關于市郵政管理局工作情況的報告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市郵政管理局局長 李俊婷

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市郵政管理局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　自人大評議詢問動員大會以來，我們誠懇接受評議，認真落實評議工作要求，深入開展自查整改活動。局黨組高度重視，制定方案，成立組織，細化要求，分解責任，突出抓好自查自糾、意見征集，查擺問題，整改落實等關鍵環節，堅持立行立改邊評邊改，確保各項整改措施落到實處。

　　（一）積極動員部署。結合工作職責、目標和任務，制定迎評工作方案，成立迎評工作領導小組，確定聯絡員，具體抓好迎評工作的聯絡、協調和督查，做到任務有人領、工作有人抓、責任有人擔，確保迎評工作有序開展。

　　（二）主動自查自糾。我們本著開誠布公的態度，勇于面對“不同聲音”，誠懇接受批評，堅持問題導向，通過內部梳理自查、領導班子帶隊走訪行業企業，發放征求意見函以及線上線下多渠道收集意見等，廣泛聽取社會各界意見建議，結合人大評議組反饋意見，經過歸納梳理、同類合并，共查擺出5個方面13項問題。

　　（三）認真落實整改。按照“事事有回音、件件有落實”的要求，我們逐個查找問題和不足，逐個剖析原因，逐個制定整改措施，確保整改工作有的放矢、有效落實。目前，已整改到位10項，需長期堅持整改的問題2項，剩余1項問題正在積極協調整改中。

　　二、主要工作成效

　　（一）以促進快遞業高質量發展為統領，成功創建“中國快遞示范城市”。

　　2015年，國家郵政局啟動“中國快遞示范城市”創建工作，首批僅有杭州、青島等10個城市獲此殊榮。2017年以來，我們認真貫徹市委市政府決策部署，推動出臺了一系列促進行業發展的政策文件，重點產業園區建設加速推進，快遞車輛通行等難點痛點問題接連化解……2019年10月，我市在“中國快遞示范城市”專家評審中獲全票通過，與沈陽、無錫等14個城市一起被授予“中國快遞示范城市”榮譽稱號。我市也成為中西部地區為數不多的中國快遞示范城市。

　　（二）堅持招大引強，強力推動項目建設，快遞豫中南中心樞紐地位基本確立。

　　積極配合地方政府招引國內快遞龍頭企業在漯投資興業，努力打造快遞樞紐中心。總投資3億元的申通電商物流園、總投資6億元的圓通速遞倉儲物流園、總投資5億元的順豐速運漯河分撥中心、總投資8億元的德邦物流分撥中心等一大批項目相繼落地。九大重點品牌快遞分撥中心齊聚漯河，快件分撥集散直達全國50個重點城市，區域輻射范圍覆蓋漯河、許昌、平頂山、南陽、駐馬店、信陽、周口、商丘等9市，直接服務豫南地區近6000萬人，我市已成為省內僅次于鄭州的第二大快遞分撥樞紐中心。今年以來，占地106畝的中國郵政豫南郵區中心局項目和占地300畝的韻達豫南總部項目順利推進，我市的快遞樞紐中心地位進一步鞏固，快遞豫中南中心樞紐城市地位基本確立。

　　（三）推動快遞業智能化、信息化、綠色化發展，全市快遞業務量持續高速增長。

　　積極推動行業智能化、信息化、綠色化發展。韻達、申通、圓通、順豐、百世等重點分撥中心全面普及自動化分揀。推進電商、倉儲、快遞信息系統智能化改造，實現了各環節信息的實時傳輸，全流程處理效率顯著提升。申通、韻達、百世等重點分撥中心累計投入可循環環保中轉袋32萬條。全市電子運單使用率達到99.8%以上，85%以上電商快件不再二次包裝，分撥循環中轉袋使用率達到80%，郵政快遞營業網點設置97個包裝廢棄物回收裝置，行業自動化、智能化、綠色化發展水平穩步提升。

　　2020年1-9月，全市快遞業務量累計完成9476.29萬件，同比增長64.08%，業務收入累計完成6.39億元，同比增長38.83%，今年“雙11”單日處理量峰值預計突破1300萬件。

　　三、問題整改落實情況

　　（一）著力推進法規宣教，提升公眾認知水平。

　　針對郵政法律法規政策宣傳等問題。一是組織開展《郵政法》《快遞暫行條例》等普法宣傳，累計發放宣傳資料上萬份。二是與《漯河日報》、漯河電視臺等媒體平臺合作，通過專題解讀，播放宣傳片等形式解讀“三項制度”落實，宣傳行業發展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平臺，不斷拓寬法規宣貫渠道，及時回應熱點問題。

　　（二）著力強化能力建設，切實提升服務品質。

　　針對快遞服務能力和服務質量問題。一是強化基礎服務能力建設。指導市郵政公司完善城區、鄉鎮網點布局，新建黑龍潭鎮郵政普遍服務局所一處，調整新增了老街等三處郵政普遍服務局所，城鄉局所布局進一步優化；著力推進快遞“入區、下鄉、進村”工程。爭取“百城提質”引導資金100萬元，大力推動社區綜合服務平臺建設，建成快寶驛站、菜鳥驛站117處，智能投遞服務設施157組；支持鼓勵企業運用多種形式設立鄉村快遞服務網點，累計建成末端網點236處，鄉鎮地區實現網點100%全覆蓋。二是狠抓服務質量提升。督促企業嚴格落實《郵政普遍服務標準》《快遞服務》國家標準，嚴格落實電話預約、上門服務、派件信息提醒等服務標準。指導企業優化服務流程，提高全程時效，平信準時率大幅提升，鄉鎮地區基本實現黨報黨刊當日投遞，鄉鎮地區快件實現一日兩派。強化快件操作規范落實，將操作場景接入郵政業監控平臺，嚴厲打擊暴力分揀行為，有效降低破損率、丟失率。三是暢通舉報申訴渠道。今年以來，通過12305申訴熱線、市長熱線、政府信箱、局長信箱等累計受理投申訴46件，其中有效申訴37件，辦結率100%，為客戶挽回經濟損失1.4萬元。

