關于漯河市2020年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議上

市發展改革委主任  榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現在，我受市人民政府委托，報告上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況。

　　一、上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，一季度主要經濟指標大幅下降。面對嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下眾志成城、頑強拼搏，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，取得了疫情防控重大戰略成果，經濟回穩向好發展態勢持續鞏固拓展，上半年全市生產總值同比下降0.3%，與全省增速持平，居全省第9位，較一季度回升8.1個百分點。

　　（一）疫情防控有力有效。疫情發生后，我市第一時間成立疫情防控指揮部，啟動重大突發公共衛生事件I級應急響應，建立市縣鄉村四級貫通的防控體系，嚴格落實“四早”措施，3月29日以來全市無新增本土病例，患者治愈率達到100%。緊抓醫療物資購置、防控物資生產儲備、市場物資保供等關鍵問題，加強調度，精準施策，尤其是針對口罩這一特殊時期的“戰略物資”，精準幫扶有關企業新上口罩生產線、擴能增產，全市口罩日產能從無到突破50萬只僅用了17天時間，1個月內日產量達到100萬只。動態精準調整防控策略，堅持外防輸入、內防反彈，積極應對突發狀況，有效阻斷本地疫情擴散蔓延和外來疫情傳播。

　?。ǘ┙洕\行基本面總體穩定。農業生產平穩略降。夏糧實現豐收，總產量110.7萬噸、比上年增加0.1萬噸，單產504.3公斤/畝、同比下降0.2%，單產居全省第3位。全市生豬出欄112.1萬頭，同比下降24.6%，高于全省平均水平4.6個百分點，居全省第4位。工業生產持續回升。上半年，全市規上工業增加值增速由負轉正，同比增長0.2%，居全省第13位。其中，6月當月全市規模以上工業增加值增長5.5%，增速與全省持平，居全省第12位。工業用電量同比下降5.8%，高于全省平均水平4.4個百分點，居全省第6位。上半年，食品制造業、化工、醫藥制造、醫療器械產業增加值分別實現增長95.2%、37%、17.6%、11.6%。服務業明顯回暖。上半年，服務業實現稅收37.79億元，同比下降7.8%，較1-5月份收窄12.4個百分點?？爝f業務量累計完成5840.3萬件，同比增長64.4%，居全省第2位。商品房銷售面積130.3萬平方米，增長20.4%，高于全省平均水平25.6個百分點，居全省第2位。全省9家企業入選中國冷鏈物流企業百強，我市占6家，連續兩年有6家企業入選中國冷鏈物流企業百強。財稅金融增長較快。全市一般公共預算收入完成55.1億元，同比增長3.5%，居全省第3位。其中稅收收入39.5億元，同比增長1.3%，居全省第2位。稅收占財政一般公共預算收入的比重達71.7%，居全省首位。6月末，本外幣存款余額1413.36億元、同比增長7.9%，較年初新增147.36億元，增長11.7%，居全省第4位；本外幣貸款余額突破千億元大關，達到1026.07億元，較年初新增116.83億元，增長12.9%，居全省第2位；新增存貸比79.3%，居全省第5位。就業形勢總體穩定。上半年，全市城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、新增農村勞動力轉移就業分別完成年度目標的86%、87.3%、104%，城鎮登記失業率2.27%，“零就業家庭”保持動態為零。居民消費價格保持在合理區間。落實“菜籃子”市長負責制，著力抓好生豬穩產保供，上半年全市居民消費價格同比上漲3.8%、低于全省0.3個百分點。

