關于“四城同建”工作推進情況的視察報告

　　關于“四城同建”工作推進情況的視察報告

　　——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務委員會第三十五次會議上

　　市人大常委會視察組

　　根據今年工作要點安排，市人大常委會利用兩個月時間，對“四城同建”工作進行了專題視察。常委會主任李思杰親自安排部署，提出具體要求。邵成山、杜廣全、趙坤炎三位副主任具體牽頭負責，組織四個專項視察組，集中四天時間實地察看各類點位40余處，先后召開相關市直部門負責人、人大代表、民主黨派和無黨派人士、行業專家、企業負責人、社會知名人士和新階層人士參加的座談會12場次，發放問卷60余份，發放征求意見函120余份，收集各類意見建議420余條。現報告如下。

　　一、主要成效

　　通過視察座談，大家一致認為：市委七屆七次全會站位為中原更加出彩增添濃彩，作出“四城同建”城市發展定位的重大戰略決策部署，是貫徹落實習近平總書記視察河南工作重要講話和重要指示批示精神、推動漯河高質量發展的具體體現，是全市上下深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局的重要抓手。市委市政府高度重視、多措并舉、強力推動，2018年謀劃啟動，2019年全面實施，2020年深入推進，經過全市上下和社會各界的共同努力，取得了明顯的階段性成效，調查對象對“四城同建”工作推進情況滿意率為96.6%。

　　（一）頂層發力，推進氛圍濃厚態勢良好。“四城同建”城市發展戰略定位的全面推進和實施，催生和釋放了方方面面的活力，得到了全市上下的一致贊同和廣泛響應。一是方案精準。構建“1+4+4+N”的政策措施體系，使“四城同建”的“路線圖”更加清晰，“施工圖”更加科學，“時間表”更加精細。二是組織嚴密。組建成立了高規格的“四城同建”領導架構、指揮部門、督導組織，精心制定年度工作方案，明確重點工作任務、責任單位和完成時限，實施臺賬式推進、項目化管理，形成了上下貫通、融合推進、落實有力的組織領導體系。三是推進有力。建立健全績效考核機制，各縣區和市直有關部門狠抓項目落地，推動相關工作走深走實，全市圍繞“四城同建”所迸發的組織力、創造力、發展力得到空前提升，調查對象對政府相關部門推動工作力度總體滿意率達到80%。

　　（二）一城領跑，食品名城效應更加彰顯。調查中，認為中國食品名城建設效果比較好的占85%，滿意度明顯高出其他“三城”。一是項目資金加速匯聚。2020年共安排重點項目101個，年度計劃投資139.7億元，較去年增長28.4%。前11個月完成投資141.6億元，占年度投資的101.4%。第十八屆食博會線上線下成交和意向采購額達439.7億元，逆勢增長3.7%。二是產業鏈價值鏈提升明顯。雙匯、南街榮獲全國食品百強工業企業，雙匯發展品牌價值高達644.3億元。衛龍食品成為雙匯之后第二個銷售收入過50億元的企業。正名精工等6家高新技術食品機械制造企業完成入駐，東莞數控機床等10個高端裝備項目近期簽約，我市堅持“三鏈同構”推動食品產業向縱深發展的典型經驗做法受到國務院大督查通報表揚。三是專業園區發展迅猛。臨潁縣食品飲料包裝專業園區年營業收入有望突破30億元，成為中部地區最大的食品飲料包裝產業基地。舞陽縣醫藥化工專業園區總投資56億元的小蘇打項目全面開工。郾城區生物醫藥專業園區、召陵區寵物食品科技產業園、經開區智能食品裝備專業園區等正式動工。四是利稅貢獻穩中有升。積極克服疫情不利影響，前10個月，全市規模以上食品工業增加值占規模以上工業增加值的53.4%，較去年底增加6.1個百分點；稅金總額同比增長5.3%，占全市工業的79.4%；利潤同比增長12.2%，占全市工業總利潤的81.9%，彰顯了我市食品產業發展的勁頭和韌性。五是擴大和穩定了就業。截止9月底，全市實現城鎮新增就業2.7萬人，完成全年目標任務的79%。新增農村勞動力轉移就業9958人，完成年度目標任務的110.6%，就業形勢總體保持穩定。六是安全管控提質增效。“國家食品安全示范城市”創建深化推進，臨潁縣、舞陽縣成功創建省級農產品質量安全縣。強化源頭治理和全周期管理，在全省2019年食品安全工作評議考核中，我市名列全省第二，得到省政府充分肯定和通報表揚。

