關于市人民防空辦公室工作情況的報告

關于市人民防空辦公室工作情況的報告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市人民防空辦公室主任 胡坤鋒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把市人民防空辦公室工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人防辦黨組高度重視人大評議詢問工作，自覺接受人民代表監督，認真聽取人民群眾意見，不斷改進自身工作，始終把人民滿意不滿意、群眾贊成不贊成作為評判人防工作成績的唯一標準，確保真正行使好人民賦予的權力。

　　（一）加強組織引領，提升政治站位。市人防辦多次召開黨組會和專題會研究部署接受評議詢問工作，成立了接受評議詢問工作領導小組，印發了評議詢問工作實施方案。深入開展《監督法》、《人防法》、習近平總書記關于扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務和對人防工作的重要論述等系列學習活動，強化思想認識，提升政治站位，深刻理解做好人大評議詢問工作的重要意義。

　　（二）采取多種形式，深入查找問題。黨組成員組成調研組，針對群眾關心關注的人防工程產權、問題樓盤化解、優化營商環境、服務社會發展等熱點難點問題，深入基層開展調查研究7次，形成了一批調研成果。先后召開各類征求意見建議座談會4次，上門拜訪人大代表或服務對象近20次，發放調查問卷200多份。征求意見建議80多條，人大反饋意見、建議13條。經過梳理歸納整理共涉及9個方面27個問題。

　　（三）堅持邊評邊改，力求取得實效。針對人大反饋和收集的意見建議，建立整改臺賬、做到立行立改、邊查邊改。建立督查機制、確保整改效果。每周召開工作推進會，總結通報上周工作，安排部署下步工作。同時聚焦群眾關注的熱點難點問題，對群眾反映的人防工程私搭亂建、買賣人防地下停車位的問題積極進行調查處理，處理結果及時進行反饋，人民群眾比較滿意。

　　二、主要工作成效

　　（一）多措并舉，積極服務項目建設。大力支持企業發展和服務重點項目建設，建立了“建設項目人防工作服務微信群”，實現了與企業溝通“零距離、零障礙”，特別是在企業手續辦理、政策支持等方面發揮積極的作用；出臺了《漯河市人防辦關于加強市重點項目服務工作的意見》，建立了領導班子成員分包項目責任制、信息共享制等7項工作制度和“建好一個群”、覆蓋“三個全”等6項保障措施，做到服務全覆蓋、無死角；為市重點建設項目辦理人防審批手續開辟“綠色通道”，對重點項目主動上門對接，送法上門，“幫講”審批政策、“幫跑”審批流程、“幫做”技術工作，通過容缺受理、告知承諾辦理、簡化審批環節、壓縮審批時限等措施，服務全市經濟社會發展。

　　（二）簡政放權，“放管服”改革不斷深化。對市、區兩級政務服務事項的業務辦理項進行細化、統一，實現了人防政務服務事項“四級十同”；提高服務事項網上辦理效能，市、縣級17項政務服務事項，除涉密事項外，全部實現了網上辦理；下放審批管理職權到各區人防辦，為企業就近辦事提供便利；開展工程建設項目審批制度改革，積極推進“一窗受理、一窗辦理，一網通辦、一次不跑”改革，傾力打造“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”為民便民服務平臺。積極推行“減環節、減材料、減時限、減費用、減中介、優流程”的“五減一優”措施，力爭使人防行政審批申報資料最少、流程最簡、時限最短、費用最低。將人防辦事指南通過漯河人防網站、辦事大廳進行公示，方便企業查詢，市人防行政審批服務窗口連續被評為全市紅旗窗口。

