關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步

做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市畜牧局局長 段宏亮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市畜牧局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　市畜牧局高度重視市人大常委會(huì)對(duì)我局工作提出的要求和意見，聚焦市人大常委會(huì)提出的“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作、優(yōu)化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)”三條建議，周密部署，狠抓落實(shí)，畜牧行政執(zhí)法工作水平進(jìn)一步提升，有力促進(jìn)了全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年，市畜牧局被確定為第一批漯河行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，并作為全市2個(gè)示范點(diǎn)之一被推薦為全省示范點(diǎn)；3個(gè)執(zhí)法案卷被評(píng)為全省優(yōu)秀執(zhí)法案卷；在省政府食品安全大檢查中，我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得滿分成績；榮獲河南省第六屆畜牧獸醫(yī)技能競賽二等獎(jiǎng)；市畜牧局派駐雙匯檢疫室榮獲全市唯一的“漯河好人集體”榮譽(yù)；2020年漯河市2名全國勞動(dòng)模范全部來自畜牧行業(yè)；榮獲全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)抗擊新冠疫情防控工作先進(jìn)集體，是全省獲此殊榮的3個(gè)省轄市之一；先后被市政府評(píng)為全市食品安全工作先進(jìn)單位、全市社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)單位、全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位。

　　一、圍繞加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五到位”。一是市縣共建到位。為市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)提供了單獨(dú)的辦公場所，購置了行政執(zhí)法記錄儀、快速檢測設(shè)備和試劑。結(jié)合縣級(jí)執(zhí)法職能由畜牧部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的實(shí)際，市執(zhí)法支隊(duì)強(qiáng)化縣區(qū)分包，實(shí)行市縣執(zhí)法“月會(huì)商”，強(qiáng)化市縣工作聯(lián)結(jié)，做到“分家不分心”，始終保持線不斷、位不缺，全市一盤棋。二是隊(duì)伍建設(shè)到位。邀請(qǐng)省廳畜牧專家、市司法局法律專家舉辦培訓(xùn)班3期，組織市級(jí)執(zhí)法骨干舉辦“動(dòng)監(jiān)大課堂”4期，對(duì)新進(jìn)的39名執(zhí)法人員進(jìn)行了考試考核。三是基礎(chǔ)工作到位。在市縣畜牧執(zhí)法隊(duì)伍中開展“查補(bǔ)提爭”行動(dòng)，梳理在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰監(jiān)管、調(diào)運(yùn)管理、病死豬無害化處理等方面存在的共性與個(gè)性問題17條，有力推動(dòng)了問題整改。四是制度機(jī)制到位。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管工作機(jī)制的意見》，明確了畜產(chǎn)品全過程監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和任務(wù)，建立了五項(xiàng)制度和六項(xiàng)機(jī)制，與市公安局、市檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的意見》，強(qiáng)化部門協(xié)作和行刑銜接。五是執(zhí)法辦案到位。先后開展了2020年元旦春節(jié)及兩會(huì)期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)。聯(lián)合市場監(jiān)管局于9月17日啟動(dòng)了為期4個(gè)月的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，加大日常巡查和舉報(bào)核查。今年以來，全市共辦理畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件35件，涉案金額10.3363萬元，處罰金額29.3889萬元，有力震懾了畜牧業(yè)違法犯罪行為。

　　二、圍繞強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，確?！傲阋咔椤?。一是全面排查隱患。建立市、縣、鄉(xiāng)、村和防疫員“四級(jí)五層”網(wǎng)格化全覆蓋動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持非洲豬瘟24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，持續(xù)開展疫情日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告。二是嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管。在全市主要交通要道設(shè)立11個(gè)臨時(shí)消毒站點(diǎn)，實(shí)行畜牧、交通、公安三部門24小時(shí)三班倒值班制度。在養(yǎng)殖集中區(qū)域或關(guān)鍵地點(diǎn)建設(shè)了55個(gè)洗消中心，備案生豬運(yùn)輸車輛993輛，發(fā)放生豬運(yùn)輸車輛GPS終端物聯(lián)網(wǎng)流量卡61張。三是加強(qiáng)疫情監(jiān)測。對(duì)雙匯、北徐、祥龍等企業(yè)屠宰的生豬產(chǎn)品進(jìn)行批批監(jiān)測、頭頭檢疫把關(guān)，確保生豬產(chǎn)品安全。四是提升應(yīng)急能力。調(diào)整充實(shí)多部門組成的200人應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，儲(chǔ)備應(yīng)急消毒藥品、生石灰、撲殺器具、消毒設(shè)備、人員防護(hù)裝備等。五是強(qiáng)化資金保障。整合中央、省、市、縣超3000萬元?jiǎng)游锓酪哔Y金，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病集中免疫和大清洗、大消毒活動(dòng)，全面落實(shí)病死豬無害化處理等措施。六是提高檢測水平。市疫控中心實(shí)驗(yàn)室被評(píng)為“漯河市動(dòng)物疫病監(jiān)測檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，5個(gè)縣區(qū)全部完成非洲豬瘟病原學(xué)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。10名同志榮獲“全省非洲豬瘟防控先進(jìn)個(gè)人”。

