關(guān)于全市僑務(wù)工作情況的視察報(bào)告

　　——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，9月份以來(lái)，市人大常委會(huì)成立視察組，在焦紅艷副主任的帶領(lǐng)下，采取實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、征求意見(jiàn)建議等方式，對(duì)全市僑務(wù)工作情況進(jìn)行了深入視察。視察組先后到郾城區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地，察看了昆侖社區(qū)為僑服務(wù)情況、恩達(dá)律師事務(wù)所維護(hù)僑益情況、陸航機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司和河南倍佳潤(rùn)滑科技股份有限公司等新僑企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市僑辦、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局等相關(guān)職能部門(mén)以及各縣區(qū)關(guān)于僑務(wù)工作情況的匯報(bào)，征求了部分僑企、僑眷以及留學(xué)生代表對(duì)我市僑務(wù)工作的意見(jiàn)建議，比較全面地了解掌握了全市僑務(wù)工作情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　全市現(xiàn)有海外歸僑僑眷1.53萬(wàn)人，海外華僑華人、港澳同胞1.02萬(wàn)人，主要分布于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、香港、澳門(mén)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　（一）我市歸僑僑眷基本狀況

　　我市歸僑人數(shù)較少，主要系上世紀(jì)五十年代至七十年代回國(guó)定居人員。歸僑僑眷中，在社會(huì)上有學(xué)術(shù)造詣、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有影響力、有代表性的僑界知名人士較少。一直以來(lái)，我市各級(jí)政府對(duì)這部分歸僑僑眷的生產(chǎn)生活狀況十分關(guān)注，對(duì)僑界貧困群眾實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，先后有9名貧困歸僑僑眷領(lǐng)取了救助金，生活得到逐步改善。

　　（二）我市僑企基本情況

　　目前，在漯投資的涉僑企業(yè)共計(jì)100多家，其中僑資僑屬企業(yè)11家，規(guī)模以上企業(yè)2家。涉僑企業(yè)中占比最大的為留學(xué)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，約占涉僑企業(yè)總數(shù)的80%以上，主要涉及食品、建材、教育、科技、餐飲、旅游、家居等行業(yè)和領(lǐng)域。

　　（三）我市新僑群體基本情況

　　新僑的概念較為廣泛，既包括新華僑華人和華裔新生代，也包括留學(xué)生、歸國(guó)留學(xué)人員及海外高層次留學(xué)人員。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外雙向流動(dòng)明顯加快，一批學(xué)歷層次高、科技實(shí)力強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和報(bào)效祖國(guó)愿望強(qiáng)烈的新僑群體逐漸成長(zhǎng)為我市僑界的中堅(jiān)力量。回國(guó)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、追求互利共贏已逐漸取代傳統(tǒng)的捐資贈(zèng)物成為新僑群體回報(bào)家鄉(xiāng)的主流方式。我市歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)于2015年成立以來(lái)，人員規(guī)模迅速擴(kuò)大，迄今已有會(huì)員287位，成為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的又一生力軍，河南鮮谷筷廚商業(yè)連鎖有限公司、河南天鷹兄弟航空科技有限公司、漯河市全民國(guó)防教育中心等一批較為知名的新僑企業(yè)落戶我市，發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　（四）我市僑務(wù)工作開(kāi)展情況

　　面對(duì)不斷變化的僑情，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，全面落實(shí)黨和國(guó)家僑務(wù)工作方針政策，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)僑務(wù)工作持續(xù)進(jìn)步。

　　一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造護(hù)僑氛圍。我市各級(jí)僑務(wù)部門(mén)把加強(qiáng)僑法宣傳作為僑務(wù)工作的突破口，依托新聞媒體、社區(qū)僑務(wù)示范點(diǎn)、僑法宣傳角、僑務(wù)普法主題活動(dòng)等，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，初步形成了“尊僑愛(ài)僑、依法護(hù)僑”的良好氛圍。

