市人大常委會督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告

市人大常委會督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市人大常委會副秘書長、辦公室主任 史恩杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人大常委會督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　市七屆人大五次會議期間，全市人大代表聚焦疫情防控和經濟社會發展，積極建言獻策，提出了一批高質量、高水平的建議。其中，《關于進一步加快冷鏈物流業發展的建議》《關于改進和加強公交專用道管理的建議》等6件建議確定為常委會今年重點督辦建議，連同上年度未進行滿意度測評的《關于我市二級及以上醫院實行就診卡“一卡通”的建議》等2件重點建議，由市人大常委會分管副主任帶隊，組成4個督辦組進行了集中督辦。

　　一、《關于進一步加快冷鏈物流業發展的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表路文華等10人聯名提出，主辦單位為市商務局，協辦單位為市發改委。辦理過程中，一是統籌謀劃政策引領。市政府及時組織有關部門和人員深入冷鏈物流企業調研，梳理歸納企業生產經營中的困難和問題，市長辦公會進行專題研究，組織編制《漯河市物流業空間布局規劃》和《漯河市區域物流樞紐建設方案》，形成《關于促進冷鏈物流業高質量發展的若干措施（討論稿）》，為加快推進冷鏈物流專業園區建設提供政策保障。在臨港物流產業園規劃建設占地面積1.5平方公里的冷鏈物流基地；在示范區規劃建設總投資20億元、占地1000畝的冷鏈物流園區。二是強力推進項目招商及建設。明確在召陵區、經濟技術開發區、示范區重點建立冷鏈物流發展區域，今年以來新簽約現代物流項目11個，投資總額39億元。中農批辣椒電商物流園8.5萬噸冷庫項目已建成5萬噸；圓福冷鏈項目一期6層8萬噸立體冷庫已建成并投入運營；國藥（漯河）物流園、大參林物流園等一批冷鏈物流項目建成運營。三是加大幫扶支持力度。支持雙匯物流發揮龍頭作用，推進建設第四方物流平臺。爭取全省商貿物流標準化試點市項目，10個項目獲得補助資金820余萬元。幫助雙匯物流、圓福倉儲等16家企業成功申報冷鏈物流體系建設項目4個，雙匯物流、大象物流分別被評為五星級、四星級冷鏈物流企業，全市6家企業入圍中國冷鏈物流百強企業榜。

　　二、《關于改進和加強公交專用道管理的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王克喜等3人聯名提出，主辦單位為市公安局，協辦單位為市城市管理局。辦理過程中，一是統一認識，合理規劃。成立由分管副市長任組長的建議辦理領導小組，先后8次召開辦公會、座談會、講評推進會，及時解決存在問題。邀請專家實地調研，科學論證，制定全市道路交通設施改善提升方案，根據人流、車流密集程度，對不宜施劃停車泊位的路段進行泊位整治，拆除部分路段隔離護攔，方便公交通行。二是制定措施，積極宣傳。先后制定下發了《漯河市城市公交專用道通行管理辦法》《關于進一步加強市區公交專用道管理的通告》，通過微博、微信、抖音微視頻、戶外條幅、宣傳彩頁、報紙、電視等方式，營造濃厚輿論氛圍。同時，加強對駕駛員的現場宣傳教育，提高文明駕駛、公交優先意識，起到較好效果。三是聯勤聯動，加強管控。聯合市城市管理局，發揮定點執勤與巡邏管控常態警力作用，加大對公交專用道上違法停車治理力度；聯合公交集團，利用公交車前置攝錄系統對違規占用公交專用道的機動車進行抓拍；加大對公交專用道的路面巡視和維護疏導力度，強化疏導崗、固定崗及巡邏崗的日常管控；發揮現有電子警察作用，加大發現查處力度。今年以來，在嵩山路等道路設置公交專用道52公里，清除泰山路等路內停車位580個，在黃河路等33條道路安裝公交引導標志牌78處，更換交通標志牌1530塊，查處違法占用公交車道行為58起，進一步優化了公交車通行環境。

