依法履行監督職責? 全力服務發展大局 扎實開展評議詢問 ?助推漯河出彩添彩

　　依法履行監督職責 全力服務發展大局

　　扎實開展評議詢問 助推漯河出彩添彩

　　——市人大常委會專項工作評議和專題詢問會

　　現場詢問實錄（摘要）

　　市人大常委會副主任邵成山：根據評議詢問工作方案安排，本次會議除安排部分市人大常委會委員詢問外，還邀請部分人大代表參與對6個部門的詢問。為節省時間、提高效率，希望詢問和應詢的同志都要開門見山、直截了當，不穿靴戴帽、客套寒暄。

　　首先，請漯河市審計局局長徐改全同志接受詢問。

　　請市人大代表白榮川同志提問。

　　白榮川：近年來，市審計局依法全面履行審計監督職責，積極開展項目審計、重點資金審計、財政預算執行審計及各類專項審計，在提高公共資金使用績效等方面發揮了較好作用。為更好發揮審計監督職責，中央審計委員會明確提出，審計機關要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度。請問市審計局徐改全局長：你們如何進一步完善工作機制，跟蹤重大政策落實，切實發揮好審計監督為全市高質量發展保駕護航的作用？

　　徐改全：中央審計委員會成立以來，習近平總書記對新時代審計工作賦予了新使命，提出了新要求。強調審計機關首先是政治機關，要拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。市委書記、市委審計委員會主任蒿慧杰也多次強調，要不斷提升政策跟蹤審計效果，確保黨中央重大政策措施在漯河全面落實，推進漯河經濟社會高質量發展。

　　今年以來，市審計局圍繞上級重大決策部署，重點關注了四個方面的內容。一是圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，關注了疫情防控資金和物資管理使用情況和新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況。二是圍繞“六穩”“六保”重大決策部署，關注了促進就業優先政策、減稅降費、“放管服”改革政策落實和清理拖欠民營企業中小企業賬款情況。三是圍繞打贏三大攻堅戰，關注了脫貧攻堅、污染防治和政府性債務。四是圍繞我市“四城同建”決策部署，關注了“中原生態水城”中和“中華漢字文化名城”中涉及的200多個建設項目。跟蹤審計的成果已經初顯，已督促清理拖欠中小企業賬款1.3億元，促進小微企業享受房租減免政策近500萬元，幫助300多名貧困人員享受扶貧補助，疫情防控資金審計項目被省審計廳通報表彰，有力促進了我市經濟社會高質量發展。

　　關于今后如何做好政策跟蹤審計，我們將從兩個方面著手。一個方面是在工作機制上：一是成立政策跟蹤審計工作領導小組，層層分解任務，明確專人負責，集中研判審計中發現的問題，綜合分析后從宏觀層面上提出審計建議。二是把政策跟蹤審計融入到預算執行審計、經濟責任審計和各類專項審計之中，作為常態化審計工作，持續跟蹤實施。三是建立部門聯動協調推進機制。與市委督查局聯合建立督導機制，對政策落實和重點任務推進情況進行督導。與紀檢監察部門聯合，建立審計發現問題的線索移交和責任追究機制。部門聯動，共同發力，確保政策措施落實到位，促進我市經濟高質量發展。另一個方面是在如何保證審計質量上：一是全面掌握政策。審計人員要學習掌握各種政策，能夠從全局和宏觀層面找準“病根”，從體制機制方面提出審計建議。二是扎實做好審計調查。深入基層單位、企業和農村進行走訪、座談，確保黨的政策落實到實處。三是嚴格把控審計過程。建立“周研判、月匯報、季考核、年講評”的政策跟蹤審計質量控制機制，確保把工作做實做細。四是注重審計成果轉化。把政策執行過程中存在的普遍性、傾向性問題總結提煉，從體制機制方面提出有深度、操作性強、切實可行的審計建議，為市委市政府決策提供有價值的參考依據。

