關于我市脫貧攻堅情況的報告

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議上

市扶貧辦主任 朱俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市脫貧攻堅情況，請予審議。

　　脫貧攻堅戰打響以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察調研河南重要講話精神，全面落實上級決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，全力以赴打好打贏脫貧攻堅戰。2016年以來，全市累計投入各級財政扶貧資金16.5億元，實施扶貧項目2157個，覆蓋受益貧困戶27301戶、貧困人口87907人。截至2019年底，全市累計實現8.29萬建檔立卡貧困人口脫貧、減幅88.51%，貧困人口由建檔立卡之初的3.1萬戶9.3萬人減少到4429戶10973人，貧困發生率由6.6%下降到0.59%；省定貧困縣舞陽縣于2018年4月宣布脫貧“摘帽”，全市169個貧困村已經全部退出，“兩不愁、三保障”突出問題基本解決，各項工作成效贏得了社會認可和群眾滿意。

　　一、工作開展情況

　　（一）堅持統籌謀劃，抓部署、促落實。一是前沿指揮。市政府主要負責同志嚴格履行“第一責任人”的責任，市政府分管領導扛牢直接責任，緊盯重點攻堅任務，堅持做到一線指揮、一抓到底。二是合力推進。根據決戰決勝需要，調整了13個重大專項工作指揮部和3個專項工作組，建立健全市級領導分包縣區、分管行業扶貧工作機制；“兩不愁、三保障”責任單位主抓副職專職專責抓脫貧攻堅，并配備專職人員3名以上；通過簽訂目標責任書、開展述職評議等方式，進一步強化主要負責人的第一責任。三是真督實查。市人大常委會依法監督組，自去年10月份以來，分別在李思杰主任和陳平副主任、周學功副主任帶領下，對全市脫貧攻堅工作進行了依法監督，市政府認真落實人大要求，采取“四三二”督查工作機制加強督查，縣區人員全程參與問題排查和研判，現場交辦問題，實行“雙向辦理”制度，對重大問題實行縣區和市直相關部門承辦、市政府交辦，促進問題解決。

　　（二）堅持精準發力，抓重點、求突破。一是打好產業扶貧硬仗。研究出臺具體意見，對帶貧新型農業經營主體給予項目、資金等政策支持。根據漯河產業優勢，重點培育優質小麥、小辣椒、食用菌、大蒜等特色產業。創新帶貧模式，推行龍頭帶動、企業托管、入股分紅、資產收益、集體經濟帶貧、合作社帶貧、光伏帶貧等7種帶貧模式。加大項目投入，2020年投入產業扶貧項目資金18187.63萬元，150個產業扶貧項目已全部竣工，可帶動建檔立卡貧困戶27150戶（次）、66889人（次）增收。二是打好就業扶貧硬仗。扎實開展“三知四送”就業扶貧活動，建立貧困勞動力數據庫和培訓臺賬、就業臺賬，做到“月月排查，動態清零”，對弱勞動力通過安置扶貧公益性崗位就近就業，有勞動能力且有勞動意愿的貧困勞動力已實現應就業盡就業。三是打好金融扶貧硬仗。堅持貸款扶持與風險防控并重，不斷探索推進扶貧小額貸款新模式。對符合條件的貧困戶、邊緣戶、扶貧企業做到“應貸盡貸”“應貸快貸”。 截至7月底，新增扶貧小額貸款771戶，貸款金額2690.26萬元，歷年累計發放扶貧小額貸款4646戶，貸款金額17058.62萬元，戶貸率26%；新增精準扶貧企業貸款980萬元，累計發放5620萬元，帶動587戶貧困戶增收。同時，廣泛整合資源、鼓勵引導社會力量參與扶貧，扎實開展“百企幫百村”精準扶貧活動，多渠道改善農村基礎設施、提高群眾收入。

