關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市銀保監(jiān)分局局長(zhǎng) 黃 輝

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表漯河銀保監(jiān)分局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　一、強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)落實(shí)，全力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，加大信貸支持力度。充分發(fā)揮監(jiān)管指揮棒作用，引領(lǐng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接、用足政策，采取減費(fèi)降息，加大貸款投放力度，優(yōu)化工作流程，合理延長(zhǎng)貸款期限，適度延后保費(fèi)繳納時(shí)間等措施，著力支持受疫情影響企業(yè)有序高效恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。截至11月末，轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1046.25億元，比年初增加137.00億元，增長(zhǎng)15.07%，增幅居全省第五位，已提前超額完成市政府下達(dá)的全年貸款增長(zhǎng)12%的目標(biāo)任務(wù)；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)賠付13.67億元，增長(zhǎng)10.31%，增幅居全省第九位。信貸支持和保險(xiǎn)保障力度不斷加大。

　　（二）強(qiáng)化服務(wù)保障，提升小微服務(wù)水平。督促做好小微企業(yè)服務(wù)對(duì)接和需求調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對(duì)受疫情影響暫時(shí)遇到困難、仍有良好發(fā)展前景的小微企業(yè)，嚴(yán)禁盲目抽貸斷貸壓貸；加大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)拓展力度，為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多保障。截至12月10日，全市銀行機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額143.95億元，較年初增加21.47億元，增長(zhǎng)17.53%，高于各項(xiàng)貸款平均增速2.46個(gè)百分點(diǎn)；全市新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率6.16%，較年初下降0.55個(gè)百分點(diǎn)。普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)2.88萬戶，較年初增加0.44萬戶，增長(zhǎng)18.03%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)向282個(gè)企業(yè)免費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.27億元，有效緩解小微企業(yè)融資難、貴問題。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)企業(yè)信貸政策。成立4個(gè)督導(dǎo)工作組，深入機(jī)構(gòu)、企業(yè)一線，對(duì)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況開展6次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和5次專項(xiàng)調(diào)研，督促轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)大幅度增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，讓資金直達(dá)小微企業(yè)，做到應(yīng)貸盡貸，應(yīng)續(xù)盡續(xù)，應(yīng)延盡延。截至12月10日，全市銀行機(jī)構(gòu)共對(duì)1.37萬戶企業(yè)實(shí)施臨時(shí)性延期還本，涉及貸款金額192.84億元，有效支持企業(yè)紓困解難。

　　（四）強(qiáng)化扶貧考核，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)。一是對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧貸款和涉農(nóng)信貸分類施策，制定差異化考核目標(biāo)，實(shí)施差異化監(jiān)管和差異化考核，強(qiáng)化扶貧政策正向激勵(lì)；二是緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主題，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至11月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額437.81億元，較年初增加34.31億元，較年初增長(zhǎng)8.5%；涉農(nóng)保險(xiǎn)共為31.79萬農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障32.47億元，已累計(jì)賠付7191.66萬元，受益農(nóng)戶3.1萬戶。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸余額1.34億元，較年初增加0.22億元，增長(zhǎng)19.22%，帶動(dòng)貧困人數(shù)達(dá)1.84萬人，扶貧小額信貸覆蓋面持續(xù)拓寬，對(duì)貧困戶基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)貸盡貸。全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，1249個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。基本實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村，綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。

　　二、定方案，建臺(tái)賬，堅(jiān)決落實(shí)整改任務(wù)

　　針對(duì)評(píng)議指出的4個(gè)方面問題，分局先后召開黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)，制定整改方案，建立工作臺(tái)帳，扎實(shí)制定17條整改措施，明確責(zé)任分工，落實(shí)落細(xì)整改責(zé)任，堅(jiān)持查改貫通，狠抓整改落實(shí)。

　　（一）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，著力提升金融服務(wù)水平。一是引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在疫情期間積極推廣線上業(yè)務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行、在線理賠等電子渠道服務(wù)管理和保障，探索發(fā)展非現(xiàn)場(chǎng)核查、核保、核簽等方式，切實(shí)做到應(yīng)貸盡貸快貸、應(yīng)賠盡賠快賠。二是督促引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療、民生等重點(diǎn)企業(yè)建立信貸綠色審批通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，提高業(yè)務(wù)辦理效率。截至11月末，全市銀行機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)22家名單制企業(yè)新發(fā)放貸款6.43億元，企業(yè)信貸獲得感和獲得率不斷提高。三是督促引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸資源配置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支持更多中小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。截至11月末，全市小微企業(yè)純信用貸款余額20.26億元，較年初增加9.14億元，增幅79.25%。同時(shí)支持引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)疫情期間企業(yè)特殊融資、保障需求，推出抗疫應(yīng)急貸款產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，著力打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是督促各聯(lián)社以農(nóng)信社改革為契機(jī)，加大不良貸款壓降和非標(biāo)資產(chǎn)處置等工作，持續(xù)改善監(jiān)管指標(biāo)。截至11月末，農(nóng)信社處置非標(biāo)資產(chǎn)3.77億元，不良貸款率4.36%，排名全省第四位（由低到高），五家聯(lián)社監(jiān)管評(píng)級(jí)均由6級(jí)機(jī)構(gòu)上升到5B。二是督促各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管要求，做好不良貸款入賬工作；強(qiáng)化對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的月度和季度分析，提升債委會(huì)工作質(zhì)效，穩(wěn)妥推動(dòng)信貸風(fēng)險(xiǎn)處置化解。截至11月末，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額為28.47億元，比年初降低0.97億元；不良貸款率為2.72%，比年初下降0.52個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙降”。三是重點(diǎn)督促指導(dǎo)轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)建立流動(dòng)性互補(bǔ)機(jī)制，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債，確保流動(dòng)性保持在較高水平，目前轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)流動(dòng)性整體處于合理水平。四是組織開展案件警示教育，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)、領(lǐng)域和人員的風(fēng)險(xiǎn)管控。充分運(yùn)用銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員處罰信息管理系統(tǒng)，封堵從業(yè)人員帶病提拔、帶病流動(dòng)。五是扎實(shí)開展金融知識(shí)宣教和防范處置非法集資百日宣傳活動(dòng)，加大宣傳教育力度，持續(xù)提升社會(huì)公眾防范意識(shí)。

