關(guān)于貫徹落實《市人大常委會對市人民政府

　　〈關(guān)于深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推進工業(yè)“三大改造”情況的報告〉的審議意見》的

　　報 告

　　——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第三十三次會議上

　　市工業(yè)和信息化局局長 左樂民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將《市人大常委會對市人民政府〈關(guān)于深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局 加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推進工業(yè)“三大改造”情況的報告〉的審議意見》貫徹落實情況報告如下，請予審議。

　　一、工業(yè)“三大改造”主要成效

　　（一）“三大改造”項目順利推進。2019年，我市實施“三大改造”項目共330個，涉及企業(yè)265家，全年共完成投資239.08億元；2020年1-8月，全市共納入“三大改造”及重點產(chǎn)業(yè)項目275個（年度投資3000萬元及以上項目149個），其中總投資5億元以上29個，10億元以上16個，20億元以上5個，涉及238家企業(yè)，計劃總投資522.8億元，2020年計劃投資262.4億元，目前已完成投資199.7億，完成年度投資比例的76.1%，同比增長19.1%。275個項目中，智能化改造項目67個，2020年計劃投資109.1億元，已完成投資88.30億元，完成年度投資比例的80.9%；綠色化改造項目27個，2020年計劃投資11.29億元，已完成投資9.62億元，完成年度投資比例的85.2%；技術(shù)改造項目181個，2020年計劃投資142億元，已完成投資101.7億元，完成年度投資比例的71.65%。實施“三大改造”以來，我市有63個項目入選全省智能制造示范項目庫，“雙匯云商工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”入選全省10個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育對象，河南金大地入選全省智能工廠，5個生產(chǎn)車間入選全省智能車間，互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能工廠為全市首例；中大生物、際華3515、太古可口可樂等3家企業(yè)成功創(chuàng)建國家級綠色工廠，漯河華電、太古可口可樂等2家企業(yè)成功創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省級綠色園區(qū)。

　　（二）“三大改造”增強了企業(yè)內(nèi)生動力。一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。8月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速同比增長7.5%，高于去年同期0.4個百分點，高于全省平均水平4.4個百分點，居全省第6位、比7月份前移5位；1-8月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計增速同比增長2.0%，高于全省平均水平2.9個百分點，居全省第12位，比前7個月前移1位，較前7個月回升1個百分點。累計增速呈逐月回升態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)正恢復常態(tài)。二是效益質(zhì)量持續(xù)提高。1-7月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長6.1%，高于全省平均水平9.1個百分點，居全省第3位；實現(xiàn)利潤同比增長10.4%，高于全省平均水平8.0個百分點，增速居全省第5位；實現(xiàn)稅金同比增長1.4%。三是重點行業(yè)支撐作用增強。電子信息行業(yè)高速增長：1-8月份全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)累計增加值同比增長51.5%，高于全市平均水平49.5個百分點。食品行業(yè)：1-8月份食品行業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重為50.7%。化工行業(yè)：1-8月份全市規(guī)模以上化工企業(yè)累計增加值同比增長19.0%，高于全市平均水平17.0個百分點。醫(yī)藥制造業(yè)：1-8月份全市規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)累計增加值同比增長20.9%，高于全市平均水平18.9個百分點。四是“頭部企業(yè)”推動作用凸顯。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，梳理發(fā)展現(xiàn)狀，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確發(fā)展重點和方向，遴選雙匯、衛(wèi)龍、南街村等6家食品企業(yè)命名為食品工業(yè)“頭部企業(yè)”（第一批）；各級各部門通過對“頭部企業(yè)”的支持，舉龍頭、強龍身、帶龍尾，形成大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展局面。雙匯發(fā)展本地供應(yīng)鏈上的8家企業(yè)疫情期間第一批復工，雙匯的產(chǎn)銷兩旺也帶動了配套企業(yè)快速發(fā)展，前8個月雙匯實現(xiàn)營業(yè)收入465.6億元，同比增長24.6%，全年有望突破700億元；實現(xiàn)利潤25.3億元，同比增長35.9%；實現(xiàn)稅金13.9億元，同比增長24.6%；8家配套企業(yè)都實現(xiàn)了10%以上的增長。衛(wèi)龍食品“1111工程”穩(wěn)步推進（10億--年納稅超10億；100億--年產(chǎn)值超100億；1000臺--引進智能機器人超1000臺；10000人--員工總?cè)藬?shù)超過10000人）前8個月實現(xiàn)營業(yè)收入37.3億元，同比增長25%，稅金實現(xiàn)也實現(xiàn)兩位數(shù)增長，二期基地產(chǎn)能得到有效釋放，上市新產(chǎn)品12種。金大地化工營業(yè)收入、利潤、稅金均同比增長20%以上，營業(yè)收入突破35億元。樂通源德福前8個月實現(xiàn)利潤增長近5倍，成為電子信息產(chǎn)業(yè)的佼佼者。

