漯河市商務局關于代表所提建議辦理情況的報告

漯河市商務局

關于代表所提建議辦理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市商務局局長 胡新保

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市商務局2020年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大代表的監(jiān)督指導下，市商務局高度重視市人大代表提出的《關于進一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議》（001號建議）辦理，強化組織領導，嚴格落實責任，加快推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將辦理情況匯報如下：

　　一、我市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基本情況

　　近年來，市商務局按照市委、市政府工作部署，圍繞打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、建設全國重要冷鏈物流基地目標，依托中國食品名城的知名度和漯河食品產(chǎn)業(yè)的強勁支撐，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，加快推進，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。全市登記注冊的冷鏈物流企業(yè)總量達到416家，冷鏈運輸車保有量2561輛，整合社會冷鏈運輸車近萬量，從業(yè)人數(shù)近2萬余人。大象物流被評選為四星級冷鏈物流企業(yè)，雙匯物流被評選為五星級冷鏈物流企業(yè)（全省星級物流企業(yè)共3家）。全市共有A級物流企業(yè)24家，占全省的12.6%。2018年全省10家企業(yè)入圍中國冷鏈物流百強，我市占據(jù)6家，2019年全省9家企業(yè)入圍中國冷鏈物流百強，我市占據(jù)6家。雙匯物流連續(xù)７年上榜全國冷鏈百強企業(yè)，我市培養(yǎng)出雙匯、大象等一批綜合實力強、輻射帶動廣的重點企業(yè)。我市冷鏈物流特色鮮明、發(fā)展迅速、全國領先，正在成長為全市的高成長性產(chǎn)業(yè)。

　　二、工作舉措

　　（一）強化組織領導，嚴格落實重點建議辦理責任。市商務局對進一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的重點建議辦理工作高度重視，成立辦理工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，分管副職任副組長，各相關科室人員為成員。專門召開局長辦公會對重點建議辦理工作進行安排部署，夯實工作責任，明確責任領導、承辦科室、責任人和辦結時限。在建議辦理過程中，局主要領導親自過問，分管領導親自參與，對涉及問題進行深入研究，采取切實有效措施抓好落實，確保了辦理質量和效果。

　　（二）堅持高位推動，統(tǒng)籌謀劃冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府高度重視冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年10月9日，市長劉尚進帶隊專題調研全市冷鏈物流業(yè)發(fā)展情況，先后來到大象物流、雙匯物流、金順物流等全國冷鏈物流百強企業(yè)，實地調研企業(yè)經(jīng)營狀況、運營模式、平臺建設、市場開拓、發(fā)展規(guī)劃等情況，并主持召開市政府第94次服務企業(yè)周例會，與冷鏈物流企業(yè)負責人座談交流，分析研判行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，研究解決當前發(fā)展中存在的困難和問題，謀劃“十四五”期間冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）研究出臺政策，促進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。市商務局根據(jù)我市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深入冷鏈物流企業(yè)調研，對企業(yè)經(jīng)營困難和問題進行梳理歸納，會同市發(fā)改委、市交通運輸局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市物流與采購聯(lián)合會等相關部門和企業(yè)意見，研究支持壯大冷鏈物流企業(yè)發(fā)展的政策措施，形成了《關于促進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（討論稿）》，并提請市長辦公會專題研究。

　　（四）突出項目招引，夯實冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。堅持把冷鏈物流業(yè)項目作為優(yōu)先考慮的優(yōu)質項目進行招商引資，重點吸引國內外冷鏈物流500強企業(yè)入駐，明確在召陵區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點建立冷鏈物流發(fā)展區(qū)域，打造專業(yè)化水平較高的物流集聚地，組織專職招商小分隊到環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)對接物流企業(yè)，精準招商。今年以來共有新簽約現(xiàn)代物流項目11個，投資總額39億元。其中超10億元項目3個，世界500強1個、行業(yè)百強2個。加快推進現(xiàn)代物流重點項目建設，2020年現(xiàn)代物流重點項目共計7個，總投資49億元，計劃今年完成投資11.2億元，截止11月底已完成投資11.04億元，完成比例達98.6%。

　　（五）加大支持力度，推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)做大做強。積極幫助冷鏈物流企業(yè)爭取政策資金支持，支持企業(yè)發(fā)展壯大。全省商貿(mào)物流標準化試點市項目，共支持10個項目獲得補助資金827.16萬元。幫助雙匯物流、圓福倉儲等16家企業(yè)成功申報冷鏈物流體系建設等4個項目，補助資金589.36萬元。經(jīng)常深入冷鏈物流企業(yè)，幫助解決企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，在疫情期間，我們積極為雙匯等冷鏈物流企業(yè)協(xié)調解決防疫物資、車輛運輸證等。

　　三、存在問題

　　我市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些問題：

　　一是物流集聚效應有待提升。目前我市主要以企業(yè)自建冷鏈物流園區(qū)為主，且布局分散、規(guī)模小，缺乏規(guī)劃科學、集聚效應明顯、帶動力強的專業(yè)冷鏈物流園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應尚未凸顯。我市發(fā)展冷鏈物流的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

　　二是信息化建設有待加強。尚未建立市級冷鏈物流信息公共服務平臺，信息開放不足，信息滯后，政府和冷鏈物流企業(yè)之間信息不對稱，流通效率較低，與我市打造全國重要冷鏈物流基地目標不相匹配。