　　二是以僑為橋，搭建交流平臺(tái)。積極搭建中國(guó)（漯河）華商食品項(xiàng)目投資峰會(huì)等高層次交流合作平臺(tái)；先后與廣東華商會(huì)、深圳僑商會(huì)、美西河南商會(huì)、加拿大工商聯(lián)合會(huì)、印中商務(wù)理事會(huì)等40多家海內(nèi)外社團(tuán)建立了合作交流機(jī)制。

　　三是暢通渠道，維護(hù)僑胞權(quán)益。河南恩達(dá)律師事務(wù)所被確定為“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)站”。舞陽(yáng)縣成立了“三胞三屬法律維權(quán)服務(wù)中心”（三胞三屬：海外僑胞、港澳同胞、臺(tái)灣同胞及其眷屬），郾城區(qū)成立了僑商僑企維權(quán)服務(wù)中心，源匯區(qū)僑務(wù)部門(mén)協(xié)同區(qū)司法局為僑資企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)配套服務(wù)，來(lái)信來(lái)訪做到了件件有回音、事事有落實(shí)，較好地維護(hù)了歸僑僑眷的合法權(quán)益。

　　四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立了漯河市歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)等組織，與北京、上海、深圳、西安等地新僑組織對(duì)接，團(tuán)結(jié)、凝聚、吸引高層次留學(xué)人才來(lái)漯發(fā)展；設(shè)立了漯河市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為留學(xué)人員等新僑群體在漯發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。目前，已有10多家涉僑企業(yè)落戶園區(qū)。

　　五是凝聚僑心，加強(qiáng)交流互鑒。先后爭(zhēng)取貧困小學(xué)捐建、醫(yī)療設(shè)施改善和聽(tīng)障器材救助等涉僑捐贈(zèng)資金220余萬(wàn)元；接受華僑華人捐贈(zèng)許慎《說(shuō)文解字》碑刻資金20萬(wàn)元；選派9名華文教師赴海外任教，開(kāi)展華文教育，展示中國(guó)形象、傳播中國(guó)聲音。

　　二、存在問(wèn)題

　　我市僑務(wù)工作雖然取得了明顯的成效，但與新時(shí)代的要求和先進(jìn)地市相比，還存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

　　（一）僑資源統(tǒng)計(jì)相對(duì)滯后，僑情信息動(dòng)態(tài)更新不夠及時(shí)。新時(shí)期僑情發(fā)展快、變化大，僑情排摸是了解僑情發(fā)展變化和涵養(yǎng)培育僑資源的基礎(chǔ)性工作，但受人員配合意愿不強(qiáng)等因素制約，統(tǒng)計(jì)工作難度較大，我市僑務(wù)部門(mén)的僑情底數(shù)沒(méi)有得到及時(shí)的更新與補(bǔ)充，對(duì)歸僑僑眷、海外華僑華人，特別是新僑群體構(gòu)成、分布等情況和信息的掌握還不夠及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，僑情調(diào)查工作滯后于僑情發(fā)展變化，利用僑務(wù)資源服務(wù)發(fā)展缺少?zèng)Q策的科學(xué)依據(jù)，制約了僑務(wù)工作開(kāi)展。

　　（二）工作觀念、方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新拓展。僑務(wù)工作的基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，主體在海外。目前，我們對(duì)海外主體的工作還停留在與其國(guó)內(nèi)家屬的聯(lián)絡(luò)服務(wù)層面，面向海外的直接聯(lián)絡(luò)溝通還十分有限，有效溝通不足。對(duì)外僑務(wù)工作主要局限于噓寒問(wèn)暖，迎來(lái)送往，寄贈(zèng)賀卡，聯(lián)絡(luò)感情，接受捐贈(zèng)等常規(guī)做法，交流層面較淺，缺乏立足于互惠互利，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性有效舉措，較難與新華僑華人及其家屬建立誠(chéng)摯的感情和較強(qiáng)的信任關(guān)系。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下僑務(wù)工作特點(diǎn)方法，有效運(yùn)用僑務(wù)資源助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思維和意識(shí)有待進(jìn)一步拓展加強(qiáng)。