　　（三）加強監管，做好人防工程建管維護。開展“雙隨機、一公開”檢查3次，重點對人防工程建設、維護管理進行檢查，查出問題5個，已得到妥善解決；出臺加強各縣區行政審批監管的辦法，對相關管理制度進行修訂，形成工程審批、建設、維護管理的長效機制。加強人防行政執法工作，深入開展了人防執法項目化監督，加大對破壞、侵占人防工程違法行為的執法查處力度，加大對陳欠人防易地建設費的追繳力度。對不配合、不整改的單位和個人，視情況采取媒體曝光、申請法院強制執行，納入失信黑名單等強力監管措施，確保人防工程應建必建、人防易地建設費應收盡收，盡最大努力維護我市人防建設市場正常的經營管理秩序。

　　（四）強化素質，作風轉變持續深入。通過接受人大評議詢問，不斷提升政治自覺和整改自覺。充分利用“學習強國”“公務員網絡培訓”學習平臺，落實黨組中心組學習、“主題黨日”和集中學習等制度，做到學習制度化、常態化。1至11月份組織中心組學習次26次，開展“主題黨日”活動10次。認真學習十九屆四中、五中全會精神，通過抓理論武裝，不斷強化糾“四風”、轉作風的思想根基；扎實開展黨的建設夯基鑄魂固本專項工作、“雙爭”、“雙過硬”、季評“鑄盾之星”和“人防學習論壇”等活動，使全辦廣大干部職工學有榜樣、趕有楷模、超有標桿；強化日常監督管理，定期對工作紀律進行監督檢查，第三季度通報作風紀律檢查2次。扎實開展深入糾“四風”持續轉作風三年行動，嚴格干部管理，嚴格責任追究，營造風清氣正干事創業環境。

　　三、問題整改落實情況

　　針對人大評議反饋和收集排查出來的問題，市人防辦黨組本著立行立改、邊查邊改的原則，扎實開展問題整治，將問題整改與完善制度機制結合起來，以零容忍、全覆蓋、見實效的態度，把人防各項工作抓細抓嚴抓實。目前，針對收集到的9個方面27個問題，市人防辦通過邊查邊改、立行立改已整改23個，整改率達到85%，4項正在抓緊整改，并將長期堅持。

　　（一）針對人防法治體系不完備，宣傳教育形式單一、靈活性差等問題。一是積極配合省人防辦推進修訂《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，清理全市人防系統與法規政策相抵觸的規范性文件，清理規范性文件10余個。出臺《關于對各縣區行政審批服務事項加強監管的通知》，對《人防工程審批管理制度匯編（試行）》進行修訂，新增行政許可后續監督檢查等多項制度，形成工程審批、建設、驗收監管的長效機制。二是注重借助新興媒體、“互聯網+”技術、人防體驗館等平臺，擴大人防宣傳范圍和受眾群體面。今年，在制訂《漯河市“十四五”人民防空建設發展規劃主要框架指標》時，明確了提升法治和宣傳教育工作的主要指標任務。三是堅持“誰執法，誰普法”的原則，制訂《“誰執法誰普法”工作方案》和普法責任清單，進一步細化普法責任，分解工作任務，充分調動縣、區人防部門的普法力量，形成普法宣傳合力。

　　（二）針對人防行政審批、人防執法制度不完善，制度落實不嚴格，管理存在漏洞等問題。一是進一步提升服務意識，主動與企業對接，送法上門，送政策上門，精簡辦事流程，堅持信息共享，普及網上辦理，切實提高人防工作服務質量和辦事效率，制定出臺《建立親清政商關系的意見》。二是加強對重點崗位、重點環節和重點領域的監管，出臺《關于對各縣區行政審批服務事項加強監管的通知》，形成工程審批、建設、驗收監管的長效機制。通過“雙隨機、一公開”、重點監管常態化監管機制，加大事前服務，事中事后監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，放管結合、放管并重。三是下放行政執法職權，實行市、區聯合執法，形成執法合力。今年以來，共查處違法項目11個，追繳易地建設費2400余萬元，罰款60余萬元，補建人防工程面積6000多平方米。

