漯河市人民政府關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

      時間:2020-12-30來源:

      漯河市人民政府

      關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

      ——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

      常務(wù)委員會第三十五次會議上


      市人民政府秘書長 徐光華


      主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

        受市政府委托,現(xiàn)將市七屆人大五次會議代表所提建議、批評和意見(以下簡稱“建議”)辦理情況報告如下,請予審議。

        一、總體辦理情況

        2020年,市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議270件,其中重點建議8件。一年來,在市人大常委會的監(jiān)督指導下,市政府及各部門認真辦理答復代表建議,積極吸收采納代表所提意見,在解決關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等熱點難點問題上狠下功夫,持續(xù)改進政府工作,取得了較好成效。目前,270件建議已全部按時按要求辦理完畢,并書面答復人大代表。其中,159件已經(jīng)解決或基本解決,占58.9%;103件已列入規(guī)劃正在解決,占38.1%;因目前條件限制需以后解決或留作參考的有8件,占3%。共收到市人大代表反饋意見表205份,全部為“滿意”或“基本滿意”,未收到“不滿意”的反饋意見。總體看,在辦理代表建議工作中,主要呈現(xiàn)五個特點:

        (一)高度重視,精心部署。市政府將建議辦理工作放在重中之重的位置,持續(xù)強化措施、夯實責任、狠抓落實,形成了市人大監(jiān)督指導、市政府牽頭協(xié)調(diào)、人大代表積極參與、責任單位具體承辦的四位一體辦理格局。市政府全會、常務(wù)會議專題研究部署建議辦理工作。市長劉尚進在市政府全會上明確要求,要把建議辦理工作作為常態(tài)化的年度重點任務(wù),用實際行動和辦理成效贏得人大代表以及全市人民的信任、理解和支持。各位副市長對代表建議逐件閱批,明確提出辦理要求,并親自督辦、定期過問重點建議辦理情況,協(xié)調(diào)解決具體問題。

        (二)健全機制,規(guī)范辦理。印發(fā)了《關(guān)于認真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》(漯政辦﹝2020﹞26號)等文件,建立完善了交辦、辦理責任、答復、督辦考核、溝通協(xié)商以及重點建議辦理等一系列制度機制,對辦理進度、辦理質(zhì)量、辦理程序持續(xù)加強檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導,著力提升建議辦理水平和效果。

        (三)求實求效,推動工作。各承辦單位堅持把提效能、重落實、求實效貫穿于建議辦理工作全過程,對代表反映的問題認真研究分析,區(qū)分不同情況提出具體辦理意見。有條件解決的,積極推進解決;當年難以辦結(jié)的,及時納入工作計劃,力爭盡快解決;對重點建議以及綜合性強、涉及面廣、處理難度大、反映比較集中的問題,及時分析研究、找準對策,使建議辦理真正轉(zhuǎn)化為增進民生福祉的具體行動。

        (四)積極溝通,凝聚共識。建立完善“三溝通一反饋”制度。“三溝通”,即辦理前與代表溝通,了解建議提出的背景、要求和代表的真實意圖;形成初步答復意見后進一步與代表溝通,匯報辦理工作措施和階段性成效;正式答復前再次與代表溝通,傾聽代表對整個辦理工作的意見和建議。“一反饋”,即答復后持續(xù)對建議的后續(xù)辦理情況進行反饋,進一步提高辦理工作實效和代表滿意度。多措并舉調(diào)動各方面參與辦理工作的積極性,凝聚共識、形成合力。

        (五)真督實查,狠抓落實。將建議辦理工作納入市政府目標管理考核體系,切實加強監(jiān)管監(jiān)控。制定《市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺賬》,每月開展一次建議辦理情況集中督查,及時掌握各承辦單位的辦理情況、工作動態(tài)、工作成效等,對辦理質(zhì)量高、成效顯著的提出表揚,對進度遲緩或辦理效果不佳的給予批評。發(fā)現(xiàn)代表對辦理結(jié)果不滿意的,即時責令承辦單位查找問題、限期整改,二次辦理仍不滿意的,予以通報批評并取消評先資格,并在年底市政府目標考核中扣減相應(yīng)分數(shù)。全年共組織召開市人大重點建議辦理工作四方協(xié)商推進會議2次,組織各類督查活動46次。

