關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步

做好行政執(zhí)法工作的建議》情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市司法局局長 張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市司法局，向市人大常委會報告貫徹落實《關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法工作的建議》情況，請予審議。

　　根據(jù)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法工作的建議》（漯人常〔2019〕42號）文件精神，今年以來，市司法局高度重視，將加強和改進行政執(zhí)法工作作為推動全市司法行政事業(yè)整體拉升、創(chuàng)造良好法治化營商環(huán)境的重要抓手，圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法目標(biāo)，緊密結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，逐一細化措施，狠抓整改落實，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、問題整改情況

　　（一）“切實加大普法宣傳力度”方面。一是健全普法責(zé)任機制。督促各部門修訂《普法責(zé)任清單》，明確普法主體、重點任務(wù)和完成時限，推動普法主體更加明晰、普法責(zé)任更加具體。二是完善普法考核辦法。將普法宣傳納入全面依法治市考核重要內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)開展年度督導(dǎo)考核和“七五”普法總結(jié)驗收，結(jié)果作為全面依法治市考核的重要內(nèi)容，納入全市目標(biāo)考核體系，切實調(diào)動各縣區(qū)各單位普法宣傳積極主動性。三是創(chuàng)新普法方式方法。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展普法宣傳，在“法治漯河”微信平臺增設(shè)以案說法、指尖課堂等欄目，開展疫情防控法律法規(guī)、社區(qū)矯正法等專題普法活動；在漯河手機報開設(shè)司法行政專欄，及時推送重要普法活動、法治動態(tài)；建立貫通市縣鄉(xiāng)村四級的普法微信塔群，打造全市普法網(wǎng)絡(luò)矩陣；打造《律師說法》融媒體普法品牌，實現(xiàn)電臺、報刊、新媒體融合發(fā)展。四是深化法治文化建設(shè)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，督促各縣區(qū)各部門建立法治文化主題公園、法治文化長廊、街區(qū)等普法宣傳陣地，先后建成全省唯一一家未成年人法治教育展廳，建成郾城區(qū)憲法宣傳教育館，升級“沙澧法苑”憲法主題公園，打造106路“憲法號”公交專線，開展憲法進賓館、進影院等普法活動。今年6月，我市加強法治文化建設(shè)的做法在全省交流推廣。

　　（二）“建立落實行政執(zhí)法相關(guān)制度機制”方面。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持依法主動向社會公開行政執(zhí)法信息，先后公示行政許可信息8.1萬余條、行政處罰信息7萬余條。認(rèn)真編制行政執(zhí)法全過程記錄操作流程規(guī)范，配備音像記錄設(shè)備，建立詢問室、聽證室等音像記錄場所，規(guī)范行政執(zhí)法案卷文字記錄，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等重點執(zhí)法活動實行全過程留痕和可回溯管理。制定并公開《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，建立健全重大復(fù)雜案件會審研討制度，認(rèn)真開展執(zhí)法決定法制審核，依法規(guī)范行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以追究等問題。開展行政執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，著力提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，開展資格審查和認(rèn)證考試，未通過資格考試的，一律不授予行政執(zhí)法資格，禁止從事一切執(zhí)法活動，從源頭上減少執(zhí)法不規(guī)范等問題。開展執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法專項整治，定期開展行政執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改。三是積極推進服務(wù)型行政執(zhí)法。督促市市場監(jiān)管局、市城管局、市公安局等部門探索梳理行政相對人違法風(fēng)險點并向社會公開，廣泛推行提醒、約談、首次免罰等行政指導(dǎo)制度。在全省率先推出《市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，涵蓋廣告監(jiān)管、證照監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等14個領(lǐng)域、75項內(nèi)容。今年以來，開展物價穩(wěn)定、市場供應(yīng)、藥品管控、餐飲復(fù)業(yè)等執(zhí)法檢查2萬多戶次，開展行政提醒、警示、告誡、約談1100多戶次。四是扎實開展證明事項清理工作。著眼優(yōu)化企業(yè)和群眾辦證環(huán)境，本著應(yīng)減盡減的原則，認(rèn)真開展證明事項清理工作，經(jīng)全面梳理報市政府第71次常務(wù)會議研究通過，取消市本級層面證明事項10項，目前僅保留4項，并以政府名義發(fā)文公布和在網(wǎng)站公示，以“減證便民”的最大成效換取企業(yè)、群眾辦事順心的最大滿意。

　　（三）“著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督”方面。一是加強重大行政處罰備案工作。下發(fā)專門通知，對重大行政處罰備案工作作出規(guī)范，加強對重大行政處罰案件的監(jiān)督指導(dǎo)。今年以來，共辦理重大行政處罰備案33卷，并針對市市場監(jiān)管局、市城管局存在的問題，調(diào)閱卷宗4份，發(fā)出整改意見書2份，責(zé)令進行整改。二是加強行政執(zhí)法投訴。制定出臺《漯河市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法投訴格式文本的通知》，推動投訴受理常態(tài)化、規(guī)范化。市縣兩級投訴電話自今年4月份設(shè)立以來，已累計接收群眾投訴230余人次，對群眾反映的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為依法及時作出處理。三是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。向市城管局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等單位下發(fā)公函，就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出要求。針對《漯河市揚塵污染防治條例》涉及執(zhí)法主體多、處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難的問題，組織司法、住建、城管、環(huán)保、水利、交通等部門，界定職責(zé)、規(guī)范表述，確保各單位制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、合法公正。