　　（三）針對人防工程建管脫節，人防工程維護管理不到位等問題。一是加強與住建部門聯合開展物業“雙隨機、一公開”常態化監管工作，落實屬地管理，切實做到監管全覆蓋。加大人防法制宣傳，使人防工程維護方、使用方共同維護好人防設施的安全。二是持續強化人防行政執法工作，深入開展人防執法項目化監督，有力維護人防法律法規權威和我市人防建設市場正常的經營管理秩序。三是積極研究法規政策，全面回應解決群眾疑惑。對個別開發企業售賣人防工程的行為堅決查處，擬通過人防網站或新聞媒體發布《漯河市人防辦關于防空地下室車位平時租賃使用有關事項告知書》。

　　（四）針對作風建設不嚴不實，不能有效履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務等方面問題。一是出臺支持房地產企業發展的意見，開辟“綠色通道”，急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦、即來即辦，實行容缺受理。二是積極落實《服務群眾服務企業承諾書》、《深入“糾四風”、持續轉作風服務承諾》，完善31項人防政務服務事項辦事指南，積極構建親清政商關系，優化營商環境。三是貼近實戰，扎實做好人防日常訓練演練，積極參加軍地聯演聯訓活動，嚴格落實關于加強重要經濟目標防護建設的實施意見，加大人防信息化建設力度，全面提升人防軍事斗爭準備能力。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市人防辦將繼續在市人大常委會的監督和幫助下，持續提升服務經濟社會發展能力和水平，切實履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務，為深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局、全面推進“四城同建”，以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩做出新的更大的貢獻。

　　（一）持續做好評議問題整改，建立長效工作機制。進一步提高政治站位，壓實整改責任，切實增強做好人大評議詢問反饋問題整改工作自覺性、主動性和責任感、緊迫感。緊盯人防工程審批、人防行政執法等重點領域、重要崗位和關鍵環節，找準薄弱環節與制度漏洞，加強崗位廉政風險防控，重點圍繞人防行政審批、行政執法、質量監督、“放管服”改革、全過程監管等方面出臺規章制度，全方位規范行政審批、行政執法人員和參建企業經營行為，將人防工程行政審批、行政執法全過程納入監督檢查范圍，建立長效工作機制，規范人防行政行為。

　　（二）優化人防工程防護體系，推進人防工程增量提質。加快人防工程建設，深入開展人防工程規范管理年活動，堅持“應建必建”的原則，嚴把審批關，人防工程結建率達到100%，實現人防工程增量提質。加強對人防工程建設參建單位的監管，結合行業專項整治，狠抓工程建設常態化監管，確保人防工程質量達標，人防工程竣工驗收合格率達到100%。不斷提升城市人口人均防護面積，加強人防工程的維護管理，抓好人防工程平戰轉換演練工作，努力實現戰備效益、經濟效益和社會效益相統一。

　　（三）推進人防“放管服”改革，規范人防工程建設監管。以聯合監管為手段，走出多部門聯合監管、聯合執法的路子，以雙隨機監管為補充，加強人防工程建設事中事后監管工作，提高對人防市場監管效能。以簡政放權為抓手，推進人防行政審批改革，圍繞“最多跑一次”改革要求，做好人防審批事項的梳理、精減、合并，大力推行“五減一優”措施，壓減審批承諾時間，將辦件量最大的“新建民用建筑防空地下室同步建設審批”的辦理時限壓減至1個工作日以內，壓縮比例達到30%。落實審批“承諾制”措施，持續開展“容缺受理”服務，不斷提升服務效率和質量。

　　（四）積極推進依法行政，不斷提升人防治理能力。健全依法決策機制，嚴格執行“三重一大”事項集體研究決策、落實法律顧問制度、開展合法性審查、重大問題專家論證、調查研究等機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學；開展立法調研，積極推動出臺《漯河市人防工程維護管理辦法》，進一步規范人防工程的維護管理；推進服務型行政執法建設，全面推行行政執法“三項制度”，積極推行市區聯合執法，建立上下聯動機制，形成執法合力，推進依法行政，提升人防治理能力。