　　三、《關于加快恢復我市生豬生產的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表李運昌等4人聯名提出，主辦單位為市畜牧局，協辦單位為市財政局、市自然資源和規劃局。辦理過程中，一是高度重視，組織有力。市政府成立生豬生產協調辦公室，明確市畜牧局為牽頭部門，12個市直部門為成員單位，把生豬生產列入市政府重點工作，實行目標管理和年度考核。印發了《關于做好2020年生豬穩產保供工作和相關政策落實情況自查工作的函》《關于開展畜禽養殖禁養區調整落實情況自查的通知》，通過生豬產能調度會和省國調部門調查核查，加強對生豬生產情況的調查統計和分析研判。二是持續加強非洲豬瘟疫情防控。強化監測預警，建立市、縣、鄉、村和防疫員“四級五層”網格化防控網絡，專人包場到戶，落實疫情日報告、零報告和舉報核查制度，確保了全市“零疫情”。嚴格調運監管，實行畜牧、交通、公安三部門24小時值班，確保11個臨時消毒站點高效運行。落實市縣兩級動物疫控中心實驗室用房標準要求，5個縣區全部具備非洲豬瘟檢測能力。成立應急預備隊，完成應急物資儲備，開展重大動物疫病集中免疫和“大清洗、大消毒”活動，生物安全應急防控能力水平不斷提升。三是持續加大政策支持力度。認真落實國家17項和省政府13條扶持生豬生產的政策措施，對納入省級重大項目的9家、市級35家、縣級109家養殖企業，建立分級分包聯系制度。爭取各級各類獎補資金3.1億元，市財政列支400萬元對“美麗牧場”進行獎補。四是認真落實養殖用地政策。建立市級層面協調專班，全市生豬養殖用地按農用地管理，允許生豬養殖用地使用一般耕地，新落實用地1360余畝，開展禁養區劃定排查和規范工作，騰退禁養區面積129.54平方公里，德康、天聚福、六月荷等一批現代化規模養殖場呈現強勁發展勢頭。截至11月底，全市生豬存欄連續9個月增長、生豬出欄連續7個月增長，生豬存欄和能繁母豬存欄恢復到常年水平的90%以上，生豬出欄同比增幅高于全省平均水平，位于全省第五名。

　　四、《關于我市二級及二級以上醫院實行就診卡“一卡通”的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王晴等10人聯名提出，主辦單位為市衛健委，協辦單位為市醫保局。辦理過程中，一是創新工作思路，科學制定方案。成立了以分管副市長為組長的漯河市醫療健康便民服務“一卡通”建設工作領導小組，根據代表所提建議內容和群眾多元化需求，結合我市實際，制定《漯河市醫療健康便民服務“一卡通”建設應用方案》，明確了“一卡通”建設目標、工作任務、各單位責任分工，將實行“一卡通”工作納入“互聯網＋醫療健康”整體工作布局，群眾就醫使用身份證、社保卡、電子健康卡、電子社保卡等介質，可以任意選擇線上或線下方式進行掛號、交費、查詢結果等操作。二是多方協作推進，實現互聯互通。以市衛健委主導，市人社、醫保、大數據等部門聯動，采用市場運作方式，引入建行、中行、微脈等合作企業，先后投入資金3500萬元，建成了“互聯網+醫療健康”大數據平臺。全市各二級以上醫院均按照便民服務平臺的建設接口標準，對院內的系統和相關軟、硬件設備進行升級改造，實現了醫療機構信息系統與大數據平臺互聯互通。今年7月，我市在全省率先實現了二級及以上公立醫院“通卡就醫”，得到省委改革辦、省衛健委的大力支持，被確定為全省首批就醫“一卡通”建設試點市。