　　三、圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”。一是開展監(jiān)督抽查。按照《2020年全市畜產(chǎn)品及畜牧業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃》要求，共檢測樣品746批次，總體合格率98.3%，其中雞蛋和生鮮乳樣品合格率均達(dá)到了100%。全市沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是開展執(zhí)法檢查。4月2日-9日、6月22日-30日、9月21日-30日分別組織開展了三次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查，運(yùn)用雙隨機(jī)系統(tǒng)，共檢查涉牧企業(yè)102家次，產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)12次，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員460余人次。三是開展專項(xiàng)整治。先后開展了“昆侖”行動(dòng)和“利劍”行動(dòng)，各類專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，執(zhí)法車輛160余臺(tái)次，處理上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)線索10起。四是積極推行合格證制度。印發(fā)《漯河市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作方案》，開展養(yǎng)殖場戶大宣傳、大排查，已建立健全主體名錄868條，確保試行范圍規(guī)定的主體全面覆蓋。對(duì)活畜禽、禽蛋全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，目前已開具合格證4000余張。五是加快推動(dòng)綠色食品發(fā)展。印發(fā)了《漯河市2020年推進(jìn)畜牧業(yè)綠色食品發(fā)展實(shí)施方案》，舉辦了兩場全市綠色食品發(fā)展培訓(xùn)班。目前已有4家涉牧企業(yè)完成了綠色食品認(rèn)證現(xiàn)場檢查工作，其中1家已進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)。

　　四、圍繞恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化“四個(gè)落實(shí)”。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照市委、市政府關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作要求，全力以赴做好生豬產(chǎn)能恢復(fù)各項(xiàng)工作。成立了恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，對(duì)縣區(qū)生豬產(chǎn)能恢復(fù)情況實(shí)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核，壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。二是強(qiáng)化政策落實(shí)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門調(diào)減禁養(yǎng)區(qū)面積129.54平方公里；會(huì)同自然資源部門開展國土空間規(guī)劃排查，對(duì)生豬養(yǎng)殖重大項(xiàng)目新落實(shí)用地1240余畝；會(huì)同金融部門做好養(yǎng)殖企業(yè)資金需求調(diào)查，落實(shí)養(yǎng)殖貸款2820萬元，簽約涉及融資2.5億元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)。今年以來，全市新建改擴(kuò)建規(guī)模豬場97家，已建成投產(chǎn)81家。其中，郾城德康集團(tuán)40萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目（龍城）一期工程已經(jīng)投產(chǎn)；雙匯年出欄50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在辦理用地審批手續(xù)，雙胞胎集團(tuán)年出欄60萬頭仔豬養(yǎng)殖屠宰項(xiàng)目初步完成選址。四是強(qiáng)化工作落實(shí)。對(duì)納入省級(jí)重大項(xiàng)目的9家、市級(jí)35家、縣級(jí)109家養(yǎng)殖企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部首席服務(wù)官分級(jí)分包聯(lián)系制度，實(shí)行政策落實(shí)代辦制，全力助推生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。目前，已累計(jì)開展代辦事項(xiàng)212件。爭取畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助資金1.6億元，用于養(yǎng)殖場戶畜禽糞污資源化利用。市財(cái)政拿出400萬元，繼續(xù)對(duì)美麗牧場進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　五、圍繞疫情防控期間畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全“三項(xiàng)機(jī)制”。新冠肺炎疫情防控期間，市畜牧局為切實(shí)解決規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)出現(xiàn)的養(yǎng)殖場飼料緊缺、種畜禽調(diào)運(yùn)困難、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，全力保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，迅速建立了服務(wù)畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、服務(wù)熱線、服務(wù)卡三項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立市縣畜牧部門領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)涉牧企業(yè)工作機(jī)制。市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室和二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)78個(gè)涉牧企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)分包聯(lián)系，及時(shí)研究解決存在困難。我局幫助涉牧企業(yè)辦理應(yīng)急運(yùn)輸證A證15張、B證130張、C證159張，及時(shí)有效緩解了種畜禽和生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)困難；積極協(xié)調(diào)雙匯、雅萊等16家飼料廠率先全面復(fù)工生產(chǎn)，有效緩解了飼料緊缺問題；幫助漯河市陽光禽業(yè)、金吉禽業(yè)等快速打通省內(nèi)外銷售渠道，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失70多萬元，贏得了廣大養(yǎng)殖戶的贊譽(yù)。二是建立養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)熱線工作機(jī)制。各縣區(qū)均開通了服務(wù)熱線電話，并安排人員24小時(shí)值班值守，按照規(guī)定時(shí)限反饋辦理結(jié)果，確保服務(wù)熱線高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立服務(wù)畜牧業(yè)服務(wù)卡工作機(jī)制。統(tǒng)一制訂了《漯河市畜牧業(yè)產(chǎn)銷運(yùn)輸保障服務(wù)卡》，公布了市、縣畜牧部門分包聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼，市、縣畜牧部門24小時(shí)服務(wù)熱線以及交通部門聯(lián)系電話，竭誠為涉牧企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)。通過現(xiàn)場送達(dá)、電子傳輸、微信通知等形式向1800多個(gè)養(yǎng)殖場發(fā)放了《服務(wù)卡》。

　　下一步，市畜牧局認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，以更高的站位、更嚴(yán)的舉措、更實(shí)的作風(fēng)、更大的力度，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高依法治牧科學(xué)化水平，為加快全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“四城同建”做出新的更大的貢獻(xiàn)。