　　目前，政策跟蹤審計還處于探索完善階段，審計過程中還存在審計人員能力有待提升，審計覆蓋面有待加強等問題，下一步，我們將在市人大常委會的監督和支持下，進一步提升站位，努力工作，切實提升審計質效，做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里。盡心盡力當好新時代黨和人民的“衛士”，黨委政府的“謀士”。為漯河經濟社會高質量發展貢獻審計力量！

　　邵成山：審計工作作為黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要力量，發揮著國家財產的守門人和經濟安全的守護者等重要職能。要更加注重守正創新，持續加強研究、探索、實踐，找出規律、建立機制，實現審計工作在踐行新發展理念中提質增效；要當好“鐘馗”，突出加強對審計對象財政收支、財務收支以及管理分配使用公共資金、國有資產等經濟活動的審計監督，更加及時有效地查新病、治已病、防未病。同時，審計工作具有面廣、點多、任務重以及政策性強的特點，對審計人員的專業水平要求特別高。審計部門既要進一步提高審計工作人員能力水平，推動審計工作高質量發展，也要加強對被審計單位財務人員系統性培訓，著力解決審計查出問題屢審屢犯的現象。

　　下面，請市人行行長李香穩同志接受詢問。

　　請市人大常委會委員許文博同志提問。

　　許文博：黨的十九屆五中全會明確提出,要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”。近年來，特別是今年以來面對新冠肺炎疫情的沖擊，市人行通過落實一系列金融惠企政策，做了大量富有成效的工作，較好發揮了金融對實體經濟的支持作用。但在調查中發現，不少金融機構仍存在“惜貸”“懼貸”等現象，融資難、融資貴問題依然困擾著我市不少企業尤其是中小微企業。請問市人行李香穩行長，下一步將采取哪些措施進一步提升金融服務能力，助推全市實體經濟高質量發展？

　　李香穩：中小微企業融資難、融資貴的主要原因：（一）銀行機構。服務小微企業管理成本高，量身定做的信貸產品少，不良貸款清收負有連帶責任，內部考核機制不完善，一線信貸人員存在“惜貸”“懼貸”現象等。（二）監管層面。對小微企業差異化監管還不到位。（三）政府層面。社會誠信建設還需加強，政策性擔保基金、風險分擔機制還不夠完善。（四）企業自身。中小微企業生命周期較短，抗風險能力差（據資料顯示，我國小微企業平均壽命3年左右），財務制度不完善，可抵押物少，可為其擔保機構少，金融政策研究主動性差，誠信意識不太強等。多方面因素，導致小微企業融資難、融資貴，金融機構“惜貸”“懼貸”更是主要原因之一。

　　中小微企業融資難、融資貴是一個世界性難題，我們中國也不離外，已引起中央的高度關注，2017年中央金融工作會議要求，金融回歸本源，支持實體經濟。剛剛結束的十九屆五中全會要求：構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。習近平總書記親自召開民營企業、企業家座談會，國務院出臺了很多支持小微民營企業的意見，其中金融支持是重要內容之一。截至9月底，我市各項貸款余額1037億元，2018年以來增加323億元，占建市以來貸款總額的31.2%。特別是今年前9個月增加了128億元，是歷史同期較好水平，在全省處于第一方陣。我市大型企業貸款總額才138億元，其余大部分都是小微民營企業貸款，從這些數據看，小微企業融資難、融資貴近幾年得到了有效緩解，但我們漯河市與全省全國一樣，還沒有有效破解這個難題。

