關于檢查《中華人民共和國城市居民委員會組織法》實施情況的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市人大常委會執法檢查組　栗劍琦

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

       我受市人大常委會執法檢查組的委托，向常委會報告《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執法檢查情況，請予審議。

　　一、執法檢查工作開展情況

　　按照2020年市人大常委會監督工作計劃，9月上旬至10月中旬，市人大常委會執法檢查組在陳平副主任的帶領下，對我市實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《河南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）情況進行了檢查。

　　檢查組先后到源匯區、召陵區、臨潁縣和郾城區實地察看了居民委員會運行管理、多元治理體系建設情況，詳細了解了縣區、街道、社區實施“一法一辦法”工作情況；聽取了市民政局、市人社局、市財政局、市住建局、市自然資源和規劃局5個單位的工作匯報，并召開多種形式的座談會，就我市城市居民委員會和社區治理體系建設方面存在的問題和下步工作的開展聽取意見建議；同時，委托縣區人大常委會對“一法一辦法”實施情況進行了同步檢查。

　　二、“一法一辦法”貫徹實施情況

　　近年來，市政府及相關職能部門深入實施“一法一辦法”，認真貫徹落實中央、省、市關于加強和完善社區治理工作的新要求，不斷夯實基礎、創新體制機制，社區治理能力和水平不斷提升。召陵區天橋街道漓江路社區成功創建“全國和諧社區建設示范社區”，郾城區沙北街道昆侖社區、源匯區老街社區、召陵區翟莊街道東方紅社區等7個社區被命名為“河南省和諧社區建設示范社區”。

　　（一）法律宣傳廣泛深入。采用日常宣傳與集中宣傳、傳統模式與現代手段相結合的方式，積極宣傳“一法一辦法”及中央、省、市相關文件精神，不斷擴大社會知曉率。在日常工作中，注重發揮新聞媒體作用，及時跟進報道我市“一法一辦法”貫徹實施情況及取得的主要成效；換屆期間加大力度，利用懸掛橫幅、張貼標語、發放傳單、解答咨詢以及電視、報紙、互聯網等現代媒體集中宣傳，充分調動廣大居民關心關注換屆選舉、認真學習法規政策、熱情參與社區事務管理、正確行使民主權利的積極性。

　　（二）換屆選舉依法有序。2018年，我市嚴格按照“一法一辦法”和中央、省、市換屆選舉有關指導性文件要求，規范有序開展居委會換屆選舉，共選舉產生了77個社區居委會，其中采取戶代表選舉方式的社區12個，采取居民代表選舉方式的社區65個；選出社區專職干部616人，居委會書記主任“一肩挑”及“兩委”干部交叉任職比例分別占64.4%和48.2%，居民參選率為96.5%。總的看，選舉工作一屆比一屆規范，民主氣氛一屆比一屆濃厚，民主參與程度一屆比一屆提高。

　　（三）自治能力得到加強。一是推進基層自治組織全覆蓋。為適應郊區城鎮化加速發展趨勢，針對整建制“農轉居”的村、村民居民混居的村、新建住宅區、流動人口聚集區等四種社區，分類確定社區居委會組建措施，最大限度消除基層社會管理“空白點”。如，郾城區根據城市管理需要，先后對沙北、城關、孟廟12個村進行了撤村建居，3個住宅區（海河小區、雙匯國際花園、淞江小區）成立了居委會，進一步健全了城鄉社會管理網絡。二是逐步完善社區治理機制。按照居委會組織法的要求，加強居委會組織和制度建設，普遍建立了人民調解、公共衛生、計劃生育、婦女兒童等專業委員會，建立健全了居民代表會議制度、民主監督機制、“四社聯動”（社區居委會、社會組織、社工和社區志愿者）等工作機制，全面推行“一征三議兩公開”工作法，社區事務決策和管理逐步向民主化方向發展。三是全面推行網格化管理。根據《漯河市區城市網格化管理工作實施方案》要求，按照“容量適度、大小平衡、界限清晰、便于自治”的原則，全市共設立社區網格 482 個，并依托社區網格化管理，建立民情檔案，將居民家庭基本情況、需要幫助解決的事項等錄入電腦，及時掌握民情動態。四是強化基層黨建引領作用。實行黨員“雙報到”，將轄區內機關、企事業單位黨員納入社區黨委管理，實現條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建，不斷提升社區治理能力。值得一提的是，這種制度在疫情防控中發揮了重要作用。如郾城區沙北街道，通過黨建引領基層社區治理，探索出一套“1+3+N”治理模式。“1”即以一個小區黨組織為核心；“3”即1名結對單位黨組織負責人、1名社區網格員、1名小區黨組織負責人；“N”即以樓棟長、在職黨員、小區志愿者、社區工作人員、居民代表、退伍軍人等組成的隊伍。組織黨員在社區自治工作中擔當主心骨，引導群眾積極擔任小區的樓棟長、單元長或業主委員會成員，參與小區的自治自管，依靠群眾力量解決自身問題、管理自身事務。

