關于老舊小區整治改造情況的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市住房和城鄉建設局局長舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告漯河市老舊小區整治改造情況，請予審議。

　　實施老舊小區改造是黨中央國務院做出的重大戰略部署，是民生工程、民心工程和發展工程。近年來，市委市政府高度重視，結合文明城市創建和百城建設提質工程，深入推進老舊小區改造提質，取得了明顯的成效。

　　一、工作開展情況及成效

　　我市老舊小區整治改造工作開展過程中，主要做到了“六個堅持”。

　　（一）堅持高位推動，加強科學謀劃。市委市政府從推動城市高質量發展出發，將老舊小區改造納入我市“四城同建”的大框架中謀劃，促進城市有機更新和內涵式發展。成立了老舊小區改造提質工作指揮部，市長任指揮長親自抓，各縣區政府和市住建局、發改委、財政局、民政局等二十多個市直部門主要負責人為成員，指揮部辦公室設在市住建局，建立了政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。市政府常務會議和城建交通工程周例會多次專題研究部署老舊小區改造工作，劉尚進市長、徐匯川副市長多次現場查看改造工地，親自參與部分老舊小區設計方案的討論和確定。劉市長強調，老舊小區改造是惠民生、促創建、優供給、擴投資、激消費、提服務、強治理的有效抓手，一舉有多效。要以老舊小區改造為契機，探索建立社區居委會統籌、居民參與、自我管理、規范有序的社區管理長效機制，推進基層治理體系創新，實現“內外兼修”。

　　（二）堅持頂層設計，注重政策引導。一是認真編制規劃。2019年，在精準調查全市老舊小區實際情況的基礎上，以大數據為支撐，精準制定三年改造實施方案和年度改造計劃，明確改造任務，列出整治內容；詳細劃分了各有關部門的職責分工，制定工作規則、責任清單和議事規程，形成工作合力，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）出臺后，我們根據文件精神，進一步深入調查摸清既有城鎮老舊小區底數，根據需要，不斷調整完善充實項目儲備庫。二是建立激勵機制。制定了《漯河市老舊小區改造提質工作績效考核辦法》，每半年對改造工作進行一次考核，一方面根據考核結果在市財政獎補資金方面予以獎懲，另一方面考核分數納入百城建設考核體系之中，充分調動各縣區、各部門工作積極性。三是完善配套政策。制定了《漯河市老舊小區改造工作導則》《關于在老舊小區改造提質工作中加強社區公共服務設施配建的通知》《關于小區加裝電梯的指導意見》等規范性文件，對改造標準和內容、養老設施建設等方面提出明確要求，為我市老舊小區改造工作提供強有力政策保障。

　　（三）堅持共建共享，深入發動群眾。堅持“三問于民”，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。一是改造前問需于民。改不改，群眾說了算。通過問卷調查、入戶走訪等形式征求意見，對居民改造意愿強烈、愿意參與的小區才納入改造計劃。改什么、居民來點單。將各類改造內容列出清單，讓居民來選擇，按居民意愿確定改造內容。實行“一小區一方案”，不僅要滿足居民的改造需求，還要挖掘小區特色、打造精品工程。規劃設計確定后，再次征求居民意見，成熟一個、啟動一個。二是改造中問計于民。工作咋推動，群眾來參與。以鎮辦為主體實施改造，調動居民全程參與，建立了鎮辦、社區、小區業委會以及住建、規劃、施工等單位定期會商機制，全過程、全方位監督規劃設計、施工建設和工程質量。三是改造后問效于民。改的好不好，群眾來評判。改造完成后居民代表參與竣工驗收、共管共評，并再次征求小區居民滿意度，對滿意度不夠的小區不予竣工驗收，不予撥發獎補資金，對群眾提出的意見要嚴格進行整改，直到群眾滿意為止。