　　下一步：一要立足漯河，用足用好政策紅利。在今年這個特殊的年份里，國家出臺了很多政策，央行拿出了很多資金，我們將在前幾個月拿到4.66億元優惠再貸款、11.6億元低息再貸款的基礎上，繼續努力，主動作為，將更多資金留在漯河、用在漯河，讓更多小微企業等市場主體活下來、發展好。二要貫徹央行貨幣政策，支持小微企業發展。一是用好普惠金融定向降準政策，在今年釋放11.3億元信貸資金的基礎上，繼續落實好這項政策。二是加大再貸款再貼現的使用力度，在已使用再貸款再貼現22.6億元的基礎上，繼續向上級行爭取額度，引導撬動金融機構投放更多的小微企業貸款。三是利用好貸款市場報價利率定價機制，在前9個月小微企業貸款平均利率6.45%、同比下降0.8個百分點的基礎上，繼續引導利率下行，確保年底前存量浮動利率貸款轉換和新發放貸款利率應用市場定價均達到100%。四是加大普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款兩項直達工具的運用，在9月份我市法人金融機構普惠小微企業延期率54%和普惠小微企業信用貸款比年初新增占比82%，均居全省第一的基礎上，繼續加大推進力度，讓更多企業受惠。三要用好信貸政策，推動小微企業貸款實現“量增、面擴、價降、提質”。持續推動實施“支持市場主體特別幫扶行動”“百千萬”三年行動計劃和“861”暖春行動，在名錄庫入庫企業已經達到1.02萬個的基礎上，繼續加大篩選力度，讓更多企業進入信貸支持名錄庫。督促金融機構落實主辦銀行制度，實現“應貸盡貸、應延盡延、應降盡降”，逐步擴大信用貸、首貸、展期續貸的比重。基本目標是，大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款增速高于40%，內部轉移定價優惠力度不低于50個基點，法人金融機構各項貸款增速高于上年水平，資金主要流向中小微企業。四要發揮“幾家抬”合力，打造優質營商環境。會同發改、工信等有關部門，構建常態化、多形式、多主題的政銀企對接機制，加快建立健全公共信息服務平臺，加強信息共享和比對，讓銀企信息充分對接，助力破解信息不對稱問題。主動配合政府落實好有關推動增加融資的各項政策，在融資擔保、利息補貼、風險分擔等方面重點發力，幫助解決中小微企業抵押難、擔保難的問題。五要推動盡職免責政策落地。督促金融機構將普惠金融在分支行綜合考核中的權重提升至10%以上。降低小微金融利潤考核權重，增加小微企業客戶服務情況考核權重。改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，如無明顯證據證明失職的，均認定為盡職，逐步提高小微信貸從業人員免責比例，激發其展業積極性。六要引導企業練好內功，持續提升發展能力。組織金融機構對企業開展針對性的金融政策和財務培訓，“一企一策”引導企業自身提高素質，聚焦主業，規范經營，注重誠信，建立完善的財務制度，主動對接銀行的信貸審批標準。

　　邵成山：金融工作是國之重器，牽涉到經濟發展、民生改善以及社會進步等諸多重要方面。金融工作不但政策性強、牽涉面廣，同時還需要政府、銀行、企業共同努力。無論是全市的GDP、財政收入，還是市場主體、規上企業的發展都離不開金融的有力支持。1—10月份，全市存款余額達到1478億元、凈增212億元，貸款余額1037億元、凈增128億元，有力支持了漯河發展。按照新時代高質量發展要求，金融工作還有大文章、難文章需要做。市人行作為政策行、領導行，要積極同政府對接、跟銀監部門配合，就圍繞解決貸款直達實體經濟這方面，從制度和機制上建立平臺，發揮其信息對稱作用，實現良性發展。

　　下面，請市人防辦主任胡坤鋒同志接受詢問。

　　請市人大常委會委員、監司工委主任栗劍琦同志提問。

　　栗劍琦：近年來，我市人防工程建設質量和規模不斷提升，成效明顯。但是，在調查中發現，人防工程建設中仍然存在“重審批、輕管理”現象，人防設施后期維護管理不到位問題較為突出。請問市人防辦胡坤鋒主任：針對這些問題，在下步工作中將采取哪些措施加強監管，以充分發揮人防設施的作用？

