關(guān)于“四城同建”工作推進情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十五次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任  榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告“四城同建”工作推進情況，請予審議。

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市政府堅持“一手牽兩頭”“戴著口罩抓發(fā)展”，緊盯“四城同建”各項目標任務，積極破解工作難題，著力推動項目建設，“四城同建”工作取得了顯著成效，在受疫情影響的情況下，時序進度超過了去年同期，發(fā)展勢頭良好。截至11月底，358個“四城同建”入庫項目，年度計劃總投資238.05億元，已完成180個項目，正在推進178個項目，完成投資231.8億元，占年度計劃的97.4%。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、豫中南地區(qū)性中心城市建設扎實推進。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯。雙匯物流等6家企業(yè)入圍2019年中國冷鏈物流百強企業(yè)名單。豫中南快遞分撥中心的地位持續(xù)提升，我市被國家郵政局命名為“中國快遞示范城市”。中心城區(qū)快速物流通道建設加快形成，龍江路上跨京廣立交、龍江路下穿京港澳高速工程完工，南環(huán)路修復工程主車道建成通車，107沙河橋即將建成通車。醫(yī)療中心建設實現(xiàn)新進展。成立了漯河市腦卒中聯(lián)盟、發(fā)布溶栓地圖，多項指標納入腦防委公布的綜合100強和6個技術(shù)單項50強名單，市六院國家級“卒中中心”通過驗收、市二院被中國卒中學會授予卒中中心。在全省率先成立了咳嗽實驗室，呼吸與危重癥臨床治愈率達到99%，漯河市中心醫(yī)院成為“河南省大氣道狹窄救治聯(lián)盟分中心”、市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建河南省精準放療單位、腫瘤綠色治療基地、河南省癌痛規(guī)范化治療示范病房。截止目前，規(guī)劃建設的10個區(qū)域醫(yī)療中心中，生殖遺傳、兒童醫(yī)療、心血管、骨科創(chuàng)傷救治、腦卒中、呼吸與危重癥、腫瘤治療等7個已經(jīng)建成。職業(yè)教育中心建設扎實推進。高標準推進大匠烘焙工廠、中標檢測學院等2個國家級生產(chǎn)性實訓基地建設。漯河醫(yī)專等3所院校被評為省“雙高”建設單位。市一中專新校區(qū)、漯河食品職業(yè)學院新校區(qū)、漯河技師學院新校區(qū)、漯河市公共實訓基地等重點項目建設進度加快，總投資30億元的希望教育集團大學城項目前期工作積極推進。成功舉辦了第十六屆振興杯全國青年職業(yè)技能大賽、2020一帶一路暨金磚國家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽。在全國第一屆技能大賽中我市獲得優(yōu)異成績，4名選手入選國家隊集訓。體育賽事中心建設轉(zhuǎn)型創(chuàng)新加快。推動賽事活動與互聯(lián)網(wǎng)融合，舉辦了2020年漯河市首屆線上馬拉松等20多項線上體育賽事以及全國青少年U系列英式七人制橄欖球冠軍賽大型體育賽事活動。世界徒步示范城市、中國鐵人運動健康城市、中汽聯(lián)汽車自駕運動營地、河南省汽車場地越野賽賽事中心成功掛牌，推動豫中南七市體育聯(lián)盟成立，與省體育局簽訂合作共建協(xié)議共同推動區(qū)域性體育賽事中心建設。沙澧河國家體育公園申報為全省體育旅游示范基地。檢驗檢測中心建設取得積極進展。研究制定《漯河市標準化戰(zhàn)略規(guī)劃2020-2025》、《漯河市食品安全標準化專項行動方案》。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設施與重點項目建設進度加快，我市國家肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（河南）獲得2019“質(zhì)量之光”卓越技術(shù)機構(gòu)獎。