　　五、《關于建立漯河市金融大數據平臺，支持中小企業健康發展的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表李益民等10人聯名提出，主辦單位為市政務服務和大數據管理局，協辦單位為市金融工作局。辦理過程中，一是廣泛調研征求意見。由市金融工作局牽頭，組織發改、工信、部分金融機構、企業代表召開座談會，并到企業實地走訪，征求各方面意見，充分了解代表提出建議的初衷、我市金融行業現狀和企業面臨的困境等。二是學習借鑒外地經驗。由市發改委、市金融工作局、漯河銀保監分局、人行漯河市中心支行等單位相關負責同志組成學習考察組，赴蘇州、湖州等市對當地金融服務平臺建設、投資規模、運營模式進行了實地考察學習。三是與省大數據管理局進行對接。市大數據管理局向省大數據管理局就建設金融服務大數據平臺進行專題匯報，省大數據管理局專程來漯對省金融服務平臺推廣宣傳進行座談調研，對我市建設金融大數據服務平臺提出了具體指導意見。在平臺功能及總體框架方面，按照省平臺的建設功能和規劃設計，共享省金融服務平臺內容和模塊，力求簡潔易用；在個性化功能方面，收集漯河特色圖片素材，在系統功能布局、界面效果等方面，凸顯漯河本地特色；結合大數據金融服務平臺的數據采集需求，建設市級及縣區數據匯聚接口和采集模塊。目前，我市金融服務大數據平臺已經上線，但業務辦理尚處于調試運行階段，平臺作用發揮有待進一步完善和加強。

　　六、《關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表翟戰福等3人聯名提出，主辦單位為市住房和城鄉建設局，協辦單位為各縣區人民政府。辦理過程中，一是思想高度重視。成立了以分管副市長為組長、市住建局局長為副組長、各縣區和市直有關單位分管領導為成員的市業主委員會建設工作專班，多次召開會議專題研究業主委員會建設工作，以百城提質辦的名義出臺《漯河市業主委員會建設實施方案》，明確了業主委員會建設的總體要求、重點任務和保障措施。二是全面安排部署。組織各街道辦事處相關人員召開業主委員會建設工作培訓會，印發《關于進一步規范業主大會選聘物業服務企業行為的通知》，部署業主委員會建設工作，對業主委員會成立步驟流程、注意事項等進行培訓；印發《漯河市業主委員會建設工作臺賬》，召開工作推進會，通報督促業主委員會建設工作情況。三是狠抓關鍵環節。增強街道（鄉鎮）住宅小區綜合管理力量配置，落實物業管理聯席會議制度，建立違法行為投訴登記制度，推進物業管理糾紛人民調解工作，加強對業主委員會的指導監督，倡導業主大會公開選聘物業服務企業，強化對業委會的黨建引領，提高業主大會決策效率。目前，全市1159個住宅小區，已選舉產生業主委員會421個，成立率為36.3%，其中2020年新成立業主委員會51個。按照工作推進計劃，2021年底業委會成立率不低于80%，2022年6月達到100%。