　　胡坤鋒：人防工程是戰時保護人民群眾生命財產安全的重要戰備設施，人防工程監管工作責任重大，尤其是維護管理不到位問題已成為社會普遍關注的焦點，也是我們工作的難點。由于國家政策法規對人防工程的產權界定不清，從而造成使用管理中的所有權、使用權、維護管理權規定的不夠明細，造成管理上的諸多問題。我市人防工程平時維護管理多由物業公司負責，由于缺乏資金，無法滿足維護需要，有相當一部分人防工程存在防護、防化、通風等設施老化，不能正常運轉等現象。去年，在我們排查的85個人防工程中，就有50多個工程存在問題，雖然有些問題進行了整改，但問題依然突出。我們人防部門平時存在等靠思想，主動創新探索不夠，服務意識欠缺，造成人防工程維護管理不到位，群眾意見較大。

　　針對這些問題，我們將認真研究，加以整改。重點做好以下幾個方面的工作：一是開展調研，計劃出臺《漯河市人防工程維護管理辦法》。一是開展調研，堅持問計于民，認真傾聽房地產開發企業、物業公司、業主等人員的意見建議。二是借鑒外地先進管理經驗，積極完善管理體制機制，積極向市人大、市政府報告，爭取納入立法計劃，出臺我市人防工程維護管理辦法。三是進一步明確各級人防部門的監管責任、開發企業的建設責任、物業公司的管護責任、保護群眾的使用權利，保證平時的便民服務、戰時的防空功能。二是嚴格監管，確保設施完善。一是堅持市區聯動，重點是落實區級人防部門屬地管理責任，實行網格化管理，管理到人、責任到人。二是認真做好投訴受理工作，對人防工程建設使用管理中的違法行為，嚴肅查處。三是集中整治，提高管理水平。一是結合冬季安全排查，開展大排查大整治活動。二是建立全市人防工程數據庫，給每個人防工程上戶口、建檔案，查清家底和問題底數。四是加強培訓，提高維護水平規范維護管理。一是加強對物業人員的培訓，使其熟練掌握平時維護管理要求,確保會使用、會維修、會保養。二是編制人防工程使用管理手冊，規范維護管理。五是加強宣傳，增強群眾的安全感。要通過多種形式的宣傳，使群眾了解人防工程，明白自己的權利義務，增強群眾的安全感、幸福感。

　　邵成山：人防工程建設始于上世紀90代末。30余年的建設政府、社會、企業投入了大量資金。如何使這些投資形成固定資產實現貨幣化，從而進入市場或者作為融資的抵押物，這樣會對經濟發展起到一定促進作用。當然，這個問題有國防法、人防法限定，但按照戰時法均可征用這一原則，我市已建人防工程使用面積進入市場應該有“空間”，建議市人防辦針對這方面情況調研探索，提出建設性的意見和建議，供政府決策。

　　下面，請市郵政管理局局長李俊婷同志接受詢問。

　　請市人大常委會委員馮廣軍同志提問。

　　馮廣軍：近年來，我市郵政快遞業蓬勃發展，成功創建“中國快遞示范城市”，漯河豫中南快遞中心樞紐地位凸顯。據了解，市政府常務會議近期研究通過了《漯河市“中國快遞示范城市”創建工作實施方案》。請問市郵政管理局李俊婷局長：你們將采取什么措施抓好實施方案的落實？另外，隨著行業的快速發展，也暴露出快遞末端配送網絡不完善、行業服務標準不高、寄遞渠道安全隱患等問題，郵政管理局作為行業主管部門，如何履行好監管責任，進一步提升行業服務水平？

　　李俊婷：2017年我市正式啟動了“中國快遞示范城市”創建工作。三年來，我市快遞服務能力顯著提升。我市快遞業務量從2017年的3399萬件，增長到2019年的8920萬件，年均增長率高達62%，快遞進出比達1：1.6，截至今年10月，我市快遞業務首次突破1億件。越來越多的“漯河制造”通過快遞網絡走向全國。2019年末，國家郵政局下文批復，我市申請創建取得成功。今年9月25日，在浙江義烏召開的“中國快遞示范城市”創建工作推進會上，我市獲得榮譽牌匾，成為河南省唯一的中國快遞示范城市。11月11日，市政府常務會議專題研究漯河市“中國快遞示范城市”創建工作實施方案，明確了未來三年快遞業發展思路和目標，確定了八項重點工作任務，下步我們將圍繞“中國快遞示范城市”工作實施方案要求，在市創建工作領導小組的領導下，積極協調成員單位、市直有關部門、縣區力量同力推進“中國快遞示范城市”內涵品質提升，促進快遞業高質量發展，更好服務我市經濟社會發展。