　?。ㄈ┦袌鲂枨蟪掷m恢復。投資加速反彈。上半年，全市固定資產投資增速由負轉正，同比增長3%，高于全省平均水平0.4個百分點，居全省第11位。其中，工業投資增長11.8%、較一季度提高21.1個百分點，房地產開發投資增長21.3%、較一季度提高23.5個百分點。重點項目建設加快推進，全市第一批150個市重點項目完成年度投資計劃的72.8%，其中39個省重點項目完成年度投資計劃的75.5%，均超時序進度。消費回暖趨勢加快。組織開展全市“千企惠民促消費”活動，設置4個集中展覽消費點和13個夜間廣場展覽消費點，共組織各類企業、商戶、靈活就業者和創業者近6000家開展讓利促銷活動，參加活動商品品類達到3000多種，初步估算，直接帶動社會消費近25億元。全市社會消費品零售總額增速自5月份由負轉正后持續穩定增長，6月份同比增長2.4%、居全省第3位，上半年同比下降12.7%，降幅較一季度收窄13.6個百分點。進出口總體穩定。上半年，全市進出口完成20.9億元、總量居全省第14位，同比下降40.1%。其中，出口完成17.7億元、總量居全省第11位，同比下降44.9%；進口完成3.1億元、總量居全省第15位，同比增長18.4%。

　　（四）穩企紓困政策扎實落地。2月5日在全省率先出臺《漯河市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業發展穩定經濟增長30條措施》，著力解決企業物資供應、項目審批、資金擔保、稅費減免、房租優惠、交通物流、要素保障等問題。對中央、省出臺的政策措施及時匯總成冊并發布到網上和手機端，通過組織政策宣講、網上公開辦理、開辟綠色通道、精準推送目標企業、送政策上門服務等措施，推動政策措施迅速落地見效。上半年，清欠企業賬款1.07億元，年度清償比例達83.6%，清償進度連續3個月位居全省第1；全面落實稅收和社保費“免、減、緩、返”政策，減免稅3.7億元，受理延期繳納2.1億元，免征企業社會保險費2.85億元，發放穩崗補貼9530萬元;全市小微企業貸款加權平均利率同比下降0.65個百分點。

　?。ㄎ澹┬滦蛣幽苄盍υ鰟?。“放管服”改革深入推進。新登記市場主體2萬戶，較去年底增長5.4％，其中新登記企業增長12.4％；有效注冊商標總量增長27.9％，萬人擁有注冊商標和商標受理窗口業務量均居全省第3；“智慧食安區塊鏈云平臺”已上線餐飲單位和供應商6700多戶；幫助中小微企業通過專利權質押融資1億元以上。開放招商持續深化。上半年實際利用境外資金5.8億美元，完成省定目標的57.4%，增長14.7%、居全省第3；上半年新簽約各類投資項目110個，投資總額400億元，其中，超10億元項目15個?？萍紕撔虏粩鄰娀?。上半年，全市高技術產業增加值增長11.8％，戰略性新興產業增加值增長12.9％，分別高于規上工業增加值增速11.6和12.7個百分點；新入庫國家級科技型中小企業30家，新認定省級工程技術研究中心11家；曙光匯知康被評為省級技術創新示范企業，平平食品被評為國家級綠色企業。

　?。┟裆Ｕ细佑辛?。上半年，全市居民人均可支配收入11571元，同比增長2.6%，居全省第7位。其中，城鎮居民人均可支配收入16350元，同比增長0.8%，居全省第6位；農村居民人均可支配收入7414元，同比增長4.5%，居全省第9位。全市民生支出78.6億元，占一般公共預算支出的70.6%。20所新建中小學在5所去年已啟動招生的基礎上，今年秋季將再有9所啟動招生，剩余6所年內全部主體完工。強力推進創文攻堅和創衛復審，堅持周講評、月模擬，突出問題導向，以人民為中心的創建工作扎實開展。新化解問題樓盤39個。及時調整并足額發放養老金，共計補發1.18億元、惠及12.3萬人，在全省率先完成養老金調整省定民生實事。累計發放失業保險金2674萬元、價格臨時補貼1397萬元、臨時救助資金436.7萬元。加快完善公共衛生應急體系，合格鄉村醫生和貧困村衛生室標準化實現全覆蓋，貧困人口家庭醫生簽約服務率、慢病簽約服務率均100％。新改建農戶廁所8201戶，618條脫貧攻堅“回頭看”排查問題和考核反饋問題全部整改完畢，脫貧成果進一步鞏固拓展。繼續推進精準治污，9座污水處理廠提標改造工程竣工運行，PM10、PM2.5和優良天數持續“兩降一升”。