　　（三）“雙招雙引”工作總體成效有待進(jìn)一步提高，特別是在招引帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)出高的大項(xiàng)目方面突破較少。發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)招商引資、招才引智是當(dāng)前僑務(wù)工作服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)，我市僑務(wù)部門(mén)雖然做了一些工作，但由于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和我們的客觀條件，總體成效不甚理想。我市涉僑企業(yè)總體數(shù)量較少，體量普遍偏小。涉僑企業(yè)中科技含量高、生產(chǎn)附加值大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)相對(duì)較少，缺乏一批具備代表性的標(biāo)桿龍頭企業(yè)。發(fā)揮僑務(wù)工作“橋梁”作用，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外雙方投資創(chuàng)業(yè)和貿(mào)易往來(lái)需求的精準(zhǔn)有效對(duì)接方面還有所欠缺，引導(dǎo)新僑群體為國(guó)服務(wù)的能力還有待加強(qiáng)。

　　（四）僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。僑務(wù)工作要取得新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越，就必須具備一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的僑務(wù)干部隊(duì)伍。目前，我市基層僑務(wù)工作力量不足的問(wèn)題較為突出，個(gè)別縣區(qū)尚沒(méi)有專(zhuān)職的僑務(wù)工作人員；部分僑務(wù)工作者的思想認(rèn)識(shí)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與僑務(wù)工作的發(fā)展需要還有一定差距，站位新時(shí)代，適應(yīng)僑務(wù)工作新發(fā)展、新要求的本領(lǐng)和能力還有待進(jìn)一步提升。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步樹(shù)立“大僑務(wù)”觀念。市政府及相關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，進(jìn)一步完善涉僑工作機(jī)制，明確涉僑部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)更有力、統(tǒng)籌更有序、職責(zé)更清晰、協(xié)同更有效的“大僑務(wù)”工作格局，在招商引資、引才引智、文化交流、僑情統(tǒng)計(jì)和解決僑界群眾利益訴求等重點(diǎn)工作上形成更大合力。拓展僑務(wù)工作對(duì)象范疇，摸清我市歸僑僑眷、海外華僑華人尤其是新僑群體基本情況；突破地域觀念局限，抓住新時(shí)代僑務(wù)資源世界性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，加強(qiáng)與省僑務(wù)部門(mén)和僑務(wù)資源豐富地市的溝通聯(lián)系，最大限度凝聚僑力僑智致力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

　　（二）進(jìn)一步涵養(yǎng)僑務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。市政府及相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好我市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)集成服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)，提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精品服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)平臺(tái)集聚力、輻射力、帶動(dòng)力和影響力，激發(fā)歸國(guó)留學(xué)人員在漯創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外工作、新僑與老僑工作并重，積極開(kāi)展海外聯(lián)誼交流，創(chuàng)新凝聚新華僑華人和華裔新生代專(zhuān)業(yè)人才的工作手段和方法，建好僑界人才數(shù)據(jù)庫(kù)；及時(shí)跟進(jìn)僑務(wù)工作發(fā)展需要，把海外高層次留學(xué)人才和歸國(guó)留學(xué)人員等群體納入引才引智工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我市僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步提升僑務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。

　　市政府及相關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在廣東汕頭考察時(shí)關(guān)于打好新時(shí)期“僑”牌，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高水平產(chǎn)業(yè)，團(tuán)結(jié)廣大海外華僑共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要指示精神，立足“三有利”的新時(shí)代僑務(wù)工作原則（對(duì)投資者有利，對(duì)所在國(guó)有利，對(duì)中國(guó)有利），為海外僑胞到漯河投資創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)搭建更加開(kāi)放、更加精準(zhǔn)的服務(wù)平臺(tái)，為海外僑界高層次人才落戶我市穿好針、引好線。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，吸引更多海外僑商助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，支持現(xiàn)有僑企加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步營(yíng)造安穩(wěn)創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)期發(fā)展的良好環(huán)境，在工作、生活、子女教育、家庭成員隨遷等方面做好引進(jìn)后的后續(xù)服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)、留得住、能共贏”。