　　二、用足用好政策，推動企業(yè)加快發(fā)展提質(zhì)增效

　　（一）造勢引導，完善政策支持。出臺了《2019年漯河市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動實施意見》、《漯河市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》文件，召開了全市項目建設(shè)、招商引資、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會，兌現(xiàn)政策承諾，獎勵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級先進，獎勵工業(yè)“三大改造”先進企業(yè)，對全市工業(yè)“三大改造”進行安排部署，一系列政策的出臺與兌現(xiàn)，激發(fā)企業(yè)“三大改造”的動力和活力。疫情期間，出臺了《漯河市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟增長30條措施》，支持我市工業(yè)企業(yè)快速、有序復工復產(chǎn)。

　　（二）鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級。一是爭創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。制定了年度工業(yè)企業(yè)科技與質(zhì)量工作要點，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，組織開展了創(chuàng)建國家和省級質(zhì)量標桿活動，啟動實施質(zhì)量標桿進企業(yè)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。上半年，經(jīng)積極推薦申報，曙光匯知康被評為省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，南街村集團復核為省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。二是支持企業(yè)綠色發(fā)展。組織企業(yè)和園區(qū)積極申報國家和省級綠色企業(yè)和園區(qū)，平平食品公司評為國家級綠色企業(yè)，賈湖酒業(yè)、永光電力、威森醫(yī)藥公司三家企業(yè)被評為省級綠色企業(yè)。三是推動企業(yè)產(chǎn)學研精準對接。鼓勵指導企業(yè)加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，主動與高校、科研院所對接，深入開展產(chǎn)學研合作，大力開展工業(yè)設(shè)計，加強產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，增強企業(yè)核心競爭力。今年以來，新批國家級高新技術(shù)企業(yè)17個，推薦上報省級工程技術(shù)實驗室18家，省級重點實驗室8家。

　　（三）培育亮點，壯大新興產(chǎn)業(yè)。起草出臺了《關(guān)于支持先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，目前，電力電器、食品智能制造、鹽及醫(yī)療化工、裝配式建筑、臨潁智能制造、食品包裝等專業(yè)園區(qū)已完成規(guī)劃，有的項目已入駐，形成了一定規(guī)模。以園區(qū)建設(shè)為支撐，大力引進一批龍頭企業(yè)、特色企業(yè)入駐，努力使專業(yè)園區(qū)成為全市工業(yè)發(fā)展新的增長點。如郾城區(qū)的生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案已完成，引進的蘇州微康生物益生菌項目3個車間已建成，年產(chǎn)值達3億元，二期1000噸菌粉項目已確定建設(shè)，目前正在積極對接上海光明集團、山東暢益生物科技等下游企業(yè)；裕松源藥業(yè)、蓮花醫(yī)療、啟福藥業(yè)、薈仁堂、新匯生物等5家重點企業(yè)均謀劃有新項目；舞陽縣的醫(yī)藥化工專業(yè)園區(qū)建設(shè)初步方案已完成。