　　這些成績的取得十分不易，是市委正確領導、市人大及其常委會有力支持監督的結果，是全市人民同心協力、團結奮斗的結果。我們也清醒認識到，下半年我市發展面臨的外部環境依然嚴峻、更為復雜，世界經濟嚴重衰退，疫情境外輸入、境內反彈風險持續存在，生產活動和經濟社會循環尚未完全恢復，在疫情影響下部分領域困難和風險進一步凸顯：一是實體企業經營困難。受需求側復蘇乏力拖累，部分企業存在復工難達產、生產缺訂單、復工未復崗、經營不增收的情況，集中體現為企業盈利空間大幅壓縮。二是消費需求恢復相對滯后。疫情影響下居民收入增速放緩，部分行業實行限流管控，接觸型聚集型消費仍受制約，餐飲、住宿、文娛、旅游等服務消費需求無法充分釋放。三是財政收支壓力不斷加大。上半年，圍繞一般公共預算收入由負轉正目標，著力加強稅源建設和稅收征管，全市一般公共預算收入較快增長，但下半年隨著減稅降費等各項惠企政策持續落實，組織收入壓力不斷加大。同時，決勝脫貧攻堅、落實“六?！比蝿盏确矫鎰傂灾С鲈黾?，收支矛盾不斷加大。對于這些問題，我們將高度重視、認真研究、著力解決。

　　雖然我市經濟平穩運行面臨不少風險挑戰，但也具備諸多支撐條件。國家密集出臺一攬子對沖疫情影響的重大政策舉措，打好“六穩”“六?！苯M合拳，更大力度減稅降費、增加轉移支付等，為推動經濟社會恢復發展賦能。從全市層面看，我市打造的產業生態優勢正在顯現，完善的產業鏈條和產業生態有效降低了企業生產經營成本。同時“三個周例會”不斷完善、聯審聯批高效運轉、項目謀劃和儲備機制不斷健全、產業鏈招商機制基本成熟，推進發展的制度機制不斷完善，為我們克服危機、危中求機提供了重大機遇。

　　綜合研判，我市經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，發展具有巨大潛力和強大動能，只要從錯綜復雜的形勢中把牢方向，下好先手棋、打好主動仗，就能鞏固拓展持續回暖的良好態勢，保持經濟發展和社會大局總體穩定。

　　二、下半年重點工作

　　做好下半年工作，要深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話精神，全面落實全國兩會精神，按照省委十屆十一次全會暨省委工作會議和市委七屆十二次全會暨市委工作會議安排部署，堅持穩中求進工作總基調，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅定實施擴大內需戰略，堅持以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

　?。ㄒ唬┲Ψ€企業保就業。牢固樹立“救企業就是保就業”的理念，貫徹落實習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，保障市場主體穩健經營，保持市場主體總量穩定增長。一是精準施策為企業紓難解困。精準落實國家、省和我市已出臺的各項援企紓困政策，簡化政策辦理手續，確保各項優惠政策“應享盡享”。緊盯重點行業、重點企業，深入摸排企業發展存在的問題，嚴格落實“一業一策、一企一策、一事一議”和縣級領導聯系重點企業制度，對全市重點行業、重點企業進行分類指導，幫助企業解決生產經營中面臨的突出問題。二是加大金融支持實體經濟力度。全面落實《關于印發河南省支持市場主體普惠特別幫扶計劃方案的通知》要求，推動企業金融服務“增量擴面、提質降本”，幫助各類市場主體渡過難關。開展“三第一”行動，幫助辦理第一次開戶、第一次授信、第一次貸款，持續提高名錄庫市場主體首貸率。強力支持信用貸款、無還本續貸、中長期貸款增量擴面，加大“復工貸、復產貸、復市貸、農耕貸”等金融產品創新力度。加強普惠金融服務監管考核，提高普惠型小微企業不良貸款容忍度，推動普惠型小微企業貸款應貸盡貸、應延盡延。創新中小微企業征信服務，增強政府性擔保機構能力，放大增信支持效應。三是全力穩定和擴大就業。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、困難群體等重點群體就業，打造“線上+線下”立體招聘網，提高就業人員與崗位供給匹配度、精準度。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、青年見習計劃，鼓勵引導高校畢業生面向基層一線就業，擴大“三支一扶”等基層服務項目招募規模。加大政府公益性崗位開發力度，確保零就業家庭動態清零。建立健全農民工就業監測和返鄉報告制度，鼓勵農民工通過回歸農業、自主創業等方式就地就近就業。做好退役軍人就業保障，圓滿完成全年安置任務。