　　下一步：（一）關于行業服務能力問題。我們將持續完善提升末端網絡建設，提升快遞服務能力。在城區方面，著力推進“快遞三進”工程，重點做好“快遞入區”工作，加快推進社區快遞綜合服務站、智能投遞服務設施建設，積極引導菜鳥驛站、快寶驛站等第三方快遞網絡平臺提供快遞末端服務；在農村地區，加快推進“快遞下鄉入村”工程，在鄉鎮快遞網點全覆蓋的基礎上，支持快遞企業采用多種形式建設村級末端網點，打造“工業品下鄉”“農產品進城”通道，使農村群眾在家門口也能享受到便捷的快遞服務，共享行業發展成果。同時，積極爭取政府發展引導資金，引導企業提升末端建設積極性。（二）關于服務質量問題。在提升行業服務質量方面，著重做好以下幾個方面，提升從業人員服務技能，落實行業服務標準、優化操作流程，暢通投申訴渠道，嚴格服務質量監督檢查。一是提升從業人員服務技能。系統開展教育培訓，開展職業技能競賽活動等，全面提升職業技能服務水平。二是強化行業服務標準落實。督促企業全面落實郵政普遍服務標準和快遞服務標準，從業人員嚴格落實電話預約收寄投遞、派件提醒等服務規范，提升群眾服務體驗。三是優化作業流程。引導企業優化操作流程，細化作業方式，對生鮮、易碎等特殊物品，采用適當的包裝形式、運輸模式、分揀方式、提升物品完好率、降低破損率。四是暢通舉報申訴渠道。做好12305申訴熱線、市長熱線、政府信箱、局長信箱等途徑的申投訴處理，切實維護消費者合法權益。五是嚴格快遞服務質量監管。持續開展快遞服務質量監督檢查，依法嚴厲打擊暴力分揀等嚴重侵害用戶合法權益的行業。（三）在行業安全管理方面。一是全面落實企業安全生產主體責任，建立健全安全管理部門管理人員，完善制度，促進自我檢查、自我整改，進一步提升企業風險隱患排查治理能力。二是全面落實寄遞渠道三項基本制度落實。落實收寄驗視制度，對收寄的物品要開拆驗視，把禁止寄遞物品排除在寄遞之外，推行實名收寄制度，寄遞快件要出示身份證，保證物品出現問題可追溯，落實過機安檢制度，以法人為單位對收寄的每一件物品都要過機安檢。三是堅持嚴格執法，推動寄遞渠道三項基本制度落實，加強聯合執法，深化與公安國安等部門執法協作，依法嚴厲打擊寄遞渠道違法犯罪活動。

　　邵成山：目前快遞業發展迅猛，據不完全統計，知名度高、規模比較大的快遞企業入住漯河的有16家，投資最大的8億元，對豐富我市“豫中南區域流通中心”內涵，增強輻射力、影響力，拉動相關產業以及就業等貢獻很大，因這些企業大都受到結算方式限制，稅收沒有留在當地，時間長了會影響地方的工作積極性。作為行業主管部門，郵政管理局可將其作為一個課題，與市直相關部門、企業所在地政府共同研究，提出逐步解決辦法。

　　下面，請市人社局局長郭樹恒同志接受詢問。

　　請市人大常委會委員呂飛同志提問。

　　呂 飛：近年來，市人社局在促進就業和再就業方面做了大量工作，目前全市就業形勢總體平穩。但在調查中發現，仍存在一些群體就業還不夠充分、部分企業存在用工不穩定等問題，特別是今年以來受新冠肺炎疫情的影響，這些問題更加凸顯，造成部分企業在經營中遇到一些困難。請問市人社局郭樹恒局長：針對這些問題，將采取哪些措施做好就業穩崗工作，促進市場主體增強活力，確保“六穩”“六保”任務落到實處？