　　（四）堅持統籌協調，嚴格工程管理。老舊小區改造工作點多面廣情況復雜，而且時刻處于群眾的視線之下，需要統籌安排、協調推進，確保整體工作進度，確保質量安全。為此我們主要采取三項措施：一是嚴格工作機制。工作實施階段，堅持月臺賬、周通報、日報送制度。每月下發月度工作臺賬和上月臺賬完成情況，明確當月改造任務，每周進行一次工作通報，通報各縣區進展情況，各縣區每天下午向市指揮部辦公室報送一次工作進展。做到進度心中有數，問題及時掌握，對困難和問題能夠迅速解決。二是嚴格施工管理。老舊小區改造雖然工程不大，但工序復雜，而且施工現場就在居民身邊，是群眾關注的熱點。為此，各級住建部門指導施工企業嚴把質量安全、堅持文明施工，專業監理公司對項目全程進行規范化監理，選出業主代表配合監理人員監督施工企業認真實施建設工序，打造精品工程。同時，實行人性化施工，根據小區居民作息時間、生活習慣等實際情況，制定施工方案，盡量減少工程擾民。三是嚴格督促指導。市老舊小區指揮部辦公室專門成立兩個督導組，由市委組織部抽調專人組成，定期對老舊小區整治工作進行督導檢查。督導組基本每周對全市小區督查一輪，定期編發《督查通報》，對先進縣區予以表揚，對工作落后的縣區和部門公開通報批評。每個督導組配備兩名以上專業技術人員，以便于在督導中及時發現施工方面的問題并指導解決。8月13日，市指揮部組織各縣區舉行老舊小區改造現場觀摩會，實地觀摩施工現場，交流學習先進經驗和做法；9月底，我們組織開展了老舊小區改造工作“回頭看”專項督導，對全市已竣工的改造項目進行全面檢查，督察組深入到每個工地，檢查竣工情況，查找在群眾參與、建設手續辦理、工程質量、資金籌集和使用等方面的問題，督促各縣區整改提高。

　　（五）堅持工作創新，打造改造亮點。在工作推進中，我們一方面認真貫徹落實上級要求，完成規定動作，一方面創新工作舉措，做好自選動作。一是實施競爭性評審制度。競爭性評審是我市在全省老舊小區改造提質工作中首倡的一項創新性舉措。年初，市住建局、財政局聯合制定了《關于開展老舊小區改造項目競爭性評審的通知》，要求在改造項目的篩選、推進上開展競爭性評審，對評審結果優秀的項目，在補助資金上予以一定程度的傾斜。今年6月19日，全市老舊小區改造項目競爭性評審會召開。有15個項目參加了評審，各縣區負責人現場匯報了項目的具體情況和設計方案，評審專家組根據評審細則打分，評出先后名次在《漯河日報》進行了公示。二是打造樣板示范小區。市老舊小區改造指揮部選取7個小區作為樣板示范小區，精心謀劃、精細施工，打造高標準的示范小區，作為樣板工程供全市老舊小區改造工作學習和借鑒。樣板示范小區各具特色，其中，黃山小區建成于80年代，971戶、3000多名居民，鄰近沙澧河風景區，計劃因地制宜，打造成一個開放式的花園小區。海河小區建成于93年，1218戶、約3600名居民，計劃打造一個宜居宜業的智慧小區。燕山花園提質改造項目的一戶一表和供熱設施改造、安裝電梯等，已明確居民出資方案。這些小區的建設有效起到了示范帶動作用。

　　（六）堅持黨建引領，構建長效機制。按照“黨建引領、基層主導、部門配合、居民參與”的原則，統領社區治理，重點做了3件事。一是建立小區業主自治機制。由鎮辦、社居委指導建立健全小區業主委員會，召開業主大會，根據業主意愿，選定小區管理模式。扎實開展黨員“雙報到”，充分發揮黨員業主的引領作用，實現小區管理有人管、群眾呼聲有回音。二是推動小區管理服務提升。實施專業化物業管理的小區，引導提高物業管理水平，對業主不滿意的物業企業進行調整。未實行專業化物業管理的小區，具備條件的，由業主委員會面向社會公開招標，引入專業化公司進行管理。不具備條件的，先納入簡易物業服務，再逐步引入專業物業管理。三是建立黨組織領導下的多方聯動機制。街道辦事處、社區黨組織牽頭建立社區居委會、業主委員會、物業企業共同參與的聯動工作機制，研究解決小區環境改造、公共設施改善等重大事項和物業服務管理中存在的問題，同時積極組織小區居民有序參與小區事務的監督管理。