        二、重點建議辦理情況

        (一)李益民等10位代表提出的關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺的建議。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則,依托河南省金融服務(wù)共享平臺,按照“一個平臺(金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺)、兩個中心(金融服務(wù)業(yè)務(wù)中心、金融大數(shù)據(jù)分中心)、三個應(yīng)用主體(企業(yè)、銀行、政府)”的整體架構(gòu),著力打造了具有地方產(chǎn)業(yè)特色的漯河金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,目前,平臺已經(jīng)完成個性化功能開放,并進行多次測試,測試版平臺運行穩(wěn)定。平臺的運行,為企業(yè)提供了便捷、高效的線上金融服務(wù),為金融機構(gòu)提供了全面、可靠的企業(yè)信用評價和科技支撐能力,推動政府部門及時、精準地監(jiān)控區(qū)域信貸投放結(jié)構(gòu),全面提高了金融管理和服務(wù)水平。

        (二)路文華等10位代表提出的關(guān)于進一步加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展的建議。市政府高度重視,劉尚進市長多次帶隊調(diào)研,并主持召開市長辦公會、市政府服務(wù)企業(yè)周例會,統(tǒng)籌謀劃冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究擬定了《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,近期將予以印發(fā)。集中打造專業(yè)化冷鏈物流集聚區(qū),新簽約現(xiàn)代物流項目11個,投資總額39億元;積極爭取上級政策資金支持,獲得全省商貿(mào)物流標準化試點市等10個項目共827.16萬元資金,以及冷鏈物流體系建設(shè)等4個項目589.36萬元資金;積極開展第四方冷鏈物流平臺建設(shè),規(guī)劃實施集冷鏈物流信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督、決策分析于一體的信息平臺,雙匯物流車貨匹配系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)貨運平臺)8大功能已全部開發(fā)完畢,平臺累計發(fā)布運單28.5萬單,進駐承運商241個、注冊經(jīng)紀人333個、車輛3976輛。目前,全市登記注冊冷鏈物流企業(yè)416家,其中A級物流企業(yè)24家,占全省的12.6%。雙匯物流、大象物流分別被評為五星級、四星級冷鏈物流企業(yè)。2019年全省9家企業(yè)入圍中國冷鏈物流百強,我市占6家。

        (三)王克喜等3位代表提出的關(guān)于改進和加強公交專用道管理的建議。積極踐行公交優(yōu)先理念,倡導綠色出行方式,今年以來,著力優(yōu)化公交通行環(huán)境,在黃河路、嵩山路等道路設(shè)置公交專用道52公里,在淞江路、人民路等道路安裝公交車專用交通標志牌78處,更換交通標志牌1530處,清除泰山路、五一路等道路停車位580個。成立9個執(zhí)法分隊,對公交專用道進行路面巡視和維護疏導。完善智慧交通設(shè)施建設(shè),對占用公交車道違法行為實現(xiàn)自動抓拍、智能比對、智能預警、自動報警,共查處占用公交車道違法行為54起。印發(fā)《關(guān)于進一步加強市區(qū)公交專用道管理的通告》,通過報紙、微信、抖音等各類宣傳途徑,不斷加大宣傳教育和曝光力度。通過各種有效舉措,市區(qū)公交的運行速度、準點率和安全穩(wěn)定性得到較大提升。