　　郭樹恒：就業是民生之本。新冠肺炎疫情發生以來，市人社局高度重視，聞令而動，認真落實中央、省、市穩就業各項政策措施, 牽頭成立了穩就業工作專班，出臺了穩就業促發展10條措施和農民工轉移就業8條措施，幫助農民工轉移就業56萬人，收到了良好的社會效果。目前全市就業形勢總體穩定，但穩中有憂。當前疫情形勢依然復雜，不確定因素增多，重點群體就業任務十分艱巨，穩就業、保就業還面臨許多新的挑戰。

　　下一步，我們將按照做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求，全面強化穩就業舉措。一是持續提升政治站位。習近平總書記在十九屆五中全會上強調“要實現更加充分更高質量就業”。就業問題，不僅僅是經濟問題、社會問題，更是政治問題。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話精神，統一思想認識、提高政治站位，把穩就業放在更加突出的位置，認真實施好就業優先政策，全面強化穩就業各項措施，切實減輕企業負擔，促進市場主體增強活力，努力創造更多更好的就業機會和崗位。二是緊盯目標穩就業。今年就業工作目標是，城鎮新增就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“零就業家庭”保持動態為零。對有勞動能力和就業愿望的貧困勞動力全部實現轉移就業，達到“應就業盡就業”；有培訓意愿且符合受訓條件的貧困勞動力實現“應培訓盡培訓”，就業率、培訓率達到100%。我們將重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員等重點群體充分就業。目前，這項目標任務進展良好，但不能掉以輕心，年底省政府將對穩就業指標進行考核，我們要高度重視，把好的勢頭始終保持好，不能麻痹大意。三是紓困惠企穩就業。穩就業的關鍵是穩企業，企業穩則就業穩。疫情發生以來，全市人社部門不折不扣落實援企穩崗政策，并出臺了一系列配套措施。目前，我市已為3715家企業減免社會保險費6.39億元，為456家企業累計發放穩崗補貼9660萬元，紓解了企業困難，保障了企業復工復產。我們將繼續落實援企穩崗政策，深入實施“護航行動”。具體說，就是要落實免、減、緩、返政策。“免”,就是對中小微企業和以單位方式參保的個體工商戶應繳納的企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分進行免征。“減”，就是對大型企業、民辦非企業單位、社會團體等單位應繳納的企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分進行減半征收。“緩”，就是受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳應繳納的企業基本養老保險、失業保險的單位繳費和個人繳費以及工傷保險的單位繳費部分。“返”，就是利用失業保險基金對不裁員或少裁員暫時性生產經營困難企業和受疫情嚴重影響行業中的企業發放應急穩崗補貼。通過“援企穩崗”護航行動，實現資金返還再提速，網上經辦再加力，主動服務再升級，早一點讓企業拿到穩崗補貼，早一點感受黨委政府的關心與支持，早一點渡過難關。四是優化服務穩就業。人社部門作為政府服務企業的重要職能部門，堅持以市場為主，行政為輔的方式，把服務企業復工復產和推動農民工轉移就業兩篇文章一起做，持續轉變工作作風，提高服務水平，為全市穩就業工作提供了高效優質服務。主要措施是實行“五個一批”，即市場配置一批。發揮市場配置就業主渠道作用，搜集重點企業用工空缺信息，及時向社會發布。組織轉移一批。搜集長三角、珠三角等經濟發達地區用工信息，組織我市農民工集中外出務工。就近就地安置一批。利用本地產業集聚區、扶貧基地等企業，吸納返鄉農民工等重點群體就業；動員本地物業公司、家政服務企業、餐飲住宿行業等服務業組織，吸納市內勞動力就業。支持創業帶動一批。積極引導返鄉下鄉創業，各級人社部門積極提供創業培訓、創業指導、項目扶持等服務。加大貸款支持力度，將個人貸款最高額度提高至20萬元、企業貸款最高額度提高至300萬元。公益崗位兜底一批。充分發揮公益崗位兜底作用，對年齡大、身體弱等外出就業困難人員，進行公益性崗位兜底幫扶。