　　七、《關于推進我市生活垃圾分類管理的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表賈長鷹等3人聯名提出，主辦單位為市城市管理局。辦理過程中，一是積極謀劃，扎實推進。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的領導小組，由市城管局牽頭，各區政府、各部門分工負責、協同配合，按照“試點先行、統籌推進”的原則，在2019年實施垃圾分類試點4萬戶的基礎上，新增源匯區老街辦事處試點3萬戶。二是健全制度，立法先行。出臺《漯河市生活垃圾分類設施設備配置規范》《漯河市新建居住區生活垃圾分類設施設置管理辦法》，指導各區配置分類垃圾設施，明確新建居住區垃圾分類設施配置主體和法律責任。按照市人大常委會立法調研計劃安排，組織人員到省內外先進地市進行《生活垃圾分類管理辦法》專題調研，為垃圾分類在全市范圍內推廣做好法律準備。三是強化宣傳，營造氛圍。積極推進垃圾分類市場化運作，引進城發環境、依依不舍、中聯再生等三家垃圾分類專業外包服務公司進駐各區，廣泛宣傳引導可回收物、其他垃圾、有害垃圾“三分類”。在50余家試點配置智能垃圾分類箱30余個、非智能垃圾分類箱90余個，建立垃圾分類服務站10余個。發放宣傳頁和宣傳手冊2萬余份，開展垃圾分類知識競賽、主題繪畫、分類課堂、資源回收日等各類活動500余次。四是加大投入，強化保障。市政府在去年投入700萬元的基礎上又增加100萬元專項資金，專門用于源匯區老街辦事處垃圾分類示范片區建設。出臺《漯河市城區生活垃圾分類工作考核辦法》及《考核細則》，建立對各區及服務企業的考核機制，抽調專人成立督導組，常態化開展督導檢查，指導、督促各區做好垃圾分類工作，并將考核結果作為撥付獎補資金的依據。目前，垃圾處理的中端收儲和終端處理設施均正在建設中，垃圾焚燒發電項目已開工建設，預計2021年底前可投入使用。

　　八、《關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議》辦理情況

　　該建議由市人大代表王海蛟等3人聯名提出，主辦單位為市衛健委。辦理過程中，一是充分調研，及時啟動。該建議于2018年提出，建議交辦后，原市衛計委及時組織考察學習、征求意見、擬定方案，啟動我市城市醫療集團規劃工作，后因省、市機構改革暫停。二是多方論證，科學規劃。2019年，市衛健委組建后，繼續推動該建議辦理。按照省衛健委關于城市醫療集團網格化布局的新要求，結合漯河城市規模小、城鄉結合緊密的特點，把成立市中心醫院醫療集團作為組建我市城市網格化醫療集團的一部分，進行整體編制規劃。經調研論證，廣泛征求意見，起草了《漯河市城市醫療集團規劃》（初稿），并就涉及干部、編制管理等問題，征求了市委組織部、市紀委監委和市委編辦的意見，形成《規劃》（修改稿）提請市委研究。三是組織配合，推動落實。經市委研究通過，印發了《漯河市城市醫療集團建設規劃》，從指導思想、基本原則、規劃布局、運行管理機制、實施步驟與任務、保障措施等6個方面提出了具體要求，明確了實施步驟分“籌備階段、啟動階段、試點建設、試點評估、全面實施、縱深推進”6個階段進行。目前，市衛健委已完成第一階段（籌備階段）的工作；第二階段（啟動階段）工作由市委編辦牽頭，起草了《漯河市醫療集團建設實施方案》（討論稿）擬提請市委研究，待市委研究通過后正式印發并組織實施。

　　督辦組認為：《關于進一步加快冷鏈物流業發展的建議》《關于改進和加強公交專用道管理的建議》《關于加快恢復我市生豬生產的建議》《關于我市二級及二級以上醫院實行就診卡“一卡通”的建議》4件重點建議，市政府及承辦部門高度重視、精心部署，做到了工作責任到位、溝通聯系到位、辦理落實到位，推動相關問題得到較好解決，取得了應有成效。建議領銜代表和督辦組均表示滿意，建議在本次常委會會議上進行滿意度測評。《關于建立漯河市金融大數據平臺，支持中小企業健康發展的建議》《關于加強城市居民小區業主委員會建設的建議》《關于推進我市生活垃圾分類管理的建議》《關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議》4件重點建議，市政府及承辦部門高度重視，做了大量工作，有了良好開端。建議領銜代表和督辦組對取得的階段性成效表示肯定。但鑒于這幾項工作基礎比較薄弱，任務比較繁重，完全辦理落實到位需要一定的時間周期。建議本次常委會會議不進行滿意度測評，明年持續跟蹤督辦，適當時候聽取專項工作報告，確保取得實效。