　　（三）三城跟進，同建步伐提速成果顯現。中原生態水城建設推進有力。調查中，認為建設效果比較好的占63.3%，僅次于對中國食品名城建設的滿意度。年度生態水城建設147個重點項目基本建成，完成投資42.6億元。沙澧河一期提升改造推進順利，總投資20多億元的沙澧河二期開發建設工程和投資概算3.62億元的幸福渠工程為漯河再添水蘊，西城區景觀水系和濱水生態輻射周邊，沙河濕地公園、青龍河濕地公園等讓水域面積得到大幅拓展，沙澧連通工程通水在即，形成水在城中、城在綠中、人在景中格局，中原生態水城的內涵更為厚實。中華漢字文化名城建設初現雛形。2020年引進各類項目總投資20.45億元，目前累計完成投資19.39億元，建成了許慎文化資料中心、漯灣古鎮、雪霽花海文體小鎮、文化大觀園、賈湖陶瓷藝術館、字圣書院等一批漢字文化項目。漢字文化推廣有新進展，創作出了《字圣傳奇》《字圣許慎》《字圣千秋》《三絕碑》《賈湖》《賈湖契刻符號》等一批優秀文化作品，中華漢字文化名城的起點更為堅實。豫中南地區性中心城市建設穩步實施，五大中心建設內涵不斷夯實。其中，現代物流中心輻射帶動力提升明顯，雙匯物流等6家企業入圍中國冷鏈物流百強，全市A級以上物流企業總數達24家，占全省的12.6%。今年前11個月，全市冷鏈物流實現營業收入19.5億元。我市成為全省首個“中國快遞示范城市”，前三季度全市快遞業務量9476.3萬件，同比增長64.1%，增速高于全省平均水平21個百分點，豫中南快遞分撥中心業務量穩居全省第二。

　　（四）群眾受益，城市品位更高底色更足。“四城同建”的推進實施，形成了廣泛和強大的拉動效應，促進了城市綜合實力和形象的持續提升，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強，居民幸福感穩居全省第一。一是成功創建第六屆全國文明城市。2018年以來，投入資金36.37億元，相繼建成城市展示館、文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、青少年活動中心等場館。新建改造市區道路31條，打通斷頭路15條，新建改造15座橋梁和17個街頭游園，綠化提升主次干道14條，新建雨污分流管網145公里，水域面積增加1715畝，綠化景觀面積增加8600畝，城市建設、人文環境、民生福祉得到有力改善，順利摘得全國文明城市榮譽。二是成功入選2020中國宜居宜業城市。食品產業主營業務收入占全省六分之一，火腿腸、冷鮮肉、麻辣面制品單品產量“三個全國第一”，綠色食品產業生態已然顯現。年度新登記各類市場主體量、市場活力指數大幅提升，政務服務跑出漯河“加速度”。2019年以來，中心城區實施百城提質項目535個，總投資近600億元，城建提質讓人民生活更美好。三是榮獲全國唯一一個主食產業化工程示范市。作為全國糧食主產區和國家糧食生產核心區，年糧食產量180萬噸、倉容470萬噸、加工轉化600萬噸、物流轉運1000萬噸。全市食品產業產品涵蓋15個大類、50多個系列、數千個品種，農產品加工業與農業總產值達到4.5:1。