　　三、加大支持培育，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力增強后勁

　　（一）強化宣傳，營造濃厚氛圍。企業(yè)是市場的主體，是“三大改造”的主體和最大受益者，2018年以來，認真貫徹省、市“三大改造”有關(guān)會議精神和要求，落實好《全市工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動方案》，通過網(wǎng)上公示、企業(yè)走訪調(diào)研等方式，充分調(diào)動企業(yè)的積極性與主動性。同時，組建了“三大改造”政策服務(wù)團，編印了《惠企政策手冊》，多次組織人員分赴縣區(qū)、重點企業(yè)開展“三大改造”政策宣講。目前，“三大改造”政策已經(jīng)深入到每一個企業(yè)，全市580多家規(guī)模以上企業(yè)基本上都了解有關(guān)政策，三分之二的規(guī)上企業(yè)已經(jīng)完成一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，爭取三年全部改造一遍。

　　（二）緊盯項目，落實工作效果。堅持把項目建設(shè)作為推進“三大改造”和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。一是建好項目庫，做好“三大改造”項目的謀劃、篩選、論證工作。工信部門的“三大改造”項目庫與統(tǒng)計、發(fā)改等部門的統(tǒng)計庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。同時，組織力量對全市工業(yè)“三大改造”項目進入統(tǒng)計名錄庫情況進行了核查，通過核查，調(diào)整充實了項目。二是加強跟蹤問題。加強對重點項目的跟蹤問效，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難問題，召開服務(wù)企業(yè)周例會13次，專門解決“三大改造”相關(guān)問題52個。去年以來，先后解決了雙匯、煙廠、平平、金大地、智能食品裝備產(chǎn)業(yè)園等8個企業(yè)（園區(qū)）的重大在建項目問題，解決了正大、微康生物等一批招商引資項目落地中遇到的問題24個，有力推動了我市工業(yè)投資的穩(wěn)步增長。

　　（三）保障資金，助力企業(yè)發(fā)展。認真落實全省關(guān)于“三大改造”有關(guān)文件精神，市財政每年預算不低于1億元資金用于支持工業(yè)“三大改造”項目。積極幫助企業(yè)申報省專項資金，2019年共爭取省級“三大改造”支持資金3750萬元，占全省資金總量的9%。今年以來，已累計爭取微康生物益生菌項目等國家技改專項資金2005萬元、省“三大改造”支持資金3349萬元，我市配套資金支持682.99萬元；目前，我市已完成上報2021年先進制造業(yè)發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅類項目資金申請2318.8萬元，預計全年將爭取省級2021年資金支持3136.8萬元。

　　四、提升服務(wù)水平，著力破解企業(yè)困難問題

　　（一）摸清底數(shù)，開展精準幫扶。全市深入實施“企業(yè)首席服務(wù)員制度”，市直相關(guān)部門及各縣區(qū)對全市583家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施分包聯(lián)系，對102家“十百千”重點企業(yè)實施一對一對接分包，建立了有效的幫扶機制。各級各部門企業(yè)首席服務(wù)員不定期深入企業(yè)，現(xiàn)場辦公，把脈問診，幫助企業(yè)破解難題。去年以來，工信部門牽頭深入縣區(qū)和企業(yè)組織開展了全市“三大改造”觀摩、召開了“三大改造”推進會和專家講解會20余場次，800多家企業(yè)受益。今年年初，針對疫情影響、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營重大問題等情況，相關(guān)部門對全市583家規(guī)上企業(yè)逐家走訪調(diào)研，一企一策進行幫扶指導，精準解決企業(yè)問題。加強對經(jīng)營困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，研究可行的解決辦法，協(xié)調(diào)各類要素，促使企業(yè)盡快脫困。

