關(guān)于修改《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

（草案）的說明

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市人大法制委員會副主任委員　耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人大法制委的委托，我就漯河市人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、《條例》修改的必要性

今年7月，市人大常委會法工委收到全國人大常委會法工委《關(guān)于請就司法部轉(zhuǎn)請?zhí)幚淼姆ㄒ?guī)有關(guān)問題提出意見的函》，要求就附表所列司法部備案審查反饋《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）部分內(nèi)容與上位法有關(guān)規(guī)定不一致的問題進(jìn)行研究。附表所列問題主要是：

（一）關(guān)于《條例》第三十四條第一款，司法部備案審查反饋意見指出：上位法規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或者出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，需要申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒有規(guī)定在集體所有土地上進(jìn)行建設(shè)，也需要申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。《條例》第三十四條第一款規(guī)定，擴(kuò)大了上位法規(guī)定的行政許可范圍，應(yīng)予修改。

（二）關(guān)于《條例》第四十一條，司法部備案審查反饋意見指出：經(jīng)驗線合格后可以組織施工的規(guī)定，似缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)予修改。

二、《條例》修改的過程

接到全國人大常委會法工委《關(guān)于請就司法部轉(zhuǎn)請?zhí)幚淼姆ㄒ?guī)有關(guān)問題提出意見的函》后，市人大法制委和市人大常委會法工委高度重視，就司法部備案審查反饋意見指出的關(guān)于《條例》部分內(nèi)容與上位法有關(guān)規(guī)定不一致的問題，及時向省人大常委會法工委作專題匯報，并要求市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等部門組成工作專班，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對《條例》第三十四條第一款、第四十一條的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出修改意見。8月10日，向省人大常委會法工委報送了《關(guān)于〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉第三十四條第一款和第四十一條有關(guān)情況的報告》，8月14日，向全國人大常委會法工委報送了相關(guān)材料。隨后，結(jié)合全國人大常委會法工委的反饋意見和省人大常委會法工委的要求，擬定了《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉的決定（草案）》。12月22日，市七屆人大常委會第87次主任會議專題聽取了關(guān)于修改《條例》的簡要匯報。12月23日，市人大法制委根據(jù)主任會議研究的意見，對《決定（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了提請本次常委會會議審議的《決定（草案）》。

三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

（一）對《條例》第三十四條的修改。將第一款予以刪除。修改后的第三十四條內(nèi)容為：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進(jìn)行建設(shè)的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，出具規(guī)劃條件，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。”

（二）對《條例》第四十一條的修改。刪除“驗線合格后，可以組織施工；”。修改后的第四十一條內(nèi)容為：“市政設(shè)施工程必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可證。經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃核實合格后，可以覆土（地下工程）、竣工驗收。”

以上說明和《決定（草案）》，請予審議。