　　（三）堅持政策落地落細，全覆蓋、惠民生。一是開展健康扶貧行動。貧困群眾城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋，縣域內看病全部享受“先診療后付費”和“一站式就醫結算”服務。目前，農村貧困人口報銷比例提高到85%；大病保險起付線降低到0.55萬元，分段報銷比例提高5個百分點，取消了年度報銷封頂線，貧困群眾就醫支出明顯減少。二是開展教育扶貧行動。加強控輟保學工作，實現貧困家庭義務教育階段無輟學學生。累計資助建檔立卡貧困家庭學生10.842萬人次，資金5626.356萬元，做到了應資助盡資助。三是開展危房改造行動。扎實開展農村危房清零和住房安全“回頭看”行動，對農村危房進行全面排查，對四類重點對象住房安全性進行評定改造，共評定28402戶，已全部完成改造并實施掛牌管理。今年危房改造任務607戶，已竣工617戶，超額完成改造任務。四是開展水利扶貧行動。對全市101處工程進行了維修改造，漯河是全省5個提前完成貧困村飲水安全鞏固提升任務的省轄市之一。五是開展民政救助行動。截至2019年底，累計為25004戶41563人農村低保對象發放低保金8398.6萬元，為13817名農村特困人員發放供養金7679萬元；累計實施臨時救助7374人次，發放救助金780萬元。今年將農村低保標準提高到4560元/人/年，供養標準提高到6293元，94.6%的未脫貧人口享受低保。六是開展扶貧助殘行動。及時為貧困戶、“邊緣戶”中符合條件的殘疾人辦理殘疾證，對殘疾兒童進行康復救助，對重度殘疾人家庭實施無障礙改造，漯河扶貧助殘工作在省殘疾人工作推進會上作了典型發言。

　　（四）堅持銷號清零，抓整改、促提升。針對中央巡視、國家脫貧攻堅督查、省脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅問題整改落實專項督查巡查、脫貧攻堅專項審計反饋問題，照單全收，舉一反三，逐項分析原因、明確責任，從嚴從實排查整改。扎實開展“查弱項、補短板、促提升”專項行動，確保消除死角、不留盲點。通過集中開展問題排查整改，全市整改完成率達100%。同時，采取“四心五步”工作法，著力化解扶貧領域信訪突出問題。今年7月之前的扶貧信訪件已全部辦結，實現清零，我市扶貧信訪工作在全省位居前列。

　　（五）堅持戰疫戰貧，兩手抓、同推進。一是瞄準“早開局”，開展脫貧攻堅春季行動。召開專題會議，組織開展集中督導，著力抓好扶貧項目實施、產業扶貧、就業扶貧、解決生產發展和產品積壓難題、加強扶貧資金使用管理、“三保障”政策落實、統籌抓好精準幫扶和問題整改、加強動態監測和分類幫扶、加強特殊群體幫扶救助、宣傳引導等十項重點工作，確保實現“早開局”。二是打好“組合拳”，多措并舉增加貧困群眾收入。制定出臺了《漯河市應對疫情影響促進農村貧困群眾增收十項措施》，指導縣區圍繞促進轉移就業、鼓勵企業帶貧、支持自主創業、增設公益崗位、開發短期用工崗位、強化產銷對接、實施臨時救助、加強社會救助、設立防貧保險、落實兜底保障等十個方面，全力克服疫情影響，多渠道增加群眾收入。三是全力“攻堡壘”，握指成拳實施重點攻堅。對2個任務重的鄉鎮及剩余貧困人口較多或貧困發生率較高的20個村進行重點攻堅、結對支持，實行市級領導“一對一”分包，在資金項目幫扶上予以傾斜，確保高質量脫貧。在原市派第一書記不撤回的情況下，又新派市派第一書記87人，加強駐村幫扶力量。四是架起“就業橋”，推動貧困勞動力復崗就業。采取“三個統一、五個一批”工作法，推動全市有勞動能力和就業愿望的貧困勞動力16665人實現就業。五是開展“大服務”，促進帶貧企業復工復產。深入開展“大排查、大聯系、大服務”行動，全市56個扶貧龍頭企業（合作社）、41個產業就業扶貧基地、16個扶貧車間，于3月底全部復工復產，帶動819名貧困群眾務工就業。六是全面“提進度”，加快扶貧項目建設。對扶貧項目實行周報告制度，及時掌握進度，加快項目實施。截至7月底，全市共投入各級財政專項扶貧資金29119.87萬元，對接項目281個，已全部開工，竣工269個，竣工率95.73%，資金支出比例87.17%。七是堅持“全覆蓋”，推動政策全面落實。組織開展了行業部門政策落實“核驗”活動，對各項政策落實情況逐項“過篩子”，確保全面落實、不留空白。八是暢通“銷售路”，破解扶貧農產品“賣難”問題。疫情期間，采取以購代捐、以買代幫等形式，累計幫助農戶銷售農產品926萬元。扎實開展消費扶貧“六項”活動、“消費扶貧獻愛心”活動、高速服務區農產品消費扶貧行動，累計銷售扶貧產品2090多萬元。九是積極“送溫暖”，確保疫情期間貧困群眾生活有保障。積極開展為貧困戶“送疫情防控知識、送體溫計、送消毒液、送口罩”“四送”活動。組織貧困戶開展“五美庭院、宅家出彩”活動，開展大清掃、大消毒，改善戶容戶貌。圍繞“停課不停學”，采取贈送設備、暢通網絡、贈送上網流量、一對一幫扶等措施，確保貧困學生不耽誤學習。