　　（四）“切實提高人民調(diào)解水平”方面。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。把縣級人民調(diào)解中心建設(shè)融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)水平，加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè)，推動人民調(diào)解組織向物業(yè)管理、婚姻家庭、退役軍人事務(wù)等領(lǐng)域廣泛延伸。目前，全市已建成縣級人民調(diào)解中心5家、市縣兩級人民調(diào)解員協(xié)會4家、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織近30家，鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋。二是加強隊伍建設(shè)。在全省率先出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，采取政府購買服務(wù)方式公開招聘618名專職人民調(diào)解員。將人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，緊密結(jié)合崗位需要，采取多種形式加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提升人民調(diào)解員調(diào)解技能和信息化應(yīng)用水平。加強人民調(diào)解員典型培育和宣傳引領(lǐng)，以韓付志、高家斌、鄭玉海等為代表的個人品牌調(diào)解工作室呈群體性崛起。三是創(chuàng)新工作方式。在全省率先探索推行“5+1”矛盾調(diào)解新模式，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，深入推進司法行政系統(tǒng)基層信息管理系統(tǒng)和智能移動“人民調(diào)解APP”的普及應(yīng)用，積極為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。今年以來，累計調(diào)解案件7526件，調(diào)解成功率一直保持在98.5%以上，有效防止矛盾交織疊加、激化升級。

　　二、取得的工作成效

　　（一）全面依法治市取得新進展。全面依法治市組織機構(gòu)和運行機制進一步健全完善，推動召開市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議及辦公室第一次會議，推動各協(xié)調(diào)小組召開各自領(lǐng)域工作會議并積極發(fā)揮作用，凝聚起推進全面依法治市的工作合力。統(tǒng)籌推進疫情防控法治保障、執(zhí)行難綜合治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，明確責(zé)任分工，健全推進機制，推動工作不斷取得積極成效。健全全面依法治市推進機制，制定全面依法治市督察辦法，出臺全面依法治市考核方案，推動全面依法治市納入全市目標(biāo)考核體系、法治建設(shè)成效作為全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核重要內(nèi)容，積極承擔(dān)全省法治建設(shè)考核試點市任務(wù)，全面依法治市不斷取得新進展。

　　（二）法治政府建設(shè)收獲新成效。在全省率先出臺《加強地方立法溝通協(xié)調(diào)的若干措施》，配合市人大制定施行地方性法規(guī)8部，推動我市成為全省制定實體法最多的設(shè)區(qū)市之一，受到省人大常委會的高度評價。在全省率先出臺《法制審核工作規(guī)則》《重大行政決策目錄管理辦法》，固定參加市政府常務(wù)會議，圍繞決策事項認(rèn)真提出法制審查意見和法律建議，先后審查市政府重要協(xié)議17份、重大決策事項27項，審核出臺行政規(guī)范性文件25份，推動各項工作在法治軌道上運行。在全省率先出臺《規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作規(guī)則》《規(guī)范性文件異議審查處理工作規(guī)則》，認(rèn)真開展與《民法典》《野生動物保護法》實施相抵觸的規(guī)范性文件核查清理工作，提交市政府常務(wù)會議作出廢止45件、修改6件、調(diào)整為非規(guī)范性文件30件、保留140件的決定，有力維護法制統(tǒng)一。我市在全省依法行政考核中，2018、2019年連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀等次”，2019年進入全省第2名，市政府因此被省政府表彰為“全省依法行政工作先進單位”，我市以第1名的成績成功申創(chuàng)“全省首批法治政府建設(shè)示范市”，我市加強法治政府建設(shè)的做法在全省交流推廣。

　　（三）公共法律服務(wù)展現(xiàn)新作為。在全省較早以市委辦、市政府辦文件印發(fā)《漯河市加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)實施方案》，對全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署。設(shè)立全省首家由編制部門批準(zhǔn)的市級公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)新探索公共法律服務(wù)“4+X”漯河模式，發(fā)布《漯河市公共法律服務(wù)事項清單》，推動“12348”法律服務(wù)熱線保號并入“12345”市長熱線。今年以來先后解答法律咨詢6500多起，熱線接通率94.12%、居全省第2名，熱線滿意率96.23%、居全省第4名，熱線工單錄入率99.7%、居全省第1名，極大提升了公共法律服務(wù)社會知曉率、滿意度，市司法局先后2次在全省工作會上交流推廣我市工作經(jīng)驗。全省政法機關(guān)滿意度測評，市司法局位居全省司法行政系統(tǒng)第5名。

　　三、下一步工作打算

　　一是持續(xù)抓好行政執(zhí)法問題整改。針對整改不到位、不徹底、需要持續(xù)用力的問題，特別是群眾在律師行業(yè)、司法鑒定領(lǐng)域反響強烈的突出問題，扭住不放、持續(xù)用力，推動問題整改真正落到實處，堅決防止新問題滋生漫延、老問題反彈回潮。

　　二是全面深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，積極推動重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新探索行政執(zhí)法多元監(jiān)督模式，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查配合聯(lián)動機制，深化服務(wù)型行政執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法工作水平。

　　三是加強行政執(zhí)法典型培育和示范帶動。大力開展行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法兩類示范點創(chuàng)建活動，選樹典型、以點帶面，推動全市執(zhí)法環(huán)境不斷改善，為譜寫新時代漯河奮勇爭先、出彩添彩的絢麗篇章提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅實法治保障。

　　四是積極營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真研究制訂我市加強法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施方案，從深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強涉企政策法律宣傳等方面入手，積極創(chuàng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

　　五是全面開啟“八五”普法工作。認(rèn)真謀劃“八五”普法規(guī)劃的制定和實施，重點抓好“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”普法責(zé)任制的督導(dǎo)和落實，大力加強法治文化建設(shè)，打造民法典主題公園、食品安全法治宣傳主題公園，實施法治農(nóng)民畫培育推廣工程，廣泛營造濃厚法治宣傳氛圍。