　　（四）服務水平不斷提升。一是不斷完善社區基礎設施。按照規范化社區建設標準，通過新建、改擴建、租賃等措施，積極推進社區基礎設施建設。目前，全市城市社區大都建立了“一站式”服務大廳，配套建設了公共服務設施和活動場所。二是不斷強化社區服務功能。結合全市創文工作大局，每個社區按照“一有七中心”（社區“兩委”班子健全、凝聚力強、有一定活躍數量的社區社會組織，有便民服務中心、綜治服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心、志愿服務中心）標準統一建立了黨群服務站，設立了民政優撫、勞動保障、文化體育、平安治理、助殘服務、咨詢接訪等為民服務窗口，使居民在家門口就能享受到便捷服務。三是大力開展社區志愿服務。培育社區社會組織，加強社區志愿者注冊登記和服務記時工作。目前，在市區級注冊并開展服務的社會組織55個，注冊登記志愿者20余萬名，在防災救援、保健康復、關愛幫扶、為老助殘等方面發揮著積極作用。如，召陵區天橋街道漓江路社區天橋義工志愿者服務隊，每周末都會在煙廠花園向廣大居民提供理發、義診等免費服務，極大地方便了附近居民，被中宣部、中央文明辦授予“全國最美志愿者服務社區”“全國學雷鋒聯絡工作示范站”等多項榮譽。

　　三、存在的主要問題

　　從執法檢查情況看，我市貫徹城市居民委員會組織法雖然取得了較好的成效，但與法律的要求、群眾的期待、先進城市的做法相比，還存在一些亟待解決的問題。

　　（一）社區組織保障能力不強。社區治理工作由于缺乏統一的協調指導機構，導致協調聯動機制不健全，而民政部門作為牽頭部門，協調推進難度較大，難以形成工作合力，影響了作用發揮；社區干部薪酬待遇偏低，且沒有動態調整機制，隊伍不夠穩定，工作人員流失較為嚴重。

　　（二）社區基礎設施建設滯后。雖然經過近幾年的努力，社區辦公服務環境有了明顯改善，但仍有部分社區存在困難。有的社區辦公用房面積較小，與國家規定的600平方米存在較大差距。有的社區辦公場地分散不集中。據統計，全市有8個社區辦公用房為2~5處，有個別社區辦公用房在6處以上，影響了社區整體功能的發揮。有的受征地拆遷影響，辦公服務場地落實困難。如郾城區五里廟居委會由于城中村改造目前還沒有辦公場所。有的新建小區由于在規劃、驗收和移交等環節上聯審機制不健全，致使社區綜合服務設施缺失。

　　（三）社區居委會承擔行政性事務多、負擔重。按照居委會組織法規定，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實際工作中，一些地方的街道辦事處把居委會當成自己的派出機構，把“指導”變成了“領導”，把“協助”變成了“包攬、代替”。有些居委會干部反映，他們工作量的80%以上是完成政府交辦的任務，做了大量“不能為、又不能不為”的事，導致主動了解和回應居民需求做得不夠，社會化、市場化服務以及居民自助互助式能力有待提升。個別社區規模過大、人口過多，如干河陳社區人口在2萬戶、6萬人以上，遠遠超過了居委會組織法中規定的“一百戶至七百戶的范圍”要求。同時，居委會還承擔了大量階段性的臨時工作，常常是疲于應付，社區干部意見較大。

　　（四）居民民主參與程度依然不足。一方面，居民參與社區管理的積極性不高，許多“單位人”尚未完全轉化為“社區人”，居民對原單位的依存度較高，對社區認同感不夠；居民參與機制不夠健全，社區居委會缺乏更多動員居民參與的有效抓手。另一方面，基層普遍存在“重選舉、輕管理”觀念，居民代表會議作用發揮不夠，居民參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性還需進一步激發、調動。

　　四、意見建議

　　為進一步提升我市社區治理體系和治理能力現代化水平，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規的相關規定，針對執法檢查中發現的問題，提出以下建議：

　　（一）進一步強化對社區建設的領導。各級政府及相關部門要全面落實黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，建立社區聯席會議制度，規范政府有關部門職責任務和社區的管理服務職能，進一步厘清政府與基層自治組織的關系，進一步完善加強社區建設的政策措施。周密組織居民委員會依法換屆選舉，切實加強社區居民委員會的政治建設、隊伍建設、制度建設，進一步提升社區服務能力和水平，做到社區規范、民主自治、服務到位、居民滿意。

　　（二）進一步完善社區管理服務機制。市政府及有關部門要指導編制社區公共服務項目目錄，與社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生健康、公共安全、公共法律服務等部門要選派工作人員直接下沉社區工作，為居民提供精準化、精細化服務。全面推行社區網格化管理，完善以居民代表會議、民主決策、民主監督為基礎的自治制度和工作規范；完善居民委員會工作考核、績效評價和社區干部薪酬待遇動態調整、選拔任用機制，激勵居民委員會干部愛崗敬業、提升自治能力、創造自治業績;充分發揮居民自治作用，引導居民廣泛參與志愿者義務服務活動和居民自治行動，真正讓居民成為社區自治主體和主人。

　　（三）進一步提升社區服務能力。依法統籌社區基礎設施規劃建設，使社區辦公用房與城市建設同步規劃、同步修建、同步投入使用。創新社區綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區綜合服務設施利用率。科學調整社區規模，按照“整合資源、尊重歷史、便于管理、有利發展”的原則，對全市現有社區進行科學整合和劃分；扎實推進召陵區天橋街道“省級社區治理和服務創新試驗區”建設，發揮好示范引領和輻射帶動作用，不斷提升居民委員會服務群眾的能力和水平。