關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步做好行政執法工作的建議》情況的報告

關于貫徹落實《市人大常委會關于進一步

做好行政執法工作的建議》情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市稅務局局長 西曉楠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市稅務局，向市人大常委會報告貫徹落實《關于進一步做好行政執法工作的建議》情況，請予審議。

　　一、《建議》貫徹落實情況

　　市稅務局始終堅持和加強黨對依法行政工作的全面領導，著力構建了黨委負總責，黨委書記帶頭抓，分管領導具體抓，機關黨委和法制部門抓落實的工作格局。一是高度重視。收到市人大常委會《建議》后，市局黨委及時召開黨委會，針對《建議》提出的12條建議逐條逐項進行深入學習研究，進一步提高認識，并逐條細化進行任務分解，要求系統上下務必逐條落實。二是統籌推進。對照12條建議，制定了《漯河市稅務局行政執法工作專項整改方案》，明確組織領導、整改內容、整改時間，對照逐項整改任務明確具體責任單位、責任人，系統上下形成合力對標、對表統籌推進，確保各項整改工作落到實處。

　　二、整改落實情況

　　我局對照12條建議以及日常工作中收集到的納稅人、繳費人反映問題，始終堅持問題導向，以整改到位、處理徹底、不留死角的態度，全力推進整改，堅決做到“百姓有呼聲，我們有回應”。

　　（一）切實加大稅法宣傳力度。一是綜合運用多種載體，創新政策宣講方式方法，拓寬政策宣傳覆蓋面，編制政策電子書及視頻課程，突出線上政策輔導，并在公眾號、門戶網站、稅企交流群等渠道廣泛宣傳。二是“一企一策”，列清單、劃重點，對企業進行精準講解，確保企業看得懂、能運用。三是落實首席稅務服務官制度。建立與納稅人對接機制，為全市367家疫情防控企業和重點稅源企業提供全方位、全流程的稅收政策輔導服務，高效解決企業涉稅方面的困難和問題，不斷提高企業辦稅能力和效率。

　　（二）多舉措提升辦稅效率。針對減退稅填報資料多、手續復雜、耗時長等問題。一是不斷優化辦稅流程。持續推進“不見面”退稅、出口退稅無紙化申報和出口退稅提醒服務。1-11月份，全市共辦理退稅3.72億元；核準免抵稅額0.99億元。已辦理備案登記出口企業415戶，實際發生出口申報業務企業200戶，出口額5.34億美元，有力促進了我市外向型經濟發展。二是嚴格落實簡政放權。進一步深化“放管服”改革，持續推進減證便民，除保留6項行政許可項目外全面取消稅務行政審批項目。三是大力鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。全面鋪開網上輔導、錯峰辦稅、預約辦稅等“非接觸式”辦稅繳費服務舉措。1-11月份，納稅人網上申報182萬余筆，網上申報比率達到98.23%。四是推行發票“網上申領+專業配送”。疫情防控期間，累計為6244戶納稅人免費郵寄發票，郵寄量全省排名第三。

　　（三）進一步強化稅收執法監管。一是全面落實行政執法責任制。積極推進內控機制建設，強化內控監督平臺應用和執法過錯責任追究，堅持日常監督和專項監督、內部審計和受理投訴舉報相結合，對易發生執法問題的薄弱環節進行重點防控，進一步增強稅務系統自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。在2020年的行政執法責任制示范點創建工作中，市稅務局被評為“漯河市行政執法責任制示范點”。二是強化紀檢監督。正確把握運用監督執紀“四種形態”，對黨員干部日常工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時給予提醒警示，批評教育，消除隱患。三是全面推行行政執法“三項制度”。研究制定了《漯河市稅務系統優化稅務執法方式全面推行“三項制度”實施方案》及工作任務分解表，系統上下對標、對表抓落實，穩妥有序推進行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度。按照“誰執法、誰公示、誰負責”的原則，結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在行政執法的事前、事中、事后三個環節，依法及時主動向社會公開稅務執法信息，提高執法透明度。截至11月底，全市公示執法信息3851余條。累計開展雙隨機自查企業24戶，查補入庫稅收收入1160萬元。公布重大稅收違法失信案件4戶，撤銷重大稅收違法失信案件9戶。全面推行行政執法全過程記錄制度。逐步完善稅務執法全過程音像記錄手段和相應工作制度，做到執法全過程留痕和可回溯管理。全市稅務機關使用執法記錄儀開展執法全過程音像記錄存儲條目達189條。全面實施重大執法決定法制審核制度。注重發揮公職律師和法律顧問在法制審核過程中的重要作用，各級稅務機關在作出重大執法決定前，嚴格按規定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。2020年以來共開展78件重大執法決定法制審核工作，重大執法決定法制審核率100%。四是不斷提升執法人員素質。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，所有執法人員均應通過總局組織的執法資格考試，對于未取得執法資格的決不允許在執法崗位。在近年總局舉辦的稅收執法資格考試中，考試通過率均達到了100%。

　　（四）不斷提升稽查案卷質量。一是規范案卷。嚴格按照《稅務稽查文書式樣標準》統一規范執法文書，按照《稅務稽查案卷管理暫行辦法》和《河南省行政執法案卷立卷規范》規范案卷。二是案卷評查常態化。定期組織開展稽查案卷評查，以評促改，提升案卷質量。同時，通過強化考核和內部控制，從制度上規范案卷質量。

　　三、行政執法工作取得的成效

　　（一）減稅降費應享盡享。2019年以來，漯河稅務系統上下始終把落實減稅降費政策作為必須完成的政治任務，主動提升政治站位，強化黨建引領，扎實開展減稅降費“應享盡享”攻堅行動，確保了減稅降費政策落實、落細。2019年，累計減稅降費16.5億元，惠及27.66萬戶納稅人和繳費人；其中稅收減免13.6億元，社保費減免2.9億元。2020年1—11月份，累計減稅降費13億元，其中稅收減免5.63億元，社保費減免7.22億元。減稅降費工作高效落實，得到了市委書記蒿慧杰同志兩次批示肯定。