　　（二）著力擴投資促消費。堅定不移把擴投資和促消費作為疫情防控常態化下擴大內需、恢復增長動力、推動經濟高質量發展的重要舉措，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。一是狠抓重大項目建設。實施好“541”投資促進計劃，抓好400多個重大項目建設，確保全年完成投資1000億元以上。全力推進303個“四城同建”工程項目建設。突出抓好169個省市重點項目，加快推進275個“三大改造”及重點產業項目，持續推進百城提質項目。二是強化項目推進機制。開好重點項目建設周例會，完善項目審批手續“告知制、承諾制、容缺制、聯審聯批制”四制融合工作辦法，落實“綠黃紅”三色預警機制。組織好項目集中開工活動，開展好重點項目觀摩、“四比四看”等活動。三是加強項目謀劃。搶抓國家擴大投資的有利機遇，加強專項債券項目、新增中央投資項目和抗疫特別國債項目儲備，特別是謀劃儲備一批“兩新一重”項目，完善落地建設條件，積極爭取上級政策性資金和項目。圍繞“十四五”規劃方向，謀劃儲備一批“十四五”重大項目，爭取更多項目納入國家和省規劃盤子。四是持續深化“千企惠民促消費”活動。下功夫做好線上商城開發，優化線上購買流程，簡化支付手續，不斷提高消費者的體驗感和滿意度。落實好相應的稅收獎補政策，吸引更多實體企業參與活動、入駐線上商城，不斷豐富商品種類。同時，加大質量監管，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品或價格欺詐等不法行為。

　?。ㄈ┲ν苿赢a業轉型。圍繞產業生態加快延鏈補鏈，提升產業基礎能力和產業鏈水平，持續提高供給體系質量和效率。一是抓工業轉型升級。抓好食品制造業轉型升級和高質量發展，貫徹落實好尹省長到漯河調研食品制造業時的講話精神，重點圍繞“三鏈同構”持續加力，以打造產業生態理念和“食品+”戰略思維，加快推進“六個打通”。深入實施產業鏈招商、“小升規”、“十百千”億級企業及產業集群培育工程、重點企業倍增工程、“三大改造”、細分領域專業園區建設、持續優化企業服務等“六大舉措”。落實“三提兩改”重點任務，推進產業集聚區“二次創業”。二是抓服務業提質增效。大力實施“增優勢、補短板、育新興、促消費”和“項目帶動、龍頭培育、載體提升、招大引強”八大工程，加快推動現代物流、電子商務等優勢領域增強優勢，補齊現代金融、高端生產性服務業等高質量發展短板，積極培育發展總部經濟、樓宇經濟、平臺經濟等新經濟新產業新業態，為全市服務業高質量發展提供強力支撐。三是抓農業做大做強。加快推進“四優四化”和高標準農田建設，抓好秋田管理，確保秋糧豐收，維護糧食安全。堅持以工業化理念抓農業，加快建設現代農業產業園，大力發展高效種養業和綠色食品業。加快農業產業化聯合體建設，“五級訂單化”小麥產業化聯合體力爭達到7家。繼續抓好非洲豬瘟疫情防控，確保生豬產能年底基本恢復常年水平。