　　邵成山：機構改革后，人才工作的主體不是人社局了，但是漯河要發展人才工作十分重要。這方面工作人社局有好的基礎、現成的經驗。下一步建議就如何培育人才、引進人才、留住人才、發揮作用方面進行一次調研，從政策層面、制度層面、機制層面以及人才如何發揮作用等方面提出建設性意見。

　　下面，請市農業農村局局長羅靜同志接受詢問。

　　請市人大代表張仙美同志提問。

　　張仙美：近年來，市農業農村局作為全市鄉村振興戰略實施的牽頭部門，制定出臺了一系列規劃方案和政策措施，做了大量工作，我市鄉村振興特別是農村人居環境整治工作走在了全省前列。但在調查中了解到，在規劃和方案的實施過程中，還存在牽頭協調作用發揮不夠、整合部門資源力度不大、政策措施落地落實不到位等問題。請問市農業農村局羅靜局長：針對這些問題，市農業農村局下一步如何有效解決，持續推動我市鄉村振興工作穩居全省第一方陣？

　　羅 靜：市委農辦、市農業農村局牽頭組織實施我市鄉村振興戰略工作，鄉村振興是寫入黨章的國家戰略，是三農工作的總抓手。漯河作為有217萬農業人口的農業市，農村美，漯河才能美；農業強，漯河才能強；農民富，漯河才能富。實施鄉村振興戰略意義重大，責任重大。自鄉村振興戰略實施以來，在全市上下的共同努力下，我市鄉村振興工作取得了階段性成效，連續4年榮獲“全省農村人居環境整治先進地市”稱號，在2019年度鄉村振興年度考核中位列全省第一，市農業農村局也首次獲得農業農村部通報表彰。