　　三是冷鏈物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系沒有建立。從國家到省、市都沒有明確專業(yè)部門對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，商務部門無法對行業(yè)大數(shù)據(jù)收集分析，不能為企業(yè)發(fā)展提供有效指導，也不利于為市委政府有關冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學決策提供依據(jù)。

　　四、針對重點建議具體回復

　　（一）關于組建冷鏈物流集團的建議。根據(jù)目前我市冷鏈物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚不具備成立冷鏈物流集團的現(xiàn)實條件。下一步，市商務局將進一步對冷鏈物流行業(yè)進行深入調研，對成立冷鏈物流集團的可行性及發(fā)展模式進行研判，充分發(fā)揮市物流與采購聯(lián)合會發(fā)揮橋梁與紐帶作用，引導我市冷鏈物流企業(yè)實施抱團發(fā)展，形成政府給力、龍頭發(fā)力、企業(yè)動力、協(xié)會助力的上下聯(lián)動模式。

　　（二）關于政府進一步加大政策幫扶力度的建議。11月10日，市長劉尚進主持召開市長辦公會議，專題聽取了市商務局對《促進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（討論稿）》內容及出臺背景相關情況匯報，并就打造園區(qū)基地、培育壯大龍頭企業(yè)、著力深化招大引強、打造第四方物流平臺、提升標準化水平、拓寬融資渠道等問題，逐一明確工作路徑和責任單位。目前正加緊對若干措施內容進行修改完善，力爭早日出臺實施。

　　（三）關于建設物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建議。市商務局指導市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)加快推進冷鏈物流專業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地落實等工作。在《關于促進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（討論稿）》中，對支持建設冷鏈物流專業(yè)園區(qū)提出具體措施和政策保障。

　　（四）關于建設冷鏈信息化交易平臺的建議。市商務局會同雙匯物流積極開展第四方冷鏈物流平臺建設籌備工作，根據(jù)11月10市長辦公會議精神，由市商務局牽頭，雙匯物流結合目前建設第四方物流平臺推進情況，整合全國要素資源，規(guī)劃實施“統(tǒng)一管理、智能采集、實時監(jiān)控、遠程控制”，集冷鏈流信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督、決策分析于一體的信息平臺，整合商流、車流，提高運輸效率，降低運輸成本。

　　（五）關于充分發(fā)揮雙匯物流龍頭作用的建議。通過支持雙匯物流以解決冷鏈物流企業(yè)“小”和“散”問題為切入點，強化頂層規(guī)劃，整合碎片資源，建設成為我市冷鏈物流體系有重大示范帶動作用的第四方冷鏈物流平臺，促進我市冷鏈物流做大做強。目前雙匯物流車貨匹配系統(tǒng)（網(wǎng)絡貨運平臺）8大功能已全部開發(fā)完畢，截止目前，車貨匹配平臺累計發(fā)布運單30萬單，進駐承運商344個、車輛9648輛、司機8941人。

　　（六）關于出臺冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的建議。市長劉尚進在市政府第94次服務企業(yè)周例會上，對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專題部署，目前，以“十四五”規(guī)劃為契機，正在籌備我市冷鏈物流專項規(guī)劃編制工作，抓住國內消費轉型升級和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、物流業(yè)特別是冷鏈物流業(yè)加快成長的機遇，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，改變冷鏈物流企業(yè)運作模式相對落后、布局比較碎片化現(xiàn)狀，完善服務網(wǎng)絡和建設信息系統(tǒng)，加強上下游整體規(guī)劃和整合，推動我市冷鏈物流業(yè)邁上新臺階。

　　五、下步打算

　　圍繞打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、建設全國重要冷鏈物流基地目標任務，認真研究上級政策，創(chuàng)新工作舉措，突出工作重點，加快推動冷鏈物流高質量發(fā)展。

　　（一）加快出臺支持冷鏈物流發(fā)展措施。結合當前我市發(fā)展現(xiàn)狀和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、基礎、條件，深入貫徹新發(fā)展理念，進一步豐富完善冷鏈物流業(yè)發(fā)展相關支持政策，使之成為一份盡市級權限所能、務實管用的高質量文件。

　　（二）謀劃冷鏈物流園區(qū)建設。高標準規(guī)劃建設資源整合能力突出、輻射帶動能力強的專業(yè)化冷鏈物流園區(qū)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚，致力建設“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”現(xiàn)代冷鏈物流體系。

　　（三）加大冷鏈物流企業(yè)培育力度。充分利用政策，積極幫助現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)申報項目資金，助推企業(yè)提質增效，著力培育一批綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐芾硪?guī)范的冷鏈物流領軍企業(yè)。

　　（三）加大項目招引力度。充分發(fā)揮我市擁有的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐、國家級內河航道、國家二類綜合性交通樞紐城市、以及中國食品名城金字招牌和食品產(chǎn)業(yè)資源豐富優(yōu)勢，加大招商引資力度，重點引進一批國際、國內知名冷鏈物流項目，為冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

　　（四）提升冷鏈物流信息化水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，建設具有行業(yè)影響力的冷鏈信息平臺，優(yōu)化資源配置，強化信息整合，進一步提升冷鏈物流現(xiàn)代化發(fā)展水平。