關于2019年度企業國有資產

（不含金融企業）管理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市財政局局長   謝  闖

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2019年度企業國有資產（不含金融企業）管理情況，請予審議。

一、企業國有資產運行總體情況

漯河市國資監管機構--市財政局（國資委）根據市政府授權對授權企業國有資本履行出資人職責。目前履行出資人職責的國有企業有6家：市城投集團（內部母子公司31戶）、市發投集團（內部母子公司26戶）、市經適房中心、市眾泰保安公司、市國信資產運營中心、市國信產權交易公司。

根據2019年度我市企業國有資產統計結果，另有51家企業分布在各主管部門和縣區監管。其中：糧食局下屬5家、水利局下屬2家、市文廣電和旅游局下屬1家、市沙澧河建管委1家、經濟技術開發區8家、郾城區3家、召陵區4家、舞陽縣23家、臨潁縣4家。

據統計，全市匯編范圍國有、國有控股及機關直接持股的參股企業2019年末資產總額為610.89億元，負債總額為388.77億元，所有者權益為222.12億元，資產負債率63.64%；2019年全年實現營業總收入34.27億元，利潤總額1.02億元。

在經濟下行壓力下，我市國有及國有控股企業總體實力進一步增強。2019年統計范圍內企業國有資產增長率23.02％、資本積累率為13.66％、年末國有資本及權益總額214.33億元，國有資本保值增值率100.72％，企業營業總收入同比增長5.22 %。

二、國資監管工作開展情況

（一）戰勝疫情，在履行政治責任上突出新擔當

牢固樹立“一盤棋”思想。緊密結合國資國企實際，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作。一手抓疫情防控，努力把疫情帶來的不利影響降到最低；一手抓復工復產，全力保障企業生產經營穩定運行。貫徹中央、省、市關于幫助企業渡過難關各項支持政策，落實漯政〔2020〕2號“30條措施”等支持政策，市財政局印發了《監管企業減免中小企業房租政策實施細則》，引導國有企業努力克服疫情對自身生產經營的影響，發揮帶頭表率作用，積極推動減免中小企業房租。當年減免租金78萬元，幫助企業紓困解難、穩定持續發展。

（二）依法履職，在科學有效監管上探索新方法

一是完善國資監管制度體系，全面推進依法治企。適應我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求，以管資本為主加強國資監管制度體系建設。根據《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規，以我市投融資平臺改革為契機，結合實際，研究出臺了涉及薪酬管理、經營業績考核、負責人履職待遇業務支出管理、董事監事管理和經理層選聘等一系列監管制度，依法履行出資人監管職責，完善監管制度體系和科學有效的監管方式。

二是加強基礎管理、防范企業財務風險。完成了2019年度全市企業國有資產統計工作，為我市持續深入推進國有企業改革和經濟布局結構調整提供基礎數據和決策依據；堅持債務風險排查和月度財務快報分析制度，動態關注企業財務風險，及時預警，防范財務風險和經營風險；完善《中介機構選聘管理暫行辦法》，成立選聘中介機構工作評審委員會，經過公開選聘、集中評審，建立中介機構庫。動態管理，規范中介機構選聘，提高監管企業財務工作質量。

三是優化產權結構，提高企業經營效能。突出管資本職能，高效整合優化國有經濟布局和產權結構，推進經營性國有資產集中統一監管。1、重點管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。（1）通過省國資委驗收和省金融局同意，成立漯河市國信產權交易公司，納入河南省企業國有產權交易定點機構，填補了我市產權交易機構的空白。2020年300萬元注冊資金足額到位后，發揮最大效益，當年前10個月實現利稅292萬元，國有資本保值增值率達到206%。（2）將新設立的市政集團和完成戰略重組的眾泰保安公司、非工改革中新設立的鹽業公司納入國資監管體系，委派國有股東代表，修訂完善公司章程，規范法人治理結構。（3）結合國有非工業企業改革推進，整合國有資源。將“僵尸企業”處置資產和鹽業系統有效資產通過協議轉讓和無償劃轉等方式整合至發投集團，盤活存量資產，優化國有經濟布局結構、提高了國有資本配置效率。2、持續推進監管企業清理虧損和低效投資，梳理盤活存量資產，聚焦主業，集中優勢，提高經營效能和盈利能力。（1）積極推動市城投集團通過公開市場清理出售其持有的長期虧損、無實際控制權的河南海容大酒店有限公司33.92%國有股權。（2）完成市交通局下屬漯河市港航建設和養護中心（原河南省漯河市地方海事局）持有的漯河港航實業有限公司100%國有股權向市發投集團無償劃轉事項。（3）指導技師學院依法清算注銷漯河市教育發展投資有限公司，整合公司閑置土地資源。（4）依法解決淞江機械工業園原資產轉讓遺留問題，梳理盤活固定資產，逐步退出無競爭優勢領域。