　　二、存在問題

　　（一）融合發展不足，體制機制待完善。一是統籌謀劃不夠。目前來看，“四城同建”缺乏更高層次的統籌謀劃，四個指揮部相互之間溝通交流、協同配合不暢。如漢字文化名城建設與百城提質等重點城市建設結合不夠，沒有形成頂層設計“一盤棋”。調查中，有73.3%的調查對象認為在頂層設計上應持續發力。二是整體合力不強。因部門改革不到位、機構重組和能力集成建設還沒有完全落實到位等原因，一些部門職能分工不明確，工作整體合力弱。如食品檢驗職能分散在各個部門，行動時缺少同向發力“一條心”。三是規劃編制滯后。“四城”中有的還沒有制定中長期發展規劃，也缺少相銜接配套的各類專項規劃。如中華漢字文化名城至今沒有拿出總體規劃，還處在較淺層次的建設中，市政一些項目與中原生態水城總體規劃對接效果不佳，沒有體現出規劃建設“一張圖”。四是城鄉銜接不緊密。資源、項目在城區擺放的多，在城市周邊特別是鄉村布局的少。如生態水城建設對潁河、清潩河等的開發治理不夠，容易拉大城鄉差距，形不成城鄉統籌“一張網”。五是社會力量參與不足。政府投入的資源要素占了大頭，社會資本、力量沒有得到有效引導。如體育賽事運營存在過度依賴政府扶持現象，與企業缺乏深度合作，沒有形成全社會同建“一股勁”。

　　（二）工作重點不夠突出，特色不夠鮮明。一是“四城同建”主攻方向不精準。宣傳和實際推動中，存在平均主義傾向，同建一定程度上成為“同步走”，在搶占制高點、下好先手棋、解決重大問題等方面謀劃和發力不夠。如對食品產業同質化產品多、核心競爭力強的產品少等問題研究思考不夠，食品產業升級迭代進程不快。二是搶抓重大機遇意識不強。對接淮河生態經濟帶發展規劃等國家重大戰略的主動性不強，謀局造勢不夠，出臺的相關方案和政策較少，滯后于周邊駐馬店、周口等市。如駐馬店于2019年就完成了《貫徹落實河南省淮河生態經濟帶發展規劃實施方案的實施意見》的編制工作，成功打造了全國首個國際農產品加工產業園。周口中心港至太倉港集裝箱航線于去年已經開航。相比之下，我市園區經濟的體量還太小，漯河港至今沒有穩定通航。三是主抓特色的效能不高。相對于周邊城市，同質化競爭較多，差異化發展做得不夠，抓特色營優勢的能力不強。大家反映，會展經濟優勢不突出，“會展+”經濟目前仍是盲區，對比駐馬店的中國農產品加工業投資貿易洽談會、商品交易會等，相形失色。職業教育相比許昌、周口等周邊市仍存差距，如何通過創特色品牌把漯河打造成職教中心需加強研究。

　　（三）攻堅乏力，短板拉長不明顯。一是工作推進不平衡。本次問卷調查，對豫中南地區性中心城市建設效果滿意度不高，認為支撐能力不強、發展后勁不足。“五大中心”中，社會各界對現代物流中心的培育壯大表示贊同，對其他幾個中心的推進情況滿意度較低。我市打造區域性中心城市已經提出多年，但正如問卷調查的一樣，效果非常一般。主要還是缺乏問題意識，應對措施不精準、工作推進不平衡，使相關問題遲遲得不到很好的解決。二是攻堅力度跟不上。一些項目前期工作沒有做到位，影響后續施工進度。如雨污分流工程、馬溝污水處理工程（二期）、生活垃圾焚燒發電項目等，工期一拖再拖，建成后也沒有達到預期效果；醫療集團組建有名無實，領軍醫療機構發展空間受到嚴重擠壓；漯河南高速口常年交通擁堵，高峰時段單車滯留時間1.5小時以上；物流通道運輸建設滯后，陸路、水路、鐵路運輸結合不緊密，直接影響我市今后經濟社會發展。三是務實作風有欠缺。部分干部思想保守、害怕競爭，加之容錯糾錯機制落實不到位，致使不少干部工作中只對程序負責、不對效果負責，缺乏擔當精神，存在怕被問責的思想，不敢大膽申報項目、推進項目。