        (四)翟戰(zhàn)福等3位代表提出的關(guān)于加強小區(qū)“業(yè)主委員會”建設(shè)的建議。市政府成立業(yè)主委員會建設(shè)工作領(lǐng)導專班,各區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))也成立相應(yīng)組織機構(gòu)。出臺《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)實施方案》《漯河市業(yè)主委員會建設(shè)工作臺賬》,計劃用2年時間基本實現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會全覆蓋。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為的通知》,明確業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)程序,并將業(yè)主大會招標活動納入市公共交易平臺。成立漯河市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會,建立健全市、區(qū)、街道(社區(qū))三級物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作機制。建立各區(qū)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物業(yè)聯(lián)席會議制度,今年全市共召開物業(yè)聯(lián)席會議231場次,解決小區(qū)各類問題和矛盾721件。健全小區(qū)違法違規(guī)行為投訴登記制度,今年共受理業(yè)主投訴227件,均得到及時有效解決。目前,全市1159個住宅小區(qū)中421個已選舉產(chǎn)生業(yè)委會,成立率36%,其中今年新成立51個。

        (五)賈長鷹等3位代表提出的關(guān)于推進我市生活垃圾分類管理的建議。自2019年7月正式啟動垃圾分類試點工作,當年完成4萬戶垃圾分類試點。今年,又制定了《漯河市2020年城市生活垃圾分類實施方案》,將老街辦事處列為垃圾分類示范片區(qū),推動全市公共機構(gòu)垃圾分類全覆蓋。出臺《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》,提請市人大常委會將《漯河市生活垃圾管理辦法》納入立法調(diào)研計劃。積極推進垃圾分類市場化運作,引進3家垃圾分類專業(yè)外包服務(wù)公司,全面推進生活垃圾“三分類”。全市黨政機關(guān)、學校、居民區(qū)等50余家試點配置智能垃圾分類箱30多個、非智能垃圾分類箱90多個,建立垃圾分類服務(wù)站10多個,發(fā)放宣傳資料2萬多份,開展資源回收日等各類活動500多次,居民知曉率達到99%,參與率達到80%以上。積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè),預計2021年底前可投入使用,投用后每天可處理1500噸垃圾。

        (六)路文華等3位代表提出的關(guān)于加快恢復我市生豬生產(chǎn)的建議。主要做了三方面工作:一是加強非洲豬瘟防控。完善生物安全防控,開展“大清洗、大消毒”活動,對不符合防疫條件的養(yǎng)殖場逐一整改。建成市縣兩級實驗室,5個縣區(qū)全部具備非洲豬瘟檢測能力。嚴格調(diào)運監(jiān)管,建立55個洗消中心、11個臨時消毒站點,備案生豬運輸車輛993輛。爭取上級政策性資金3866萬元,全面落實免疫、檢疫、防疫監(jiān)管等綜合性防控措施,累計監(jiān)測樣品4.6萬份。建立完善疫情舉報核查制度,始終保持非洲豬瘟“零疫情”。二是加大政策資金支持。積極爭取上級新改擴建養(yǎng)豬場獎補政策,共爭取國家和省各類獎補資金3683萬元,爭取畜禽糞污資源化利用資金1.6億元。擴大貸款貼息政策覆蓋面,把中小型養(yǎng)殖場列入貼息范圍,在完成前期63家生豬企業(yè)1.02億貸款貼息的基礎(chǔ)上,新申請1820萬元貸款貼息。市財政拿出400萬元,對成功創(chuàng)建美麗牧場的養(yǎng)殖場給予20—30萬獎補;拿出150萬元支持生豬保險。三是落實養(yǎng)殖用地政策。將生豬養(yǎng)殖用地納入我市國土空間總體規(guī)劃。明確養(yǎng)殖用地性質(zhì),全市生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理,允許使用一般耕地,不需落實占補平衡。預計至12月底,全市生豬存欄191.49萬頭,能繁母豬存欄19.58萬頭,全年生豬出欄245.06萬頭,出欄同比增長2.46%,能夠全面完成省定、市定目標任務(wù)。