四是加強企業國有資本經營預算管理。安排完成了全市企業國有資本經營預算報告的編制工作和國有資本收益的申報及審核入庫工作，全年上交入庫企業國有資本收益1.06億元。進一步增強了政府的宏觀調控能力，有利于推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，推動企業改革和發展。

五是深化收入分配制度改革，規范完善職工福利保障體系。審核批復了國信資產運營中心企業年金方案。指導有條件的監管企業完善社會保障制度,建立多層次的養老保險體系。調動職工的積極性和創造性，增強企業的凝聚力和競爭力，促進企業健康持續發展。

（三）提高站位，在服務發展大局上實現新突破

推動國有資本更多向服務黨委政府重大決策部署和政策目標集中，投入到需要國有資本更好發揮控制力、影響力的重要領域，在服務全市大局中突出“國資擔當”。一是支持市城投公司非公開發行40億元公司債券，保障城市基礎設施建設和城市布局調整。二是推進公交集團改革，以“債轉股”方式，將政府購置新能源汽車投入的1.7億元資金轉增國有資本。市公交集團國有股比例由49%變更至93.21%，維護了國有資本權益，保障了公交事業的公益性。目前，我市新能源公交線路覆蓋全市，群眾乘車環境得到根本改善，公共交通出行分擔率達到32%，成功入選“公交優先”示范城市，公交集團榮獲全省“十佳公交企業”，多條線路、多名車長榮獲國家級和省市級榮譽。三是根據市委市政府安排，全力支持下屬發投集團參與銀鴿投資重整計劃，開展委托生產，投入資金1.3億元，提供就業崗位2290個，短期內迅速穩定企業局勢，充分發揮國有資本影響力，體現了國有企業的社會擔當。四是發揮黨建引領作用，積極配合原招商引資的生物質發電項目--漯河天壕新能源有限公司的上市工作，為我市經濟發展儲備力量。目前該公司正在進行申報前的準備工作，擬于2021年1月向深交所提交上市申請。

三、國企改革工作推進情況

（一）強力推進國企改革攻堅。根據省委、省政府國企改革攻堅部署，結合我市實際，重點推進市屬國有非工業企業改革、“僵尸企業”處置和市投融投資體制改革工作。一是本著主業相近的原則，分類整合國有企業資源，將市公共住房投資公司、市養老產業投資公司、市政集團公司整體劃入市城投公司；將市農村發展投資公司、市經投公司、市工程咨詢公司、市正信擔保公司整體劃入市發投公司，組建了城投集團和發投集團,制定完善了改革配套的相關監管制度。二是提前完成“僵尸企業”處置任務。市商務局所屬百貨公司、蔬菜公司、糖煙酒公、紡織站，以及市物資集團所屬機電設備公司、汽車配件公司、省屬在漯企業豬鬃加工廠等7家省定“僵尸企業”和承擔的兩家省屬“僵尸企業”全部破產終結，1000多名職工得到妥善安置，4000多萬元國有資產得到有效處置，提前一個月完成省定目標任務。我市被省委、省政府評為“國企改革攻堅工作先進省轄市”，市財政局獲得“2018年度國企改革攻堅工作先進基層單位”稱號。