　　（四）要素制約，發展保障不充分。一是人才引不進留不住。用人機制不靈活、薪酬體系不科學等導致人才難題，近年來，漯河醫專流失優秀人才15人，漯河食品職業學院副高以上教師流失7人，研究生學歷教師流失46人。漢字文化研究方面，鮮有在國內外有影響的領軍人物和專家團隊，研究型、創作型、開發型等人才稀缺。全市食品企業職工13萬人，但技術工人僅占10%，技術型人才短缺。調查中，有63.3%的調查對象認為在專業人才上應給予保障。二是發展資金短缺。企業融資難問題依然存在，三季度末，中長期貸款較年初新增106.2億元，企業新增貸款僅20億元、占比18.8%，中長期貸款更多流入房地產領域；制造業貸款較年初下降13.6億元，降幅14.9%。全市食品企業資金缺口10億元以上，對產業基礎設施、公共研發平臺、會展業場地等建設投入不足。三是土地制約凸顯。我市一級儲備用地規模不能適應發展需求，企業用地無法保障，據反映，目前召陵區可供工業用地總儲量只有600余畝，致使雙匯擬投產的5000萬只肉雞加工項目無法落地。四是能源保障趨緊。隨著冬季到來，食品生產進入旺季，但能源供需矛盾日趨緊張。郾城產業集聚區內一些企業反映冬季蒸汽壓力不夠，源匯區107國道與寧洛高速交叉口東北角部分企業反映無通知拉閘停電等問題，都對企業正常生產經營造成了一定損失。

　　三、意見建議

　　（一）進一步破除思想束縛，營造濃厚氛圍。要引導全市各級、各部門充分認識“四城同建”的長遠戰略意義和重要現實意義，積極開展“四城同建”大討論等活動，通過媒體宣傳、報告宣講、社會調查、公眾討論、專家研討等多種形式，真正在全市上下掀起一場解放思想、凝聚共識的高潮，形成全域創建的濃厚氛圍。要鼓勵大膽創新、先行先試，選擇有條件的縣區或功能區試點推進、示范發展。如可以選擇西城區為中原生態水城先行示范區，選擇臨潁或開發區為中國食品名城先行示范區，選擇示范區為漢字文化名城先行示范區等等，從中摸索經驗、總結成績、復制推廣。要把加強頂層設計和堅持問計于民結合起來，真正讓人民群眾參與到建設和管理事務中去，注重典型引導，深入發掘工作中的好做法好經驗，通過階段性評選“四城同建”先進典型、發布“四城同建”民生實事等辦法，切實調動激發起全社會的參與熱情。要加強過程管理，適時對“四城同建”進展情況進行跟蹤評估反饋，改革和完善現行考核辦法，發揮好考核“指揮捧”作用，堅持正向激勵與反向約束并重，大膽獎懲、容錯糾錯，引導廣大黨員干部集中心思和精力勇擔當、干實事、抓落實。市人大常委會也將以地方立法促進、專項監督推動等形式，助力“四城同建”戰略深入實施。

　　（二）進一步健全體制機制、強化融合發力。要加強“四城同建”全過程的綜合協調，健全并落實好聯席會議制度，掌握工作動態，破解重大問題，統籌部署各項重點任務。建立各指揮部之間工作協同制度，樹立“一盤棋”思想，加強聯動配合，密切協同作戰，相互找準找實“四城同建”的結合點、嵌入點，制定和落實無縫對接、互為推動的實施方案，形成同建有機共同體。各縣區、各部門要全面落實“四城同建”政策、規劃，結合職責分工，細化發展目標、優化發展路徑，制定具體的實施方案，加快部門改革，推進信息共享、資源集中，合力推動各項工作高標準高質量落實。要把“四城同建”發展戰略與國家和省市“十四五”規劃、國土空間規劃、2035年遠景目標緊密對接起來，健全“四城同建”中長期規劃和專項規劃，注重各類規劃配套銜接，增強規劃權威性、科學性和執行力，確保“一張藍圖繪到底”。堅持統籌城鄉資源要素，促進基礎設施和公共服務更多向鄉村延伸，讓鄉村自然稟賦更多轉化為可利用的資源。