　　通過努力，我市老舊小區改造工作取得了明顯階段性成效。2019年列入中央資金補助項目231個，1033棟樓，改造面積298萬平方米，涉及居民27441戶，概算投資2.4億元，已按計劃全部按時竣工。2020年列入中央補助項目124個，702棟樓，改造面積127.8萬平方米，涉及居民11695戶，概算投資1.04億元，目前已完成77個，預計11月底可以全部完成。通過改造，一方面，全市老舊小區基礎硬件有了大幅提升。道路、排水、供熱、供氣、路燈、綠化等市政基礎設施得到有效完善，充電設施、文化休閑、體育健身、康養、托育等配套公共服務設施逐步健全，個別小區已經加裝了電梯，小區居住環境逐步在改善，居民的幸福感、獲得感日益增強，群眾反響也比較好。另一方面，形成了一整套政策制度機制體系，對改造標準、工作流程、配套政策、考評制度進行了完善，出臺了加裝電梯、養老設施、獎補管理辦法等配套政策文件。全市老舊小區改造工作已步入良性發展的軌道。

　　二、工作中存在問題

　　雖然我市老舊小區改造工作已取得明顯成績，但仍然存在一些困難和問題，比如工作開展不平衡，部分縣（區）重視程度不夠；改造資金來源單一，社會資金參與較少；小區物業管理水平較低，改造后居住環境得不到長效保證等等。下一步,我們將認真貫徹落實中央、省市相關文件精神，進一步提高全市老舊小區整治改造工作水平。

　　一是加強統籌協調。充分發揮政府的統籌作用，按照國務院要求，縣區人民政府落實主體責任，主要領導親自抓，把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，各成員單位充分發揮作用，協調配合，增強推進工作的合力。

　　二是深入宣傳發動。通過各類媒體刊發相關文章，同時充分發揮街道辦、社居委的優勢，在小區現場或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區居民充分了解改造工作相關政策，提高群眾對舊改工作的支持度和自覺參與意識，從“要我改”變為“我要改”，促進改造工作良性發展。

　　三是拓展資金籌措渠道。在爭取上級資金方面，準確把握上級有關政策，爭取打破中央預算內資金的空白，同時盡量申請中央補助資金。同時，研究制定鼓勵居民出資、社會資本參與、市場化運作等方面的配套政策，結合實際制定切合我市需要、科學、合理、操作性強的政策，改造工作規范有序健康發展。

　　四是嚴格工程質量監督。進一步加大工作力度，按照年初制定的改造目標，盯緊目前尚未完成改造任務的小區，加快建設進度，督促施工單位在保障工程質量安全的前提下，確保如期完成全年建設目標。對已完工的小區，會同做好竣工驗收、工程決算和上級補助資金撥付等工作。

　　五是做好明年項目前期工作。10月份，我們已經提前謀劃了2021年老舊小區改造項目，明年全市計劃改造小區129個，約125.7萬平方米，總投資1.96億元。目前改造計劃已經省百城辦審核通過。近期，我們將組織各縣區提前做好明年改造項目的前期準備，包括招標投標以及建設手續辦理等，確保改造項目順利開工建設。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專題審議老舊小區整治改造工作，充分體現了對我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項進步和成績，是市委正確領導，市人大及其常委會有力監督的結果，也是各位常委會委員關心、幫助和監督支持的結果。市政府及其相關組成部門將在市委的堅強領導和市人大及其常委會的有力監督下，以此次專題審議為動力，履職盡責，主動擔當，奮發有為，為深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”作出新的更大貢獻！