　　（六）堅持三個到位，建機制、重長遠。一是兜底保障政策落實到位。出臺了《漯河市加強兜底保障決戰決勝脫貧攻堅實施方案》，將農村低保“提標擴面”，對特困人員實行分散居家供養、村居社區供養、公益機構供養、社會機構供養、特定群體供養等多元化供養模式，簡化優化臨時救助審批程序，引導慈善機構、愛心人士積極參與扶貧助貧，做到應享盡享、應保盡保、應養盡養、應救盡救、動態管理。7月29日在舞陽縣召開了兜底保障現場會，目前這項工作正在全市扎實開展，8月底前可大頭落地。二是防返貧監測幫扶機制建設到位。出臺了《關于建立完善穩定脫貧防返貧致貧長效機制的指導意見》，采取對脫貧監測戶和邊緣戶定期走訪、加強監測幫扶、推行“防貧保險”、對人均純收入6000元以下群體加強產業就業幫扶等措施，有效防范返貧致貧，確保持續增收。我市舞陽縣率先探索的經驗做法被省《脫貧攻堅動態》專期刊發。三是扶貧資產規范管理到位。制定出臺了《漯河市關于加強扶貧資產管理的實施方案》，對全市脫貧攻堅以來形成的扶貧資產進行清產核資、確權登記，防范扶貧資產閑置、流失等現象發生，確保持續發揮效益。目前，扶貧資產管理工作已完成100%。

　　二、存在問題

　　盡管我市脫貧攻堅取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要有：一是貧困戶內生動力不足問題依然存在。個別貧困戶仍然存在“等靠要”思想，自主脫貧、勤勞致富精神不足，內生動力有待進一步激發。二是防返貧致貧機制落實還有待加強。重度殘疾戶、大病戶、整戶無勞動能力戶等特困人口持續增收難度大，防返貧致貧監測和幫扶還不夠有力，具體工作還需要進一步完善。三是脫貧攻堅和鄉村振興銜接還不到位。在加強脫貧攻堅與鄉村振興銜接方面考慮還不全、用力還不夠、手段還不多，需要進一步思考謀劃、加強銜接。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我們將全面貫徹落實市委七屆十二次全會暨市委工作會議、全市脫貧攻堅第十次推進會議精神，聚焦剩余貧困人口全部脫貧、持續鞏固脫貧攻堅成果的目標，在全市開展脫貧攻堅“金秋行動”，著力抓好十個專項行動：一是問題整改清零行動。以全省考核反饋問題整改為重點，全面排查整改，9月20日前各類問題全部整改到位。二是產業扶貧提升行動。加快產業項目建設，確保9月底前全部投產投用。進一步做好扶貧小額信貸和精準扶貧企業貸款工作。充分發揮扶貧車間（基地）的帶貧作用。三是就業扶貧鞏固行動。通過加強培訓、開發公益崗位等多種措施，促進貧困勞動力穩定就業。四是行業扶貧成效核驗行動。用好脫貧攻堅重大專項“13+N”工作機制，確保各項行業政策落實到位、工作提質增效。五是扶貧項目、資金、資產規范管理行動。強化日常監管，嚴格落實公告公示制度，健全扶貧資產清查登記、資產使用管護等制度。六是兜底保障“織網”行動。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困群眾，全面實行兜底保障。七是消費扶貧助力脫貧攻堅行動。抓緊抓實消費扶貧十項重點任務，著力促進貧困群眾增收和扶貧產業發展。八是防范返貧致貧監測幫扶行動。對脫貧監測戶、邊緣戶加強動態監測和分類幫扶，嚴防返貧致貧。九是扶貧領域信訪專項治理行動。堅持源頭治理，暢通信訪渠道，降低信訪總量，提升辦件質量。十是脫貧攻堅集中宣傳行動。圍繞講好漯河脫貧故事，開展“七個一”宣傳活動，營造濃厚攻堅氛圍。通過全市上下的共同努力，加快推進各項收官工作，確保9月底前高標準如期完成全市脫貧攻堅任務，力爭在全省考核中進入第一方陣。