愁三保障”目標，緊盯剩余貧困人口全部脫貧，瞄準突出問題和薄弱環節，聚焦掛牌督戰重點村，先后就教育、健康、危房改造清零、扶貧助殘等工作對16個行業部門依法進行督查。持續深化人大代表助力脫貧攻堅行動，組織開展“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動，召開觀摩推進會，進一步動員組織引導人大代表投身脫貧攻堅主戰場。我市人大助力脫貧攻堅的經驗做法在全省人大主任培訓班上作典型發言，市人大常委會委員許文博同志被省委省政府授予“河南省脫貧攻堅奉獻獎”。

　　（四）深化拓展評議詢問成效。圍繞推動高質量發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務、抓好“六促六增”等方面，對市人社局等6個部門開展評議詢問。11月17日，專門加開一次常委會會議，對6個部門主要負責同志進行現場詢問，并組織滿意度測評。評議詢問會議安排緊湊有序，評議結果客觀公正，問出了辣味、體現了關切關注，答出了責任、彰顯了擔當作為，達到了發現問題、解決問題、推動工作、促進發展的目的。會后，及時梳理歸納，提出工作建議，以正式文件形式轉交市政府及相關部門研究辦理，并抓好跟蹤督辦，切實推動相關問題整改落實到位。市委書記蒿慧杰同志作出肯定性批示，《人民代表報》刊發我市評議詢問工作經驗做法。

　　（五）高度關注民生保障改善。圍繞生態環境保護工作開展視察，聽取審議專項工作報告，督促相關部門緊盯目標任務，保持攻堅力度，落實防控措施，全市空氣質量持續向好，提前11天完成省政府下達的年度目標任務。持續關注掃黑除惡專項斗爭推進情況，聽取市法院刑事審判工作情況報告，圍繞人民調解工作開展專題調研，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。聽取審議老舊小區整治改造、僑務工作等情況報告，跟蹤督辦“四好農村路”建設管理、沙澧河開發二期工程建設等審議意見的貫徹落實，推動解決人民群眾關心關注的熱點難點問題，持續增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　（六）積極推進法治漯河建設。先后制定出臺《漯河市城市綠化條例》《漯河市中小學校幼兒園規劃建設條例》，《漯河市城市綠化條例》已于今年10月1日施行。其中，《漯河市中小學校幼兒園規劃建設條例》將于明年3月1日起施行。對城市居民委員會組織法實施情況進行檢查，積極配合上級人大開展土壤污染防治法、歸僑僑眷權益保護“一法一辦法”、水土保持“一法一辦法”等執法檢查，促進了相關法律法規在我市的貫徹實施。一年來，先后任免國家機關工作人員76人次，保障了“一府一委兩院”工作順利開展；對47件規范性文件進行了備案審查，維護了法制的統一和尊嚴；受理來信來訪62件次325人次，切實保障了群眾合法權益。

　　（七）更好發揮代表主體作用。組織部分省、市人大代表到全國人大培訓基地進行培訓，赴延安開展紅色傳統教育，不斷提高履職能力。組織省、市人大代表集中開展異地視察，邀請代表列席常委會會議，參加視察調研、執法檢查、評議詢問、百姓問政等活動，進一步拓展了代表知情知政渠道。開展創先爭優活動，對優秀市人大代表、先進代表小組、先進代表聯絡站進行表彰，進一步激發了代表履職熱情。研究出臺關于加強和改進代表工作、開展代表述職的具體措施，不斷探索代表聯系群眾新舉措，在基層人大代表聯絡機構設立13個檢務工作站，幫助群眾解決涉法涉訴等問題。今年以來，先后兩次在全省人大代表工作座談會上作典型發言。

　　（八）全面加強自身建設。牢牢把握模范機關要求，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。堅持主任（黨組）會議第一議題學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格執行“三會一課”、談心談話、雙重組織生活等基本制度，深入推進駐村幫扶提升行動，扎實開展黨建引領“三無樓院”治理，推動“雙爭”“雙過硬”活動融入日常、抓在經常。協助市委召開人大工作會議，就新時代人大工作作出全面部署。主動順應新時代人大工作新要求，建成“智慧人大”網絡服務平臺，提升了常委會工作規范化、信息化水平。組織開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力”專題教育，干部隊伍素質進一步提升。

　　總的來說，市人大常委會今年的工作任務較多，受疫情影響，各項安排比較緊湊。各位組成人員立足大局，忠實履職，積極參與視察、檢查和調研活動，認真審議各項報告，提出了許多真知灼見，為常委會各項工作順利開展作出了重要貢獻。“一府一委兩院”和相關單位、各縣區人大常委會也對市人大常委會的工作給予了大力的支持與配合。在此，我代表市人大常委會主任會議組成人員，對同志們一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

　　各位組成人員、同志們，今天是12月28日，再過幾天就要進入2021年了。2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，以優異成績慶祝建黨100周年。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平法治思想和關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞深入落實黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到黨中央重大決策部署上來，統一到省委、市委工作要求上來，緊扣高質量發展這個主題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，在市委的堅強領導下，加強科學謀劃，認真履職盡責，高質量做好立法、監督、代表、自身建設等各項工作，為推動全市經濟社會高質量發展、奮斗“十四五”、開啟新征程，貢獻更多人大智慧和人大力量。

　　各位組成人員、同志們，年末歲尾，各項任務還十分繁重，希望大家要一如既往地做好工作，確保今年各項任務順利收官，畫上一個圓滿的句號。同時，也真誠歡迎大家對市人大常委會明年的工作多提寶貴意見、多獻妙計良策，共同推動新時代人大工作取得新的更大成效。借此機會，我代表主任會議組成人員，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、萬事如意！