　　（三）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，著力推動(dòng)農(nóng)信社改革和風(fēng)險(xiǎn)化解。一是摸清底數(shù)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，將高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置與推動(dòng)農(nóng)信社改革有機(jī)結(jié)合起來，集中力量推動(dòng)綜合效益最好的臨潁聯(lián)社率先改制，打開工作局面。二是以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為導(dǎo)向，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為手段，以監(jiān)管問責(zé)為震懾，強(qiáng)化對(duì)重要監(jiān)管指標(biāo)和日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和違法違規(guī)行為的查處力度，有效提升轄內(nèi)農(nóng)信社合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平，確保改革相關(guān)指標(biāo)始終處于合規(guī)區(qū)間。三是提請(qǐng)市政府多次召開專題工作會(huì)議，研究農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解及改革發(fā)展工作。督促市辦提請(qǐng)政府在不良資產(chǎn)清收盤活、固定資產(chǎn)確權(quán)、財(cái)政稅收方面給予支持，協(xié)調(diào)凝聚多方合力推動(dòng)改革。經(jīng)過努力攻堅(jiān)，臨潁聯(lián)社各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)已達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)，待省局批復(fù)后將填補(bǔ)轄內(nèi)農(nóng)商行空白。

　　（四）堅(jiān)持融合導(dǎo)向，著力提升保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管水平。一是黨委班子成員帶頭參加保險(xiǎn)監(jiān)管知識(shí)學(xué)習(xí)，全體職工分2批參加銀行保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提升監(jiān)管人員保險(xiǎn)監(jiān)管專業(yè)性，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。二是不斷提升保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平，今年以來受理解決保險(xiǎn)投訴6件，舉報(bào)63件，信訪3件，辦結(jié)率達(dá)到100%，有效保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，做好保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)入會(huì)各項(xiàng)工作，以協(xié)會(huì)換屆為契機(jī)，督促保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控、薪酬管理等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮功能作用，更好服務(wù)轄內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、優(yōu)機(jī)制，提服務(wù)，不斷提升行政執(zhí)法工作水平

　　（一）扎實(shí)開展普法宣傳教育。一是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”的普法責(zé)任制，成立普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際需要，及時(shí)修訂調(diào)整普法責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容、普法對(duì)象、責(zé)任部門。二是注重在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰等監(jiān)管行為中，向監(jiān)管人員和銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)普及銀監(jiān)法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)。三是充分發(fā)揮銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、員工多、客戶多的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同群體開展接地氣、有針對(duì)性的普法宣傳教育活動(dòng)，積極普及銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)基本法律知識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，推動(dòng)普法宣傳活動(dòng)深入群眾。分局普法工作在市“七五”普法考核驗(yàn)收中獲市普法辦考核組充分肯定。

　　（二）持續(xù)完善行政執(zhí)法制度機(jī)制。一是修訂完善《行政許可事項(xiàng)分類審批管理辦法》，根據(jù)行政許可事項(xiàng)的重要性和復(fù)雜性，將行政許可事項(xiàng)分類管理，依法簡(jiǎn)化行政許可程序，提高監(jiān)管服務(wù)效率。二是修訂完善《行政處罰委員會(huì)工作規(guī)則》《行政處罰聽證規(guī)則》，從制度上確立了“調(diào)查、審理和決定相分離”的行政處罰工作機(jī)制，不斷提高行政處罰效率和規(guī)范化水平。三是修訂完善《銀行機(jī)構(gòu)和非銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查委員會(huì)工作規(guī)則》，明確工作職責(zé)、議事規(guī)則和工作機(jī)制，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)檢查立項(xiàng)、組織實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)檢查科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　（三）持續(xù)提升行政執(zhí)法效能效率。一是在行政許可工作中，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管常態(tài)，持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入工作有效性、導(dǎo)向性和便利性。評(píng)議以來，高效辦理行政許可事項(xiàng)257項(xiàng)，發(fā)放金融許可證92張。所有行政許可事項(xiàng)均依法高效辦結(jié)，保持了零差錯(cuò)率。二是在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查暫行辦法》，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查的查錯(cuò)糾弊、校驗(yàn)核實(shí)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、警示威懾等功能，深入整治銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)違法違規(guī)行為。評(píng)議以來，集中開展現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目21個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)問題141個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能立即整改的堅(jiān)持立查立改，不能立即整改的，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立問題臺(tái)帳，持續(xù)跟蹤落實(shí)。目前已完成問題整改132個(gè)，持續(xù)整改問題9個(gè)，整改率93.62%。

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，漯河銀保監(jiān)分局將以這次行政執(zhí)法評(píng)議為契機(jī)，在今后工作中，更加主動(dòng)接受人大監(jiān)督，更加主動(dòng)聽取人大代表建議，履職盡責(zé),積極作為，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局,全面推進(jìn)“四城同建”,為開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面做出更大貢獻(xiàn)！