二、中原生態(tài)水城建設成效明顯。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。中心城區(qū)水系總長度已達到100公里，主要包括沙澧河一期36公里、沙澧河大二期33公里、幸福渠水系13公里以及西城區(qū)水系18公里。今年以來，沙澧河大二期工程按計劃完成了西城區(qū)段和示范區(qū)段的景觀建設，銀灘公園、論語廣場等近10個景觀節(jié)點建成開放；沙河高鐵以西完成了4公里駁岸整治，澧河段取水口上移工程全部完成，澧河沿岸土地征收全面啟動；幸福渠一期淞江路段全面建成開放，二期工程按計劃推進，市區(qū)內(nèi)的主要水系和濱水生態(tài)廊道工程持續(xù)延展；經(jīng)開區(qū)借力河湖濕地建設，對原有黑河水域、南環(huán)連線的生態(tài)環(huán)境進行了整治，在擴大水域涵養(yǎng)面積的同時，覆植大量苗木，建成了2000畝青龍河濕地公園，并利用濕地空間實施中水自凈化，在工業(yè)園區(qū)和城市中嵌入了不可多得的城市“綠肺”。二是城市顏值更加靚麗。圍繞生態(tài)和綠色主題，市域內(nèi)已完成造林護林和森林撫育面積超4.5萬畝，推薦上報省級森林鄉(xiāng)村15個，新建游園12個，城區(qū)綠化、植物多樣化、苗木彩化、楊柳絮防治和樹木保護工程基本完成。比如西城區(qū)景觀水系和濱水生態(tài)建設輻射周邊，已成為一大亮點，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的三項增長，較好展現(xiàn)了碧水靈秀、廊橋多姿、庭院雅致的生態(tài)水城風貌。三是基礎(chǔ)設施全面完善。堅持以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌百城建設提質(zhì)和“城市雙修”，硬件建設與軟件提升、基礎(chǔ)設施與配套提升、功能完善與品質(zhì)提升并舉，努力讓城市更有溫度更宜居。安排中心城區(qū)百城建設提質(zhì)等項目347項、總投資569億元，2018年以來每年在中心城區(qū)投入150億元以上，重點用于市區(qū)道路、斷頭路、橋梁工程、道路路口渠化等事項，持續(xù)加大基礎(chǔ)設施補短板力度。實施城區(qū)防汛“夏病冬治”和城區(qū)周邊河道“四水同治”，集中開展城區(qū)外圍河道綜合整治工作，加快雨污分流工程和泵站建設。北舞渡馬灣大橋上半幅已完成建設，西城區(qū)漢江路、五臺山路、文翠路等5座水系橋梁全部建成，丹江路、長江西路、五臺山路、贛江路等主要道路全部通車，107沙河大橋年后通車，生活垃圾焚燒發(fā)電、馬溝污水處理廠二期項目進展過半。

三、中國首家食品名城金字招牌進一步擦亮。一是“三鏈同構(gòu)”延鏈強鏈。打通食品產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)智能食品裝備專業(yè)園區(qū)一期5.3萬平方米標準化廠房已竣工；打通食品產(chǎn)業(yè)與造紙產(chǎn)業(yè)，占地2.3平方公里的臨潁食品飲料包裝專業(yè)園區(qū)已招引臺灣宏全食品包裝、福貞包裝、南街村包裝、永柯包裝等龍頭企業(yè)入駐；打通食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，微康生物益生菌項目3個車間年初達產(chǎn)，年產(chǎn)值3億元，二期1000噸菌粉項目已確定建設；打通食品產(chǎn)業(yè)與鹽化工產(chǎn)業(yè)，舞陽縣醫(yī)藥化工專業(yè)園區(qū)建設初步方案已完成，總投資56億元的60萬噸食品級、醫(yī)用級、注射級小蘇打項目能評、安評已完成；打通食品產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)，臨潁辣椒冷鏈物流園8萬噸冷庫已建成；打通食品產(chǎn)業(yè)與動物飼料產(chǎn)業(yè)，召陵區(qū)總投資10億元的寵物食品科技產(chǎn)業(yè)園開工建設。在國務院第七次大督查中，我市堅持“三鏈同構(gòu)”，推動食品產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的經(jīng)驗做法受到通報表揚。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。成立中糧、舞蓮、雪健、南街村、石磨坊、新匯、美宜家等7個小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和1個玉米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個，培育市級以上“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”169家。圍繞“四優(yōu)四化”，培育優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、小辣椒等八大基地，今年，全市優(yōu)質(zhì)小麥播種面積109.27萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆達到70萬畝，優(yōu)質(zhì)花生達到30萬畝，優(yōu)質(zhì)辣椒達到35萬畝，食用菌種植達到5000萬袋，蔬菜種植面積80萬畝（夏種）。三是食品安全管控有力。以創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”為抓手，深入實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動、食品安全追溯體系建設行動、食品質(zhì)量安全提升行動等十大攻堅行動。通過“三品一標”認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品達到151個、綠色食品35個、有機農(nóng)產(chǎn)品1個，各縣區(qū)“三品一標”平均占比居全省第二；全市新增食品類注冊商標860件。截至目前，全市食品行業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