　　（二）建立機制，實施“一聯(lián)三幫”。起草印發(fā)了《漯河市“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動工作方案》，對工作提出了總體要求，督促縣區(qū)、部門廣大干部全面落實干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，當好政策宣傳員、項目服務(wù)員、黨建指導員，幫助惠企政策落地、幫助企業(yè)紓困解難、幫助企業(yè)項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市、縣兩級首席服務(wù)官制度，建立了我市“一聯(lián)三幫”服務(wù)企業(yè)工作專班，擬定了專班工作方案，制定了工作目標、建立了工作機構(gòu)、明確了重點任務(wù)及分工，各成員單位協(xié)調(diào)配合，溝通交流，研究會商問題，確保各項工作落細落地。今年以來，全市各縣區(qū)共有279名干部聯(lián)系247家企業(yè)，共收集問題180多項，其中，轉(zhuǎn)交市直相關(guān)部門解決56項，提交市政府服務(wù)企業(yè)周例會研究解決8項。

　　（三）搭建平臺，暢通解圍渠道。著力推進平臺建設(shè)，暢通訴求渠道。2018年上半年，我市建成了漯河市“企樂無窮”云服務(wù)平臺，為全市企業(yè)提供形式多樣的服務(wù)。今年以來，“企樂無窮”云服務(wù)平臺進一步完善，服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)不斷提升，目前，服務(wù)平臺可面向全市企業(yè)提供一站式、綜合性服務(wù)，已成為企業(yè)反映訴求、獲取信息、學習交流、享受公益性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供有效渠道和載體。截止9月底，網(wǎng)站訪問點擊量20662人次，單次文章點擊量最高達48人次。平均每篇文章點擊量在30人次以上，對于企業(yè)提出的各類咨詢、求助等問題，有關(guān)縣區(qū)、相關(guān)部門等及時進行回復、轉(zhuǎn)辦。在此基礎(chǔ)上，平臺逐步實現(xiàn)了與多部門的政府服務(wù)資源整合共享，提供包括的政務(wù)、政策、信息、培訓、融資等10大服務(wù)功能，政策問答、辦事咨詢、流程解、人才招聘等49項具體服務(wù)項目。

　　（四）破解難題，營造發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)訴求，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)周例會的作用，破解企業(yè)問題，推動經(jīng)濟發(fā)展。健全服務(wù)企業(yè)周例會搜集問題、核實問題、會前協(xié)調(diào)、上會決策、形成紀要、會后督導、問題銷號等機制，建立了企業(yè)問題直通車制度，充分利用“企樂無窮”平臺，受理企業(yè)訴求和咨詢。服務(wù)企業(yè)周例會制度實施以來，目前已累計召開服務(wù)企業(yè)周例會94次，研究問題327個，260個已解決。全市縣區(qū)級召開382次，研究問題近610多個。今年以來，服務(wù)企業(yè)周例會已召開27次,研究解決企業(yè)問題130個，有力促進了疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)，為一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持和保障。其中，研究解決煙廠、金大地、正大、紅福化學、微康生物、衛(wèi)龍產(chǎn)業(yè)園、智能食品裝備產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)重大項目29個問題；研究解決新招引正大集團、華西希望等8家企業(yè)項目落地問題。其它如華電、利通液壓、有鹿食品等重點工業(yè)企業(yè)的45個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈難點、堵點也得到精準破解。今年以來，民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠力度不斷加大，目前全市各級政府部門和國有企業(yè)共拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款15002萬元，其中，無分歧欠款12777萬元，現(xiàn)已全部清償完畢，償還比例為100%，進度位居全省第1位。通過服務(wù)企業(yè)周例會和清欠工作，較快幫助企業(yè)解決了一大批企業(yè)焦點難點問題，有力地支持了企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了工業(yè)運行。今年前三季度，我市工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標在上半年逐步回升企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)提升。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下一步，市政府及相關(guān)部門將進一步強化工業(yè)立市、工業(yè)強市意識，并以這次人大常委會聽取審議專項工作報告為契機，持續(xù)貫徹落實好審議意見精神，自覺接受人大監(jiān)督，進一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，夯實責任，務(wù)實重干，加快我市工業(yè)“三大改造”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進工業(yè)健康發(fā)展，為全面推進我市“四城同建”，努力開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面做出更大貢獻！