　　（二）組織收入確保質量。面對新冠疫情帶來的挑戰以及受減稅降費的影響，我們始終堅持組織收入原則，切實做到依法收好稅、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅，高質量完成組織稅收收入工作。2020年元至11月份，共組織各項稅費收入176.99億元，增長1.1%，增收7.44億元；其中稅收收入138.31億元，增長5.7%。

　　（三）營商環境持續優化。全面落實《優化營商環境條例》，持續推進“便民辦稅春風行動”，深化辦稅便利化改革，積極整合優化服務資源、拓展服務形式，提升服務質量。一是推行辦稅事項“最多跑一次”改革。公布“最多跑一次”清單，凡是納稅人辦理《清單》范圍內事項，只要資料完整，最多只需要到稅務機關跑一次。二是推行“一廳通辦”“一鍵咨詢”。納稅人駐廳辦稅等候時間控制在15分鐘以內，窗口業務辦理平均時長由3分11秒降至2分36秒，真正讓納稅人乘上辦稅“高鐵”。三是推廣“互聯網+行政執法”。優化網上辦稅流程，加速推進“網上服務平臺”建設；推廣自主辦稅客戶端運用，普及“二維碼一次性告知”，推行網上辦稅、微信繳稅、自助終端辦稅，讓納稅人足不出戶享受便捷服務。

　　（四）依法行政得到加強。市稅務局始終堅持把依法行政作為稅收工作的生命線，貫穿改革始終、落實到方方面面，依法行政能力和水平明顯提升。在2020年全市依法行政示范點創建工作中，市稅務局被評為“漯河市依法行政示范點”。一是執法理念實現了由“重習慣”向“重法治”的巨大轉變。執法人員在處理涉稅事務過程中，改變了過去的習慣性思維和做法，學會了從法治角度去考慮和處理問題，從思想上保證了執法行為的準確性、合法性。二是執法行為實現了由“重權力”向“重程序”的巨大轉變。有效克服了過去存在的重權力輕責任、重實體輕程序等問題，解決了以往執法中的不作為、亂作為、執法隨意等現象，極大地促進了稅務人員執法水平的提高。三是稅收管理實現了由“執法+管理”向“執法+服務”的巨大轉變。全市稅務系統樹立了“法治是最好的營商環境”“管理服務并重”等理念，嚴格規范公正文明執法成為一種自覺；在管理中服務，在服務中管理，展示了稅務機關依法行政、優質服務的良好社會形象。

　　四、下一步工作打算

　　（一）進一步深化鞏固整改成果。堅持目標不變、力度不減，持續抓好整改，以專項整治為載體促進執法評議反饋意見的整改落實。適時組織“回頭看”，多殺“回馬槍”，鞏固整改成果；對整改工作質量不高、效果不好的，幫助分析原因、協助解決困難，確保每個問題整改到位、落到實處。

　　（二）進一步抓好稅費政策落實。一是梳理簡化抗擊新冠疫情稅收優惠政策的辦理流程，篩選符合政策條件的納稅人繳費人清單，通過電子稅務局、稅務網站、微信公眾號以及手機短信等多種形式多渠道完成每一戶符合條件納稅人的精準推送。二是進一步加大政策培訓力度，簡化操作程序，確保納稅人和繳費人應享盡知、應享盡享、應享快享。三是加強稅收優惠政策執行情況督促檢查，確保國家出臺的各項政策不折不扣落實到位。

　　（三）進一步服務好經濟發展大局。一是著力在稅收數據分析方面下功夫，不斷增強稅收服務經濟社會發展大局的能力。緊緊圍繞領導關切、部門需求、企業關注，不斷拓展分析的廣度、深度、精準度。著力加強境外疫情蔓延對我市企業產業鏈的影響分析，加大重點出口企業、省際貿易、重點行業分析，向黨委政府提出調結構、穩增長的可行性建議，充分發揮以稅咨政作用。二是繼續拓展“稅易貸”等稅銀合作形式，重點解決因疫情受損企業融資難的問題，為受疫情影響的企業紓困解難。

　　（四）進一步做好辦稅服務工作。緊緊圍繞“放管服”改革和營商環境評價，認真做好辦稅服務工作。一是大力推行網上發票和網上代開增值稅電子發票試點，鼓勵和引導納稅人使用增值稅電子普通發票。二是推行智慧辦稅。大力推廣微信、云閃付等移動端繳納稅費第三方支付功能，不斷提升辦稅繳費電子化水平。三是持續開展“便民辦稅春風行動”，繼續發揮好首席稅務服務官作用，爭取在辦稅服務方面有一個新的提升。四是大力推行“非接觸”的網上辦稅服務，綜合運用網上辦稅、自助辦稅和預約辦稅進行錯峰分流，并通過12366、外部網站、微信公眾號等多種渠道及時向納稅人公告，方便納稅人涉稅業務辦理，服務企業復工復產。

　　新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。站在新的起點，漯河市稅務局將繼續踐行“忠誠擔當、崇法守紀、興稅強國”的稅務精神，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，不折不扣落實減稅降費政策、依法依規組織稅費收入、持續改進辦稅繳費服務、不斷優化執法方式和稅收營商環境，進一步發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”城市發展定位、奮力實現“兩個上臺階、四個走前列”戰略目標，奮力譜寫新時代漯河稅務奮勇爭先出彩添彩絢麗篇章，為漯河經濟社會高質量發展做出新的更大貢獻。