　　（三）著力補短板強弱項，提升安全綠色發展水平。

　　針對行業安全問題。一是嚴格企業主體責任落實。持續推動企業建立專兼職安全管理隊伍，不斷完善安全教育培訓制度，建好安全管理工作臺賬，開展多主題安全教育培訓，提升安全生產意識，提高專業技能水平。二是嚴格安全設施投入。全面落實《郵政行業安全生產設備配置規范》，提升了網點消防、隔離、監控等設施設備配置水平，全市安檢設備總數達到43臺。三是強化寄遞渠道聯合執法。完善多部門執法合作機制，著力破解三項基本制度落實等重難點問題。今年以來，累計立案5起，罰款3.7萬元，停業整頓2起，維護了寄遞渠道安全穩定。

　　針對行業綠色發展問題。一是加強《郵件快件綠色包裝規范》《郵件快件包裝基本要求》等標準宣貫解讀，加大教育培訓力度，確保有效落實。二是加大一聯式電子面單和45毫米“瘦身”膠帶的推廣普及，減少包裝填充物用量，降低電商快件二次包裝比例，推進循環中轉袋普及應用，取得了顯著效果。三是強化與商務部門協作，積極爭取省級轉型發展引導資金43萬元，將快件包裝回收裝置配備納入網點建設標準化范疇，全市郵政快遞營業網點設置回收裝置達到97個。

　　針對監管力量薄弱，手段滯后的問題。一是積極協調市委編辦，設立了召陵區郵政業物流服務中心，持續推進市縣郵政業安全發展中心建設，充實基層安全工作力量。二是加快推進郵政業“綠盾”工程建設，初步實現了視頻監控、數據篩查、異常報警等功能，智能化監管水平顯著提升。三是引入社會治理力量，聘任社會監督員開展服務質量監督，拓寬了監督渠道。

　　（四）堅持常態化防控，確保“六穩”“六保”工作落實。

　　針對行業常態化疫情防控和落實“六保”任務問題。一是嚴格落實疫情防控要求。督促企業配備口罩、手套等必要防護器具，定期對處理場所、車輛等進行消毒，確保人員、快件安全。二是優化運力部署，確保供應鏈穩定暢通。優化運力資源配置，統籌安排運輸車輛、人員，確保民生供應鏈穩定暢通。三是積極創造就業崗位。支持企業尤其是大型區域性分撥中心，努力吸納更多人口就業。目前，全市快遞業提供就業崗位4000余個。

　　（五）著力優化發展環境，促進行業創新發展。

　　針對鞏固發揮漯河快遞發展優勢和創新發展問題。一是按照市政府常務會議研究通過的《漯河市“中國快遞示范城市”創建工作實施方案》，推動八項重點工作任務落實，全方位提升漯河市快遞業發展水平。二是圍繞漯河特色食品產業發展，指引中小微食品企業“觸電上網”，加快布局電商倉儲一體化配送，依托圓通、百世云倉等電商倉儲企業，延伸服務鏈，拓展產業鏈，提升價值鏈。三是引導企業增強創新意識，主動服務鄉村振興，助力群眾增收。發揮城鄉網絡觸點功能，主動鏈接直播電商、農村合作社、經紀人，推動地方特色農產品上網銷售。四是推動跨境業務發展。積極引導企業對接一體化示范區臨港產業園等項目，做好跨境電商綜合配套服務。

　　四、下步工作打算

　　（一）堅持發展為民宗旨，打造高質量發展體系。一是持續深化“中國快遞示范城市”創建工作，細化部門職責分工，建立務實高效的工作推進機制。二是繼續扎實推進“快遞進村”工程。積極爭取政府專項引導資金，支持快遞企業通過多種模式加速布局村級末端網點。三是持續推進“快遞進廠”工程。引導快遞企業深度對接拓展食品、醫藥配送、生鮮冷鏈等服務領域，催生更多的電商業務增量。四是加快節點性重大基礎設施建設。重點做好韻達、郵政投資項目的服務引導，提升樞紐集散功能。

　　（二）全面加強行業管理水平，提升行業治理水平。一是進一步加強三項基本制度落實。加強收寄驗視制度督導落實，繼續大力推廣實名收寄信息化系統，加強重點時段、重點地區管控，落實過機安檢工作要求，全面提升行業安全管理水平。二是進一步落實企業主體責任。督促企業健全完善企業內部管理框架，建立成熟完善的企業自檢自查管理體系。三是進一步加強行業應急處置能力建設。及時修訂完善應急預案，組織開展年度應急演練，提升應急處置能力。四是進一步推進行業服務質量提升。強化行業誠信體系建設，推動《快遞服務》國家標準全面落實。暢通申投訴處理渠道，維護消費者合法權益。

　　（三）全面深化放管服改革，優化行政服務管理效能。一是持續提升許可服務水平。進一步壓減材料，縮短辦理時限，加快法人許可準入、末端網點備案等手續辦理。二是持續加強事中事后監管。落實“雙隨機一公開”執法檢查模式，堅決依法打擊寄遞渠道違法違規行為。三是持續規范行政執法行為。確保事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。四是持續深化部門聯合執法合作。持續深化與公安等部門執法合作，嚴厲打擊寄遞渠道違法犯罪活動。