　　這些階段性成效，給我們持續做好鄉村振興工作樹立了信心，同時，我們必須直面工作中存在的問題，就代表提出的問題：一要提升站位，堅定不移落實“五級書記抓鄉村振興”的政治責任。把市縣四大班子牽頭的鄉村振興五大專班機制推進好，落實好，出成效；把中央要求的“四個優先”，即優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務納入目標落到實處；把我市農業高質量發展會上提出的“1+10”政策要求落到實處。二要牽頭抓總，統籌各方力量投入鄉村振興發展。把市直42個成員單位和縣鄉村各級所承擔的鄉村振興任務，用市委一號文件明確分解到位，通過雙周報制、月督查、季講評、半年實績考核等措施，逐條逐項落實。做好鄉村振興大宣傳、大激勵，獎優罰劣，樹好工作導向。解決鄉村振興錢從哪里來的問題，做好借力的文章，借國家之力、政策之力、科技之力、社會之力，特別要抓住中央明確提出的“將50%的土地出讓金用于鄉村振興”的重大機遇，加大力度儲備鄉村振興項目庫，通過招商引資、向上級爭取政策性資金、財政專債資金、社會資本、金融保險注入等措施，實現多元投入格局。解決鄉村振興靠誰來干，加大力度推動組織振興和人才振興，強化能人帶動效應。實施更加積極開放有效的三農人才政策，發揮農民群眾的主體作用，調動一切可以調動的資源，形成多管齊下、多方齊動的大建設格局。三要突出重點，全力抓好鄉村振興大事要事。一是抓好鄉村振興規劃引領。重點落實“十百千萬”產業振興工程，發展10個經濟產業帶，培育100個特色產業村，提升1000個示范新型經營主體，帶動10000個農戶增收萬元。做好村莊規劃，我市的村莊按照城郊融合類、集聚提升類、特色文化保護類、拆遷合并類，分類規劃、分類建設、分類發展。二是扛穩糧食安全重任。“十四五”期間，在已建成高標準農田168萬畝的基礎上，再提升建設高標準農田92萬畝，并且創新做好農田網格化管護。三是堅決打贏脫貧攻堅戰。把鄉村振興的優先任務圓滿完成，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。四是打好鄉村振興第一場硬仗—農村人居環境整治。在全省率先實現全覆蓋城鄉保潔一體化、建成20個美麗小鎮、200個四美鄉村、15萬戶五美庭院、改廁31.3萬戶、坑塘治理4000個的基礎上，持續向全域美麗方向提升，重點做好農村垃圾分類、污水治理，把農村人居環境轉換成美麗經濟，連點成線，打造幸福鄉村生態游，通過賣體驗、賣過程、賣文化、賣生態，增加農民群眾收入。五是統籌推進農業“三鏈同構”。重點做好優質小麥、小辣椒、食用菌等八大優質農產品基地的提升增效。“十四五”期間培育各類農業產業聯合體30個以上，為中國食品名城食品產業打造好供應鏈。推動農產品向綠色化、品牌化發展，做好農產品的可追溯，打響農特產品品牌。在創建省級農產品質量安全示范市的基礎上，積極創建國家級農產品質量安全示范市。六是扭住產業振興這個牛鼻子。大力發展農業產業集群，“十四五”期間培育1個千億級產業集群、2個百億級產業集群、5個以上10億級產業集群。抓好現代農業產業園區建設，“十四五”期間力爭培育1個國家級農業產業園區，3個省級現代農業產業園，25個市級現代農業產業園。做大做強農字號龍頭企業、新型經營主體、農民合作社、家庭農場。以農村產權制度改革為動力，抓好新型村級集體經濟，持續強化“消薄清零”，推動村級集體經濟走在全省前列。推動“一二三”產業融合，加大農村電商促增收力度，“十四五”期間農業科技支撐提高到67%。以工促農、以城帶鄉，抓好縣域經濟和農業產業強鎮建設，示范帶動鄉村產業轉型升級。七是實施數字鄉村建設行動。發揮好26個區域站大田數字信息化服務農田作用，做好1086個益農信息社信息化服務工作。“十四五”期間力爭創建1個省級數字農業試點縣和1個省級數字鄉村示范縣，打造5個以上數字鄉村示范鄉鎮。八是用好農村改革這個法寶。在完成清查賬面資產55.02億元、核實資產101.43億元的基礎上，做深做細農村產權制度改革和宅基地改革，為農民群眾釋放更多改革紅利。九是抓好鄉風文明鄉村治理。打造有鄉愁、正能量的新農村，推進“三治融合”，一手抓樹典型，弘揚正氣、傳承優良家風家訓；一手抓糾正陳規陋習，建設文明和諧新鄉村。四要奮勇爭先，推動鄉村振興出彩添彩。按照十九屆五中全會精神和“十四五”規劃新要求，我們將扛穩糧食安全重任、第一產業增加值發展、在漯河爭創綠色發展先行區、創建農產品質量安全整市推動示范市、打造“三鏈同構”示范市，農村人居環境整治方面等重要領域繼續領跑全省，在全國打造出一批漯河“三農”工作品牌。農民群眾的幸福是奮斗出來的，我們“三農”戰線愿意把農民群眾對美好生活的向往扛在肩上、抓在手上、放在心上，我們不怕困難、不怕辛苦、不怕挑戰，撲下身子，腳踏實地，把農民群眾的急需一件一件落到實處。

　　邵成山：“三農”一直困擾著國家治理體系和治理能力現代化建設，國家對“三農”問題高度重視，每年的中央一號文件都是關于這方面的問題，新時代習近平總書記提到農業強、農民富、農村美，中國才會真正強大。去年全國“兩會”總書記到河南代表團著重對“三農”問題做了全面的闡述，從扛穩糧食主體責任、延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈等方面提出了明確要求。農業農村局應該站在全市的高度，來謀劃好、統籌好、協調好這項工作，當好市委、市政府的參謀，整合各種力量，加強工作指導、抓好典型引路。只有各部門上下左右同力了，中央一系列惠農政策就會更好地直達農村，實現農業強、農民富、農村美。