　　（三）進一步突出建設重點，打造特色亮點。要加強統籌協調、頂層設計，調整完善“四城”發展定位，不斷夯實戰略支撐，加快形成“四城”重點工作融合發展、相得益彰的整體效應，全面構筑漯河高質量發展的戰略優勢。要突出食品名城龍頭地位，瞄準打造有國際影響力的中國食品名城，積極申報全省“三鏈同構”先行先試示范城市，強化創新引領，增加研發投入，大力引進和培育食品領軍企業、高端食品裝備制造等優質企業，爭創更多食品名企名牌，打造完善豐滿的綠色食品產業生態格局。積極發展“會展+”等新經濟新業態，持續提升食品名城的影響力帶動力，推動中國食品名城向國際食品名城邁進，以“一城優帶動三城活”。要厚積中原生態水城比較優勢，統籌城區和周邊、老區和新城，謀劃實施一批符合我市長遠發展需要的大項目好項目，著力連通拉長水系，提升生態景觀品質，興建配齊相關設施，塑造中原地區河湖串珠成網、生態景觀優美、各類設施配套完善的獨特水城內涵，持續增進漯河“江南”底色，讓中原生態水城這張名片更加閃亮。要發揮好中國漢字文化名城鑄魂點睛作用，拓展文化歷史縱深和文化視野，在漢字文化基礎上，深度挖掘和系統整合我市三國文化、孔子文化、食品文化、紅色文化等文化資源，堅持“以文化城”，抓好宣傳推介，打造漯河特色文化，推動文化名城建設有機融合到其他“三城”中去，鑄城市之魂，點產業之晴，濃城市之彩，讓文化真正成為漯河發展的軟實力。要優化調整豫中南地區性中心城市戰略謀劃，圍繞支撐能力不強、對比優勢不明顯等突出問題，鞏固戰略支點、找準發展重點、彰顯特色亮點，強化冷鏈、快遞物流業發展顯著優勢，統籌市中心醫院生殖中心、骨科醫院骨科創傷救治中心等學科優勢，發展壯大食品研發、食品機械制造、臨床護理等特色職教品牌，在不比規模比特色、拉長長板補短板中，不斷強化中心城市“四梁八柱”戰略支撐。要搶抓淮河生態經濟帶發展等國家重大戰略機遇，制定實施我市具體實施意見，推動城市生態建設、經濟發展等深度融入國家發展戰略，促進更多含金量高的政策、帶動力強的項目在我市落地，為漯河發展謀局造勢。

　　（四）進一步激活要素資源，打破發展瓶頸。要在市場要素爭奪中制定更為寬松的競爭性政策，支持企業爭奪人才、拿到土地、爭取資金、便捷辦事，降低全社會營商成本，增強中小微企業主體活力，育大培優企業集群。要重點圍繞本市食品產業、戰略性新興產業、職業教育、漢字文化研究急需的緊缺人才，放寬編制、工資、福利等限制，并提供個性化服務，輔以柔性引進的方式，讓更多的人才、智力、技術為我所用。要抓住修編國土空間規劃機遇，大力盤活使用批而未供土地和閑置土地資源，加快推動城鎮低效用地再開發利用，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，不斷擴充土地儲備增量，強化土地節約集約利用，統籌安排各項基礎設施建設用地與土地利用總體規劃的銜接，實現企業和項目用地“應保盡保”。要構建高效便捷的物流網絡，抓住寧洛高鐵過境漯河重大歷史機遇，促成寧洛高鐵“十四五”期間開工建設，打通陸水鐵新型物流通道，實現多式聯運服務，為我市經濟社會發展提供重要支撐。要多方籌措建設資金，充分發揮政府資金的杠桿作用，探索設立政府性融資擔保基金、投資基金，以基金入駐帶動招商入駐，通過優質基金招引優質企業。用好用活BT等新型投融資建設模式，吸引更多社會資本進入“四城同建”大盤子。持續推動實施“支持市場主體特別幫扶行動”“百千萬”三年行動計劃和“861”暖春行動，積極探索“信用+科技+普惠金融”模式，健全完善金融綜合服務平臺，讓信貸資金直達實體經濟的路徑更快捷。要聚焦企業開辦、施工許可辦理、不動產登記辦理、水電氣獲得、跨境貿易和投資便利提升、企業運行成本等重點環節降低，進一步優化提升我市營商環境，切實為各類市場主體減負增利強保障。