        另外,市七屆人大三次、四次會議未測評的重點建議辦理有兩項:一是王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議。2019年,我市被國家衛(wèi)健委確定為全國118個城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點城市之一。經(jīng)過多次調(diào)研論證、征求意見,2020年8月,市委市政府印發(fā)了《漯河市城市醫(yī)療集團建設(shè)規(guī)劃》(漯辦〔2020〕14號),計劃用3年左右時間,在我市城市區(qū)域形成“三基礎(chǔ)雙核心”的醫(yī)療集團布局。以郾城、召陵、源匯3個醫(yī)療集團為支撐,城區(qū)范圍內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)全部按區(qū)域納入3區(qū)醫(yī)療集團;以市醫(yī)療集團、市中醫(yī)醫(yī)療集團為雙核心,加強對3區(qū)醫(yī)療集團的技術(shù)指導和發(fā)展帶動、急危重癥和疑難雜癥患者的上下轉(zhuǎn)診。下一步,將按照“試點先行,梯次推進”的原則,以市醫(yī)療集團和召陵區(qū)醫(yī)療集團為試點,在試點先行的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、評估風險、探索實施。二是王晴等10位代表提出的關(guān)于我市二級及二級以上醫(yī)院實行就診卡“一卡通”的建議。將實行就診卡“一卡通”納入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”整體工作布局,謀劃實施“通卡就醫(yī)”。市政府成立了漯河市醫(yī)療健康便民服務(wù)“一卡通”建設(shè)工作領(lǐng)導小組,印發(fā)了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》。2020年1月我市建成“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺,7月率先在全省實現(xiàn)了二級以上公立醫(yī)院“通卡就醫(yī)”便民服務(wù)全覆蓋。醫(yī)院停發(fā)內(nèi)部就診卡,群眾就醫(yī)時可通過身份證、社保卡、電子健康卡、電子社保卡等,在線上、線下進行掛號、交費、查詢檢查檢驗結(jié)果等就醫(yī)流程,并實現(xiàn)了全市二級以上公立醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認,降低了醫(yī)院管理成本和患者醫(yī)療費用。

        三、其他建議辦理情況

        在著力辦好重點建議的同時,市政府認真分析歸納代表提出的其它建議和意見,特別是代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類民生問題,并傾注大量精力認真抓好落實。如劉紅杰、路文華等代表提出的關(guān)于老舊小區(qū)改造方面的建議。從推動城市高質(zhì)量發(fā)展出發(fā),將老舊小區(qū)改造納入“四城同建”大框架中統(tǒng)籌謀劃。市政府常務(wù)會議和城建交通工程周例會多次專題研究部署。制定了《老舊小區(qū)三年改造實施方案》和年度改造計劃。堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴格工程管理,實行競爭性評審、物業(yè)聯(lián)席會議等創(chuàng)新性舉措,形成了一整套政策制度機制體系。2019、2020年我市列入中央資金補助老舊小區(qū)改造項目共355個,涉及1735棟樓、39136戶居民,概算投資3.44億元,目前已全部完工。今年還完成了147個小區(qū)的創(chuàng)文改造提升工作。全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)硬件和居住環(huán)境有了大幅提升,居民的幸福感、獲得感日益增強。

        主任、各位副主任、秘書長,各位委員,市政府在辦理人大代表建議方面雖然取得了一定成效,但仍存在個別承辦單位調(diào)查研究不深、溝通聯(lián)系不緊、答復格式不規(guī)范、落實措施不具體、綜合性建議協(xié)調(diào)辦理機制不夠順暢等問題。在今后的辦理工作中,我們將一如既往地自覺接受人大監(jiān)督,認真傾聽民聲民意,以高度負責的態(tài)度、扎實有效的措施、勤勉務(wù)實的作風,認真做好各項工作,努力把體現(xiàn)人民群眾意愿的每一個建議辦得更好、更實、更加富有成效。


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