　?。ㄋ模┲Υ蜈A三大攻堅戰。圍繞目標任務，突出主攻方向，抓住主要矛盾，精準施策、接續用力，高質高效打好三大攻堅戰，確保與全省同步全面建成小康社會。一是決戰決勝脫貧攻堅。堅持目標不變、靶心不散，嚴格落實“四個不摘”，用足用好專項扶貧資金，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧，嚴格落實兜底保障政策，健全完善防返貧監測幫扶機制，確保全市剩余4429戶10973名未脫貧人口如期脫貧。二是全力抓好污染防治。大力推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，深化“三散”污染、揮發性有機化合物、柴油貨車污染等治理，持續改善全市環境空氣質量。深入推進河流清潔行動及黑臭水體治理，加快推進治污工程建設，加強重點涉水企業管控和飲用水源地保護工作，持續鞏固水污染防治成效。抓好農用地污染防治，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，加強農村環境綜合整治，確保完成農業農村污染治理年度攻堅目標任務。三是持續防范化解重大風險。積極穩妥推進互聯網金融風險專項整治，持續做好防范、打擊和處置非法集資工作，有效防范金融風險。建立完善監控機制，嚴格遏制債務增量，有序化解債務存量，堅決制止違法違規變相舉債行為，有效防控政府債務風險。堅持市場化、法治化原則，做好問題樓盤化解工作，有效防控企業風險。加大金融支持實體經濟力度，加強困難企業紓困幫扶，增強受疫情影響相對嚴重行業的金融支持力度和靈活性，化解企業擔保鏈風險。持續完善食品安全監管體系建設，深入開展食品安全集中排查整治專項行動，持續做好非洲豬瘟疫情防控，有效防控食品安全風險。

　?。ㄎ澹┲υ鰪姲l展動能。用好創新驅動和改革開放兩個輪子，雙擎推動經濟快速增長，培育壯大高質量發展新動能。一是深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，全面推行行政審批服務標準化，提升“互聯網+政務服務”水平。持續深化“證照分離”“集群注冊”等商事制度改革，探索實行“一證準營”，深入推進“容缺受理”“區域評價”“多評合一”、政府投資項目聯審制試點。規范運營中介服務超市。開展全市優化營商環境第三方評價工作。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，擴大聯合獎懲系統應用，打造良好信用環境。完成集體產權制度改革，推進農村土地“三權”分置、農業綜合水價改革。二是持續擴大開放。圍繞產業圖譜、主導產業項目庫、專業園區、“豫商回歸”工程、特色展會、要素保障等抓招商，切實把招商引資作為“一號工程”和“生命線工程”來抓，組織更多的力量、集中更大的精力，招引更多的大項目、好項目和符合我市產業發展的產業鏈項目落戶落地。強化漯河海關、漯河公共保稅區、進口肉類指定口岸和跨境電商示范園等平臺聯動發展，積極融入“一帶一路”戰略，深化與鄭州航空港戰略合作。三是進一步提升科技創新能力。支持企業建設一批省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室，進一步提升科技創新能力。實施高新技術企業倍增行動、“小升高”培育行動，力爭全年新培育國家級、市級高新技術企業各10家以上。

　?。┲ΡＵ细纳泼裆?。堅持人民至上，辦好今年省定、市定民生實事，突出抓好“保工資、保運轉、保基本民生”任務落實，兜牢民生底線。一是確保民生實事如期完成。加強進度督導，確保11件省定民生實事和10件、34項市定民生實事落到實處。二是確保困難群眾基本生活。落實上調退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金最低標準政策，按規定進一步擴大失業保險、低保保障范圍。切實抓好重要民生商品保供工作，實施好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。三是確保社會大局穩定。統籌做好安全生產、食品藥品安全、掃黑除惡、社會治安、信訪等工作，提高人民群眾安全感和滿意度，維護社會大局和諧穩定。

　　在做好以上工作的同時，要按照中央政治局會議精神和習近平總書記指示批示精神，全力做好國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作。

　　以上報告，請予審議。