（二）減輕國有企業負擔，剝離企業辦社會，推進退休人員社會化管理。一是全面完成駐漯央企“三供一業”維修改造和分離移交。漯河市共涉及12家駐漯央企45個職工家屬片區的分離移交工作。其中，供水8263戶，供電6523多戶，供暖2813戶，物業9555戶。目前已全部完成維修改造和分離移交。其中，供水、供電全部實現一戶一表，供水資產及管理維護職能全部移交漯河清源供水有限公司，供電資產及管理維護職能全部移交國網漯河供電公司。供暖、物業資產根據實際情況分別移交縣區政府或國有獨資公司。二是強力推進退休人員社會化管理服務。按照黨中央、國務院關于國有企業退休人員社會化管理工作部署，我市目前納入省國有企業退休人員報表企業54家，涉及退休職工10906人（黨員2193人），其中央企40家8893人，省屬企業9家365人，市屬企業6家1648人。截止11月底，相關央企、省企全部與市政府簽署了框架協議，并與縣區政府簽署了具體移交協議。國有企業退休人員已完成移交10877人，占總任務的99.7%；退休黨員黨組織關系已完成轉移1845人，占總任務的84.1%；退休人員檔案已完成移交10561份，占總任務的96.8%。有效減輕了企業非經營性負擔。

（三）推進遺留問題處置，維護社會穩定。依法推進熱電廠、車輛廠、志捷公司等歷史遺留問題處置。通過司法途徑解決了車輛廠和志捷公司相關訴訟案件，挽回損失2000余萬，保障了國有資產安全，維護了國有資產權益；堅持對涉改國有企業不穩定因素梳理排查，堅持對特定利益群體和重大疑難信訪事項分析研判，堅持領導干部包案到人和特殊敏感時期專人異地駐守，積極化解矛盾，確保社會大局穩定。

四、存在問題

（一）由于體制原因，國有資產監管存在薄弱環節。我國現行國資監管體制是分級監管，各級國資監管機構根據政府授權對授權范圍內的國有企業履行出資人職責，國資方面的監管政策大部分僅適用于監管企業范圍。各企業主管部門甚至縣區對國資監管政策接觸較少，也缺乏研究。在實際監管中更多地履行了相關行業監督與業務指導的職能，出資人監管制度不健全，國有資本出資人職責履行缺位，對企業國有資本經營管理監管薄弱。

（二）企業發展方式仍需進一步轉變。2019年，我市國有及國有控股企業布局結構未得到根本性解決，企業扭虧增盈、化解過剩產能、處置“僵尸企業”等任務繁重，一些企業創新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，發展方式落后，發展動能不足。

（三）資源配置缺乏效率，市場競爭力較差。市屬國有企業規模以上企業較少，除城投、發投兩大投融資平臺外，基本都是小微企業。一方面大型企業資源過分集中，對下屬子公司重并表，缺管理；一方面小微企業資源分散、成本較高、難以形成規模經濟。且市場經濟形勢下，由于研發投入重視不夠、技術管理落后，人員負擔過重，在市場上缺乏競爭力，無法體現國有資本在市場經濟中的影響力和帶動力。

（四）企業公司法人治理結構不健全。部分企業董事會和監事會制度尚未健全，董事會及監事會職位空缺，不能有效運轉履職。且董事會、監事會成員全部為企業內部人員，企業外部監督缺失，尚未建立協調運轉，有效制衡的法人治理結構。

五、下一步工作計劃

（一）理順國有資產監管體系，推動經營性國有資本集中統一監管。完善國有資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。按照政企分開、政資分開、分類推進、優化配置的原則，區別出資人監管和行業監督指導，以國有非工企業改革和經營性事業單位分類改革為契機，逐步推動經營性國有資本集中統一監管，實現國有資產監管全覆蓋，以管資本為主加強國有資產監管。

（二）深化國有企業改革，優化國有資源配置，提高國有資本效能。準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，根據不同企業的功能定位，區分主業，合理有效整合資源，提高國有資本運營效率，提升企業價值和創造力。繼續推進“僵尸企業”處置和國有非工業企業改革，盤活存量國有資產。加快推進國有企業退休人員社會化管理，減輕企業負擔。推動國有企業加大創新投入力量，提高創新能力和水平，以科技創新促進制度創新、管理創新、商業模式創新，促進新舊動能加快轉換。放大國有資本功能，體現國有資本對市場的引導作用，增強國有經濟活力。

（三）推進監管體制改革，實施分類監管。立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。分類監管、分類定責考核，建立健全監督體制機制，嚴格依法監管；推進監管體制改革，實施“放權、監管、服務”相結合；達到監管到位、不缺位、不越位，提升監管新效能。