四、中華漢字文化名城建設穩(wěn)步推進。一是狠抓工程建設，夯實名城之基。已經(jīng)建成的東觀許慎文化資料中心、“食品安全”文化主題公園、字圣書苑、沙澧河二期的識字樂園廣場、論語廣場、楷林思賢廣場等25個建設項目分布全市各個游園，成為市民休閑讀書、寓教于樂的好去處。二是狠抓特色活動，豐富名城內(nèi)涵。積極開展許慎文化進機關(guān)、進家庭、進校園、進社區(qū)活動。組織漢字文化研學游活動120場。評選優(yōu)秀許慎作品90余部。舉辦“說文學”高端論壇、市直機關(guān)“心意六合拳”推廣普及教練員培訓班、全國心意六合拳研討交流大會、許慎文化廟會、少兒啟蒙開筆禮、第七屆師生書法展暨第五屆篆刻作品展、傳統(tǒng)文化公益講堂、漯河新時代文化實踐員大講堂等眾多文化活動。成功舉辦漢字文化傳承創(chuàng)新暨文化名城建設專題研修班，邀請名校專家教授為漢字文化名城建設出謀劃策、授業(yè)解惑。三是狠抓文化產(chǎn)業(yè)，強化名城支撐。整合沙澧河景區(qū)、鳳凰島、國家沙河濕地公園、北舞渡古鎮(zhèn)等歷史文化資源，設計沙澧生態(tài)觀光之旅、歷史文化穿越之旅、食品名城探味之旅、美麗鄉(xiāng)村休閑之旅、紅色基因傳承之旅五條線路。舉辦了第十一屆舞陽農(nóng)民畫大獎賽, 在“巨變——新中國成立70周年浙江美麗鄉(xiāng)村藝術(shù)生態(tài)展”中10幅農(nóng)民畫入選國家藝術(shù)基金項目。四是狠抓文化宣傳，提升名城形象。組織市級媒體在重要版面和位置開設《弘揚漢字文化 傳承許慎精神》等專題專欄，在《漯河日報》開設《展示許慎文化深厚底蘊 建設中華漢字文化名城》欄目進行針對性宣傳。利用漯河發(fā)布APP、漯河廣播網(wǎng)等新媒體平臺，采用通訊、評論、微視頻、圖片等形式，進行多角度、全方位、不間斷的宣傳。開展“黃河有禮”漯河漢字文創(chuàng)傳承推廣活動，舉辦“漢字名城 創(chuàng)意之約”漢字文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計大賽，以征集促進宣傳推介，提高了漯河中華漢字文化名城的知名度和影響力。

去年以來，各級各部門按照市委安排部署，立足職能、匯聚資源、傾心聚力、精心實施，推動“四城同建”實現(xiàn)了良好開局、取得了階段性成效，“四城”的影響力、輻射帶動力、引領(lǐng)力、競爭力明顯增強，發(fā)展動能強勁，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。回顧兩年來的工作，我們積累了重要經(jīng)驗，收獲了深刻啟示：一是必須堅持市委的正確領(lǐng)導。市委提出“四城同建”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是我市推動經(jīng)濟社會發(fā)展、助力建成現(xiàn)代化漯河的重要抓手。市委以對漯河發(fā)展、對漯河人民高度負責的態(tài)度，出臺了《加快推進“四城同建”的指導意見》和《實施意見》，構(gòu)建“1+4+4+N”的政策措施體系，研究制定4個年度工作方案，搭建起重點項目建設體系的“四梁八柱”，有力有效有序地推進新時代漯河高質(zhì)量發(fā)展，推動漯河的城市影響力、吸引力進一步擴大。二是必須持續(xù)完善體制機制。從市級層面到各縣區(qū)、功能區(qū)均成立了“四城同建”領(lǐng)導小組和四個專項建設指揮部，抽調(diào)精兵強將參與工作，集中辦公、專職負責、專班推進，全面發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用。建立健全了“周調(diào)度”“月督導”“季觀摩”“全年考核”等工作機制，先后出臺了《領(lǐng)導小組辦公室管理制度》、《重點項目動態(tài)調(diào)整管理暫行辦法》、《督導實施細則》、《建立“四城同建”項目運作服務保障隊伍》等制度，確保從源頭管控、過程監(jiān)管、成效真實，形成“四城同建”工作的強大合力，切實把“四城同建”各個項目抓實抓細、抓出成效。三是必須凝聚社會各界合力。“四城同建”工作點多線長、社會關(guān)注度高，社會各界積極參與，全市人民團結(jié)奮斗。市人大常委會把“四城同建”推進情況列為監(jiān)督工作的一號工程，全面動員、盡銳出戰(zhàn)。各位代表堅持沉到基層，以明察暗訪等形式開展自主調(diào)研，查看進展、了解情況、找準問題，為“四城同建”工作獻計獻策、保駕護航。市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對我市“四城同建”工作推進情況開展深入調(diào)研，并進行了視察評議。市委巡察辦對“四城同建”工作開展專項巡察，把脈問診，督促問題解決，提升整體工作成效。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，雖然“四城同建”工作取得了一些成績，但與市委的要求和全市人民的期盼相比，還有很大差距，下一步，在市委的堅強領(lǐng)導和市人大常委會的監(jiān)督支持下，我們將始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實新時代漯河社會主義現(xiàn)代化建設“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，以重點項目建設為關(guān)鍵抓手，積極謀劃“四城同建”工作思路、重點項目，完善直通三個周例會的工作機制，奮力推動“四城同建”工作再上新臺階！